關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見解讀
國務院日前發(fā)布《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，對這項工作進行了總體部署。農業(yè)部部長韓長賦11日接受記者采訪，全面解讀了這份意見。以下是關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見解讀，歡迎閱讀！
差別化、定向化扶持：進一步優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局
糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區(qū)。韓長賦說，建立“兩區(qū)”本質上是把種植糧食和重要農產品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。
韓長賦說，建立“兩區(qū)”有三方面考慮：
——落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產區(qū)劃定并建立“兩區(qū)”，是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要。
——推進供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。通過建立“兩區(qū)”，進一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產區(qū)，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。
——完善農業(yè)調控方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺，推動農業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制，有利于推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，引領全國現(xiàn)代農業(yè)建設，有利于完善農業(yè)宏觀調控方式，實現(xiàn)國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監(jiān)測和精準評價，更好地調動地方政府和農民發(fā)展糧棉油糖生產積極性。
“劃、建、管、護”：確定“兩區(qū)”建設四大抓手
“兩區(qū)”建設是一項系統(tǒng)工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務，韓長賦概括為“劃、建、管、護”四個字。
劃——3年內劃定糧食生產功能區(qū)9億畝、重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%。
建——按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。
管——充分應用現(xiàn)代信息技術，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態(tài)化管理。
護——通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠。
韓長賦表示，爭取用3年完成劃定工作，“兩區(qū)”內的糧食作物和重要農產品種植全部實現(xiàn)信息化、精準化管理;用5年基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
9億畝和2.38億畝：著眼國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農產品有效供給劃定
《意見》提出要劃定糧食生產功能區(qū)9億畝，重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，并明確了科學合理劃定“兩區(qū)”的標準。韓長賦說，這主要是著眼于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農產品有效供給、結合供需形勢預判和生產形勢分析進行劃定的。
按照新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產功能區(qū)9億畝劃定面積，其中，6億畝用于口糧生產。
即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實現(xiàn)保障95%的口糧產量;劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實現(xiàn)保障90%以上的'谷物自給率。加上“兩區(qū)”之外的產能，“口糧絕對安全、谷物基本自給”就有充分保障。
同時，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結構、穩(wěn)定農民收益的思路，測算劃定重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，可確�，F(xiàn)有供給水平不降低。其中，大豆保護區(qū)1億畝、油菜保護區(qū)7000萬畝、棉花保護區(qū)3500萬畝、糖料蔗保護區(qū)1500萬畝。
支持和保護：確保“兩區(qū)”用途不變化
韓長賦說，《意見》明確在大力推進“兩區(qū)”建設和加大對“兩區(qū)”政策支持兩方面發(fā)力。
在推進“兩區(qū)”建設上，把“兩區(qū)”作為農業(yè)固定資產投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎設施建設。
在完善財政支持政策上，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣(市、區(qū))的人均財力保障水平，推進“兩區(qū)”范圍內各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
在創(chuàng)新金融支持政策上，在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農業(yè)生產災害保險全覆蓋。
為了確保“兩區(qū)”的用途不變化，《意見》明確要求“兩區(qū)”耕地嚴格按照永久基本農田管理，嚴控對“兩區(qū)”的占用;強化監(jiān)督考核，將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過政策激勵引導農民種植目標作物;加強監(jiān)測督察，保障“兩區(qū)”用途;落實管護責任，地方各級政府逐級簽訂“兩區(qū)”管護責任書。
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