糧食生產安全的影響因素分析論文

糧食生產安全的影響因素分析論文

　　摘要：隨著糧食綜合生產能力的不斷提高，解決糧食安全問題，確保縣域糧食生產安全，已成為政府的重要職責和使命。本文分析了影響甘谷縣糧食生產安全的主要影響因素,并針對這些影響因素,提出了提高糧食綜合生產能力的政策建議,以促進糧食生產的穩定發展,確保糧食安全。

　　關鍵詞：甘谷縣；糧食安全；影響因素

　　糧食是一種特殊商品，是人類賴以生存的重要物質基礎，也是社會穩定和諧的基本保障。糧食問題是安全問題，而非經濟問題，糧食安全事關人民群眾的切身利益。確保糧食安全，不僅有利于人們增強應對自然災害、突發事件的能力，而且是實現甘谷縣經濟社會發展的基本條件，是促進社會穩定和諧的重要保障，對推進甘谷縣社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

　　1甘谷縣糧食生產基本現狀

　　1.1甘谷縣基本概況

　　甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中上游,為典型的大陸性季風氣候，氣候差異較大�？h域面積1572.6km2，耕地面積5.88萬hm2，人均占有耕地0.09hm2。全縣轄5鎮10鄉405個村，總人口63.47萬人，其中農業人口56.46萬人，約占總人口的89%。人多地少，山大川小，十年九旱，是典型的雨養型農業人口大縣。糧食是甘谷縣傳統的栽培作物，栽培歷史悠久，種植經驗豐富，常年播種面積穩定在5.33萬hm2左右（包括復種），約占農作物面積的80%，糧食總產量保持在12萬t左右，平均產量2250kg/hm2左右，人均產量在200kg左右，除糧食播種面積外，總產量、產量和人均產量三項指標因受氣象的影響，起伏較大，極不穩定。栽培的糧食作物主要有冬小麥、玉米等。

　　1.2糧食生產基本現狀

　　近年來，甘谷縣大力推廣現代農業技術，以全膜覆土穴播小麥種植、全膜雙壟溝播玉米等旱作農業“甘谷模式”為引領，農業產業化發展較快，形成了蔬菜、果椒、養殖等農業支柱產業，著力提高了糧食生產水平。2016年，糧食播種面積為4.57萬hm2，糧食總產達到18.16萬t，其中，夏糧2.24萬hm2，產量6.09t，較上年減少8.97%；秋糧面積1.41萬hm2，產量8.94t，較減少增產9.97%。由于2016年降雨量缺少，糧食產量較上年減少10.45%。作為甘肅省農業人口大縣，在注重糧食產量的同時，糧食生產安全不容忽視。

　　2甘谷縣糧食生產安全的影響因素分析

　　2.1農業基礎條件脆弱，抵御自然能力差

　　甘谷是典型的雨養農業縣，干旱少雨是制約農業生產的最大限制因素。就全縣而言，糧食作物主要分布在南北兩山，由于多年持續干旱少雨，水資源匱乏，使得作物生存的農業基礎設施條件十分脆弱,抵御自然災害的能力較低。不僅高效經濟作物不能大面積種植，油料、中藥材這些需要水量相對較小的經濟作物也難以保證有較好的收益，因此山區群眾只能選擇大面積種植相對耐旱的糧食作物，糧食生產受到制約。

　　2.2結構調整不到位，農業效益低

　　由于受傳統農業的影響和客觀條件的制約，甘谷縣農業產業結構根深蒂固，結構不合理，調整難到位，因而不符合市場需求，導致農業效益低。一方面高產高效的經濟作物面積偏小，而糧食作物面積偏大，糧經作物比例不合理；另一方面在糧食作物內部，產量和效益相對較高的秋糧面積偏小，而夏糧面積偏大，壓夏增秋不協調。

　　2.3土地投入少，產出率普遍低

　　甘谷縣是一個國家級的貧困縣，農民人均純收入較低，在市場經濟的運作下，由于受暫時的利益驅動，農民對土地投入的積極性不高，對種地、養地不夠重視，有機肥料用量偏少，致使土壤結構不良、肥力低下，糧食作物單產和總產受到影響；農業生產資料（如化肥、農藥、農膜等）連年漲價，也間接增加了農民群眾的負擔，出現了糧食增產不增收的現狀，嚴重挫傷了農民群眾種糧的積極性。

　　2.4勞務輸出削弱了糧食種植業的發展

　　多年的持續干旱，土地的回報率低，導致大多數年輕人外出務工以增加家庭收入，而老人、婦女則成為守農的主力軍，其既要管理又要銷售經濟作物，力不從心，為省事省力，必然選擇種植糧食，且在糧食生產中以小麥和馬鈴薯為主，使種植結構和品種朝單一化趨勢發展。

　　2.5科技入戶難，農產品科技含量低

　　一是由于縣鄉財政困難，大多數鄉（鎮）農業技術推廣站機構不健全、設施不配套、工作條件差。二是鄉站下放后由于實行多頭管理，甚至有些鄉（鎮）領導把農技人員當作行政人員對待，平均一半以上時間用于“中心”工作，而農技推廣工作卻因時間、精力不足而不能正常開展，直接導致新技術的引進和示范推廣的滯后。三是由于農技人員改行轉業嚴重，剩下的一些農技人員因缺乏學習機會而知識老化，不能勝任新形勢下的農技推廣工作。四是縣、鄉級推廣部門隸屬關系不順，工作銜接困難，造成推廣鏈斷檔。五是相當一部分群眾，尤其是邊遠山區的部分農民文化水平低，信息閉塞，觀念陳舊，對農業新技術、新成果接受能力差。這些原因必然導致農業科技入戶難，農業品種科技含量低，產業開發缺乏技術支撐。

　　2.6糧食商品基地生產規模小，規劃布局不集中

　　糧食生產基地范圍小、規模小，規劃布局不集中連片，在產業化發展中未能合理配置有效的自然資源、經濟資源和人力資源，難以將資源優勢轉化為商品優勢，規模效益不明顯。

　　3提升糧食生產能力,確保糧食安全的政策建議

　　根據以上對甘谷縣糧食生產安全影響因素的分析，針對制約糧食生產的影響因素，為了更好地促進糧食產業的向前發展，應采取以下幾方面的措施。

　　3.1加強基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力

　　根據甘谷縣山多地少，山大溝深、干旱缺水、土壤瘠薄、水土流失嚴重，自然災害頻繁的自然特點，因地制宜，分類指導，宜糧則糧，宜經則經，宜林則林。在糧食生產中，通過各個農業科技項目的完整實施，努力加強農業基礎設施建設，增加農業生產后勁，提高農業綜合生產能力。并通過各項有機抗旱農業措施的實施，增加作物抗御自然災害的能力，達到經濟、生態效益雙豐收。

　　3.2大力調整農業產業結構

　　以市場為導向，以科技為動力，以增收為目的，優化農業作物內部結構，壓糧擴經，實現糧經互補，提高農業生產效率，增加農民群眾的收入。

　　3.3面向市場，建好基地，形成區域化布局，規�；�生產

　　要把建立商品基地作為實施糧食產業化的基礎工作和首要任務來抓，要從市場要求出發，按照效益優先的原則，對原有的資源及配套設施進行綜合分析，進一步調整優化結構，走因地制宜，發揮優勢，突出特色，統一規劃，集中連片，區域化布局的路子，重點培育一批專業生產區和專業鄉、村，促進其盡快形成商品生產基地。

　　3.4加強科技隊伍自身建設，建立新型農技推廣服務體系

　　目前，甘谷縣農技推廣服務體系正處于職能轉換、機制轉軌、方法轉型的特殊時期，要根據甘谷的實際，盡快理順縣、鄉兩級農技推廣部門的隸屬關系，使農技推廣人員進一步專業化，加快新技術、新成果的轉化，并積極組織引進試驗、示范、推廣。加強對農民的技術培訓及對農資、農產品的質量監督和病蟲害的防治，努力建成新型的農技推廣服務體系。

　　3.5強化農產品質量和食品安全監管

　　強化農產品日常監管，突出工作重點和薄弱環節，狠抓無公害農產品標準化生產基地建設，強化農產品質量監控體系，提高農產品檢測技術，規范農資市場，扎實推進農產品質量安全監管的各項工作。

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