《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱《通知》)，全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。
《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《通知》從七個方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。
一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。
二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金，要確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
五是實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的'企業(yè)，實行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。
六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實效。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知
國辦發(fā)〔2016〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取。
二、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三、按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四、嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
五、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。
六、規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，要通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
七、嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。要全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實到位。各地區(qū)要明確責(zé)任分工和時限要求，并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要會同有關(guān)部門密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實效，并及時將落實情況上報國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2016年6月23
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