關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知「解讀」
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。
《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《通知》從七個(gè)方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。
一是全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。
二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三是按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對(duì)保留的保證金，要確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施;對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。
六是規(guī)范保證金管理制度。對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。
住建部財(cái)政部通知要求切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作。
通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要制訂切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。在8月15日前重點(diǎn)查清本地區(qū)應(yīng)取消的保證金種類、保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目等情況。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，9月底前確保全部退還到位。對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)落實(shí)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項(xiàng)目和國(guó)有投資項(xiàng)目的主管部門，將向相關(guān)省級(jí)政府通報(bào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)落實(shí)文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的`典型案例，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。
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