樓繼偉社保改革綱領(lǐng)：提出漸進(jìn)式延遲退休年齡
樓繼偉卸任財(cái)政部長后，現(xiàn)在已經(jīng)就是履新全國社�；鹄硎聲硎麻L。近日，樓繼偉跟大家談起了社保改革綱領(lǐng)，提出漸進(jìn)式延遲退休年齡!
業(yè)內(nèi)人士證實(shí)了這一消息。不過，截至發(fā)稿時(shí)，全國社�；鹄硎聲俜骄W(wǎng)站上并未更新，目前該理事會理事長仍顯示為2013年上任的謝旭人。
10日上午，財(cái)政部機(jī)關(guān)召開了司局級以上干部會議，財(cái)政部原部長樓繼偉和新任部長肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社�；鹄硎聲䦂�(bào)到。全國社�；鹄硎聲饲八娜卫硎麻L中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項(xiàng)懷誠、謝旭人)均曾任財(cái)政部長。
擔(dān)任財(cái)政部長三年多，樓繼偉多次以公開演講、撰文的形式表達(dá)對社保制度改革的諸多看法，回應(yīng)輿論關(guān)切。他將為社�；鹄硎聲䦷淼�，是一套卓有見地的社保改革體系，而其中的部分措施，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
這位學(xué)者型官員的“夢想”之一，是全力抓好養(yǎng)老和醫(yī)療兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。樓繼偉在其新書的序言中這樣寫道，即使有些想法一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。
避免陷入“高福利陷阱”
去年3月，樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2015年會上表示，社會保險(xiǎn)是保險(xiǎn)屬性，而非普遍認(rèn)為的公共財(cái)政屬性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的這一屬性，也決定了其缺口的補(bǔ)齊，不能完全留給公共財(cái)政。要?jiǎng)潛懿糠謬匈Y產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率。
2014年底，樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，積累式的個(gè)人賬戶是主流，自2000年從東北開始試點(diǎn)做實(shí)，遇到了很大阻力。做實(shí)的阻力在于代際成本無法化解，道德風(fēng)險(xiǎn)無法控制。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。
上任財(cái)政部長不久，樓繼偉就在中國發(fā)展高層論壇2013年會上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險(xiǎn)資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負(fù)債表一方作為資產(chǎn)，同時(shí)對應(yīng)的負(fù)債是有成本的。他同時(shí)表示，社會保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢也會吃光。
樓繼偉多次公開表示，在社保制度改革過程中，首先必須立足基本國情，以�；緸閮�(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》一文中指出，要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，以拔苗助長的方式來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
樓繼偉在文章中稱，“十二五”時(shí)期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高;但必須看到，“目前社會保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視”。
樓繼偉所說的風(fēng)險(xiǎn)隱患是指“社會保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”。他認(rèn)為，政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。
因此，樓繼偉認(rèn)為，進(jìn)一步深化社會保障特別是社會保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。
樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的'要求，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。
樓繼偉：不能把社保缺口完全留給公共財(cái)政
“不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。”財(cái)政部部長樓繼偉3月22日在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”上談社會保險(xiǎn)時(shí)如是表示。
現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，樓繼偉強(qiáng)調(diào)道：“首先有一點(diǎn)，社會保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡。”
關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國社會保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國社會保險(xiǎn)基金支出33669.12億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。樓繼偉稱，社會保險(xiǎn)對財(cái)政的可持續(xù)會有巨大的影響，我們必須考慮長遠(yuǎn)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%。如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占財(cái)政收入的平均比重為11.64%，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財(cái)政資金用來補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎么可能?”
樓繼偉表示，社會保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時(shí)間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政。在他看來，留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。
值得注意的是，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同其繳過費(fèi)來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。
“這樣做當(dāng)然不能說完全地不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢?”樓繼偉表示，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金，以及適時(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。
1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，實(shí)際上擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國家預(yù)算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。
“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率，”樓繼偉稱，“如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解。”
此外，樓繼偉還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會保險(xiǎn)的精算平衡原則。“要堅(jiān)持社會保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性，沒有保險(xiǎn)屬性就沒有精算原則，”樓繼偉稱：“所謂精算必須要參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化的速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡。”
樓繼偉坦言，這項(xiàng)任務(wù)有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速來臨，時(shí)不待我，必須抓緊。”
樓繼偉透露退休人員參加社�；蚶U費(fèi)
專家分析，老齡化社會已經(jīng)到來，我國多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金壓力較大，當(dāng)前的退休人員醫(yī)保政策不具有可持續(xù)性。但是，“職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策”進(jìn)入立法還有待時(shí)日，尚需逐層推進(jìn)。
2016年最新一期《求是》雜志發(fā)表財(cái)政部部長樓繼偉的署名文章中，明確提及，研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說，這意味著，退休人員或許仍須繳納職工醫(yī)保，我國退休人員過去一直享有的優(yōu)惠政策將不再存在，當(dāng)前我國的政策法規(guī)規(guī)定，退休人員有兩大優(yōu)惠政策。一、不繳費(fèi)，個(gè)人賬戶每年醫(yī)保給他打錢，個(gè)人不繳費(fèi)，但是個(gè)人醫(yī)保賬戶由醫(yī)保局支付款項(xiàng)。第二，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比重比較低。
資料顯示，現(xiàn)行規(guī)定制度的初衷，是社會醫(yī)療保險(xiǎn)要體現(xiàn)互助共濟(jì)。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經(jīng)為社會做出了貢獻(xiàn)因而不需繳費(fèi)。同時(shí)，這一設(shè)計(jì)也可以均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供公平競爭的機(jī)會。
與現(xiàn)行政策相比，職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策一旦推出，必將加大退休人員負(fù)擔(dān)。但同樣值得關(guān)注的是，今天，我國老齡化社會已經(jīng)到來，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲，從1991年到2013年，我國人均醫(yī)療費(fèi)用年均增長17.49%，我國醫(yī)�；鹑氩环蟪鲒厔菀严喈�(dāng)明顯。截至2013年，我國已有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現(xiàn)收不抵支，占全國城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌地區(qū)的比例高達(dá)32%。
鄭春榮分析，醫(yī)保費(fèi)用全部讓在崗職工和財(cái)政承擔(dān)不具有可持續(xù)性，在我們國家進(jìn)入老齡化高峰期，一方面不參保，一方面又享受了比較高的醫(yī)療報(bào)銷比例，這樣會給我們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來很大的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，退休人員的無繳費(fèi)最終財(cái)政負(fù)擔(dān)是落在我們在崗職工和財(cái)政身上，從長期來講，這樣的醫(yī)保制度是不具有可持續(xù)性的。
在我國退休的概念，實(shí)際上就是社保意義上不再繳費(fèi)，如果退休后醫(yī)保還要繳費(fèi)，是否與社保的基本概念相悖?
鄭春榮認(rèn)為，真正操作中，需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行修改，要對職工醫(yī)保雙軌制是否已完全取消、怎樣建立動態(tài)評估機(jī)制等統(tǒng)籌考量，最重要的第一是修改社會保險(xiǎn)法，要用法律形式明確退休人員的繳費(fèi)義務(wù);第二，要對退休人員實(shí)施一定的傾斜，畢竟退休人員的整個(gè)收入相比在職人員要低一些。
一些分析認(rèn)為，老人也屬于弱勢群體，讓弱勢群體來繳納醫(yī)保好像有違財(cái)政公平，國外發(fā)達(dá)國家的情況如何?
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈介紹，國外常見做法就是退休人員和養(yǎng)老基金等其他社會團(tuán)體來共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，從而減輕財(cái)政和退休人員的共同壓力，來解決老齡化沖擊，“退休人員繳一部分，養(yǎng)老基金也繳一部分，而這個(gè)養(yǎng)老基金不是給退休人員錢，而是養(yǎng)老基金作為一個(gè)個(gè)體也來繳費(fèi)。”
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