我國將如何漸進式延遲退休年齡?
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延遲退休年齡是全球各國應(yīng)對人口老齡化問題的重要政策選擇,我國已明確提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策。漸進式延遲退休年齡,對勞動力結(jié)構(gòu)與就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟增長、養(yǎng)老金收支與養(yǎng)老保險制度改革、公眾社會預(yù)期與社會穩(wěn)定等,具有明顯而深遠(yuǎn)的影響,必須精心謀劃、審慎推進。
發(fā)達(dá)國家的退休工作比一般為0.5,即退休20年,工作40年
無論各國退休年齡政策有何差異,但以下因素對于退休年齡的影響是決定性的:人均壽命、人口老化率、初始勞動年齡或勞動人口受教育年限、勞動環(huán)境、工作性質(zhì)、勞動力供求狀況、養(yǎng)老保險基金儲備以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等�？屏�·吉列恩在其《全球養(yǎng)老保障———改革與發(fā)展》一書中,運用“退休工作比”來說明“勞動者在職期間的勞動貢獻(xiàn)與退出勞動年齡之后所享受的福利之間的均衡”。
退休工作比維持在多少對于一個國家來說才算合適,將關(guān)系到推遲退休年齡的決定。發(fā)達(dá)國家這個比值一般為0.5,基本上是退休20年,工作40年。退休工作比的計算公式為:退休工作比=(人均預(yù)期壽命-退休年齡)/(退休年齡-初始勞動年齡)則理想的退休年齡為:(人均預(yù)期壽命+退休工作比×初始勞動年齡)/(1+退休工作比)。
退休年齡決定機制作為體現(xiàn)退休年齡決定性因子在退休年齡政策調(diào)整中的簡易方法(標(biāo)準(zhǔn)退休年齡+工作年限),在國際社會確定退休年齡時已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。在這一機制中,標(biāo)準(zhǔn)退休年齡是基于一定時點所選擇的理想化、標(biāo)準(zhǔn)化退休年齡,如我國現(xiàn)行的60歲退休年齡(實際上是實際退休年齡和理想化法定退休年齡的均衡值);工作年限是一個勞動者實際的工作年限值,它反映的是個體的社會平均勞動貢獻(xiàn),但它與初始勞動年齡、勞動人口受教育程度有關(guān)。一般而言,在一個以自然年齡決定的退休年齡政策中,勞動者受教育程度越低,初始勞動年齡越小,工作年限會越長;反之,勞動者受教育程度越高,初始勞動年齡越大,工作年限則會越短。在一個以標(biāo)準(zhǔn)年齡決定的退休年齡政策中,則可以平衡受教育程度等個體因素差異而帶來的制度不公,從而大致實現(xiàn)不同年齡、受教育程度、性別等勞動者的勞動公平。因此,在以機制決定的退休年齡政策中,就應(yīng)該規(guī)避自然年齡決定退休政策對較低受教育程度者的不公,同時又保障了政策的一致性。
延遲退休年齡與放開“單獨二胎”等政策一樣,都是基于我國人口紅利減少而進行的增加勞動力存量供給的戰(zhàn)略選擇
我國退休年齡延遲政策討論與提出的背景,既有世界養(yǎng)老金改革的國際條件,也有我國人口老齡化、社會治理轉(zhuǎn)型的國內(nèi)社會經(jīng)濟條件。退休年齡延遲將對我國勞動力供給、經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、養(yǎng)老基金收支和公眾社會預(yù)期產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟效應(yīng)。因此,科學(xué)制定退休年齡延遲政策方案,適時實施退休年齡延遲政策方案,穩(wěn)步推進退休年齡政策方案,并在充分考慮其支持條件與約束條件下,與養(yǎng)老保險制度改革的協(xié)同并舉、同步推進,才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。
根據(jù)我國目前實際退休年齡的現(xiàn)狀,借鑒機制設(shè)計理念與方法,我國宜采用以工作年限為基礎(chǔ),采用漸進式、差異化的退休年齡政策,即采取“95(99)=標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限”的思路,在“95制”、“96制”、“97制”、“98制”和“99制”五個方案進行優(yōu)選、漸進,對不同類型勞動者(工種、受教育程度、性別等)采取差異化的退休年齡政策。需要特別說明的是,作為一種社會關(guān)注度很高的公共政策,退休年齡政策方案研究必須分析其政策關(guān)鍵要素。
在退休年齡政策要素中,首先要確定政策目標(biāo)。一項公共政策的目標(biāo)應(yīng)該是符合公共預(yù)期的,具有可實施性,同時也應(yīng)該是符合一國在一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略,具有前瞻性。在漸進式延遲退休年齡政策目標(biāo)要素中,我們篩選了提高平均退休年齡、增加勞動力供給和降低退休工作比三個指標(biāo)。其實,延遲退休年齡政策作為一種國家戰(zhàn)略,它與放開“單獨二胎”政策的政策目標(biāo)是完全一致的,就是基于我國人口紅利的'減少而進行的增加勞動力存量供給的戰(zhàn)略選擇。
其次是政策內(nèi)容。一項公共政策的內(nèi)容應(yīng)該清晰、易懂,具有可操作性。在漸進式延遲退休年齡政策內(nèi)容要素中,我們篩選了明確工作年限和法定退休年齡兩個指標(biāo)。工作年限是退休年齡確定的最低值,它以最低受教育程度者工作年限為標(biāo)準(zhǔn),可以看作勞動者享受退休待遇的義務(wù);法定退休年齡是退休年齡確定的最高值,它以最高受教育程度者的最高退休年齡為標(biāo)準(zhǔn),可以看作勞動者享受退休待遇的權(quán)利。也就是說,在最低的工作年限指標(biāo)這個結(jié)點上,對于勞動者和雇主來說具有強制性,即勞動者若無不可抗拒的意外,不得提前退休,雇主若無非常正當(dāng)?shù)睦碛刹坏媒夤吐毠�。在兩個指標(biāo)之間(彈性區(qū)間)勞動者和雇主具有可選擇的自愿性。在最高的法定退休年齡指標(biāo)這一結(jié)點上,勞動者具有一定的自愿性,一個勞動者認(rèn)為自身健康許可,本人又有意愿要繼續(xù)工作,而社會又有適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?則政策可允許該勞動者在這個結(jié)點之后延遲退休,并在之后的養(yǎng)老金待遇中給予激勵。
第三是政策原則。任何一項公共政策都必須符合公眾預(yù)期、促進經(jīng)濟增長和保障社會穩(wěn)定的原則,具有政策正效應(yīng)。漸進式延遲退休年齡政策更應(yīng)該符合社會公眾預(yù)期,保障社會穩(wěn)定。
第四是政策實施的約束條件。任何公共政策都是在一定約束條件下才能保障其正向效應(yīng)發(fā)揮的,因此,政策的制定與實施,都必須充分分析和研究其發(fā)揮作用的約束條件。在漸進式延遲退休年齡政策約束條件要素中,我們篩選了勞動人口平均受教育年限、人口平均壽命、人口老齡化程度和經(jīng)濟總量四個指標(biāo)。在各國退休年齡政策調(diào)整的經(jīng)驗中,這四個指標(biāo)對于一國退休年齡政策調(diào)整在其經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略意義非常顯著。最后是政策啟動實施的最佳時間。如果上述約束條件具備,則可視為該政策方案具有在這一時期實施的可能性和可行性。
目前我國平均退休年齡僅53歲,應(yīng)采取漸進式延遲退休方案,逐步提高到64歲
根據(jù)上述政策思路,我國漸進式延遲退休年齡政策可形成以下五個方案。
方案一:“95制”。也就是標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限(35年)。其政策目標(biāo)是將我國平均退休年齡從目前53歲提高到56歲(提高3歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人(根據(jù)人力資源與社會保障部2011、2012、2013年三年累計退休人數(shù)計算的平均值),提高3歲累計增加勞動力供給2086.6萬人,退休工作比達(dá)到0.6。政策內(nèi)容是,每一入職年齡勞動者的理想工作年限為35年,法定退休年齡為63歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達(dá)到11年,人口平均壽命達(dá)到75歲,人口老齡化率在16%(60歲以上)或10%(65歲以上),經(jīng)濟總量為10萬億美元。最佳啟動時間為2015年。
對于為什么選擇“95制”作為起始的延遲退休年齡的政策方案,是由于我國目前的實際退休年齡在45-60歲之間,平均退休年齡大致在53歲左右,也就是說,我國現(xiàn)行的退休年齡制度大致相當(dāng)于“90-94制”水平,以“95制”作為初始政策方案,既與現(xiàn)行政策基本接近,不會引起過多的公眾反映,同時又會達(dá)到一定程度延遲退休年齡的政策目的。
方案二:“96制”。也就是標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限(36年)。其政策目標(biāo)是將我國平均退休年齡從56歲提高到58歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人,提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人,退休工作比達(dá)到0.528。政策內(nèi)容是,每一入職年齡勞動者的理想工作年限為36年,法定退休年齡為64歲,其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達(dá)到12年,人口平均壽命達(dá)到77歲,人口老齡化率在21%或14%,經(jīng)濟總量為18萬億美元。最佳啟動時間為2025年。
方案三:“97制”。也就是標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限(37年)。其政策目標(biāo)是將我國平均退休年齡從58歲提高到60歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人,提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬,退休工作比達(dá)到0.514。政策內(nèi)容是,每一入職年齡勞動者的理想工作年限為37年,法定退休年齡為65歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達(dá)到13年,人口平均壽命達(dá)到79歲,人口老齡化率在29%或21%,經(jīng)濟總量為30萬億美元。最佳啟動時間為2035年。
方案四:“98制”。也就是標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限(38年)。其政策目標(biāo)是將我國平均退休年齡從60歲提高到62歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人,提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人,退休工作比達(dá)到0.5。政策內(nèi)容是,每一入職年齡勞動者的理想工作年限為38年,法定退休年齡為66歲,其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達(dá)到14年,人口平均壽命達(dá)到81歲,人口老齡化率在31%或24%,經(jīng)濟總量為35萬億美元。最佳啟動時間為2045年。
方案五:“99制”。也就是標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限(39年)。其政策目標(biāo)是將我國平均退休年齡從62歲提高到64歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人,提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人,退休工作比達(dá)到0.487。政策內(nèi)容是,每一入職年齡勞動者的理想工作年限為39年,法定退休年齡為67歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達(dá)到15年,人口平均壽命達(dá)到83歲,人口老齡化率在34%或25%,經(jīng)濟總量為40萬億美元。最佳啟動時間為2055年。
基于以上五種方案,我們提出漸進式延遲退休年齡的政策建議如下:分別從2015年、2025年、2035年、2045年和2055年左右起,勞動者分別只要滿足35年、36年、37年、38年和39年的最低工作年限,或者63歲、64歲、65歲、66歲和67歲的法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡即可彈性選擇個人實際退休時點,其政策效果是逐步將我國平均退休年齡從目前的53歲提高到64歲。
上述五種方案,作為一個系統(tǒng)的延遲退休年齡政策的整體方案,體現(xiàn)了根據(jù)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等社會條件變化而小步漸進的思路,而關(guān)于國際社會普遍采用的男女差別的退休政策,在上述方案中已經(jīng)包括其中,因為一般而言,女性往往受教育程度較低,入職相對較早,往往能夠滿足最低工作年限的要求,因而往往相對退休較早;即就是受教育程度較高的女性,她們從事的職業(yè)又往往是以非體力勞動為主,如果她們愿意,則可選擇最高的法定退休年齡指標(biāo)作為她們退休行為的選擇。同時,從性別平等的視角,退休政策的一致性有利于促進性別平等,而政策實施中個體的可選擇性則能夠滿足不同個體的差異化需求。
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