關(guān)于第一代農(nóng)民工的社保分析
第一代農(nóng)民工八成無養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)
誰來給農(nóng)民工養(yǎng)老?老不起、病不起……第一代農(nóng)民工八成無養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),到2014年,50歲以上農(nóng)民工在總量中的比例達(dá)17.1%,人數(shù)已超過4600萬。
辛勞了半輩子的第一代農(nóng)民工,現(xiàn)在又面臨著養(yǎng)老問題的考驗(yàn):養(yǎng)家養(yǎng)到何時(shí),才敢“退休”?他們中超過八成沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),老得起、病得起嗎?城市和農(nóng)村,哪里才能安放暮年?
即日起,本版與人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇共同推出“關(guān)注農(nóng)民工養(yǎng)老”系列報(bào)道,通過對高齡農(nóng)民工及專家的采訪,探究真實(shí)情況與有益路徑。
北京夏天,通州郊外,忙活了半晌的段雙喜,回到了臨時(shí)租住的偏僻小院。
個(gè)子不高、體格精瘦、皮膚上烙著常年日曬印記,河南漢子段雙喜,已記不清自己有多長時(shí)間沒好好休息過了�，F(xiàn)在,北京的工期結(jié)束,他終于能暫時(shí)停下來喘口氣。
因?yàn)榍嗄陼r(shí)代就外出打工,多年的辛勞使老段的體力大不如前。然而已年過五旬的老段,目前沒有任何“退休”的打算。“在外面干到干不動(dòng)為止。”這對他和大部分工友來說,是理所當(dāng)然的。
?“進(jìn)城將近30年,還是沒攢下錢,看病養(yǎng)老還顧不上想”
上世紀(jì)八九十年代,學(xué)歷不高、消息渠道不多的老段開始跨省打工。他從最艱苦的建筑工人干起,一干就是半輩子。
進(jìn)城將近30年,老段仍然沒有攢下太多積蓄。“每天一睜眼,想的還是怎么掙錢,看病養(yǎng)老什么的還顧不上想。”
上一個(gè)工程不包吃住,每天的130塊工錢刨去維持自己基本生活的花銷,老段將余下的錢全都寄回了老家,給獨(dú)自留守在那兒種地、照顧兩家老人的妻子補(bǔ)貼家用。
而這樣的收入,也并非一直穩(wěn)定,老段也曾有過血汗錢被無良包工頭卷走的遭遇。
“城里的工作要看年齡、看學(xué)歷。我們這種年紀(jì),除了在工地干,還是得在工地干。”憑著多年的一線經(jīng)驗(yàn),老段現(xiàn)在多少能看懂點(diǎn)工程圖紙,有時(shí)也能自己承包點(diǎn)小活兒。如今他發(fā)愁的是,隨著年齡增長、體力下降,工地上的活兒也越來越不好找了,“看上去比身份證上年紀(jì)大的、病懨懨的,都沒人要。”老段為了讓工地覺得可靠,還專門染黑了頭發(fā),在找工作時(shí)盡量挺起腰板。
?“工地從來不給上養(yǎng)老保險(xiǎn)”
常年奔波勞累和省吃儉用,使老段的身體并不像看上去那么結(jié)實(shí)。“干我們這行,身體好的也有不少毛病。”身體不舒服時(shí),買點(diǎn)藥扛過去是家常便飯�？床〉幕ㄤN,對他來說是一筆不小的負(fù)擔(dān):工地一般只給工人上人身意外保險(xiǎn),養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保險(xiǎn)都沒有,去醫(yī)院看病的錢全靠自己出。說起最近工友在北京治病剛到一半就花了近兩萬元的遭遇,老段唏噓不已:“如果自己干活沒攢下錢,得了病就要跟別人借錢,欠了錢又得去干活兒還債。”
對老家實(shí)行的新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn),老段坦言“怕上當(dāng)”。多年來,“繳費(fèi)積極、索賠麻煩”的經(jīng)歷,讓他對政策的執(zhí)行效果充滿疑慮。“上面政策好,但到下面就不是這回事了。”雖然新農(nóng)合實(shí)行多檔次繳費(fèi)、多繳多得,但老段顯然沒有在其中多投錢的心思,“萬一多交了以后沒多給,怎么辦?保險(xiǎn)公司還不是避重就輕,撿著損失少的給你賠點(diǎn),多的就找各種理由少賠或干脆不賠?”
?“回家了基本沒有什么生活保障”
“在我們這個(gè)年齡,身體好的還能多干兩年,身體不好的,回家了基本沒有什么生活保障。”老段有3個(gè)孩子,目前兒子、女婿也在外面打工,女兒留守在家?guī)Ш⒆臃N地,子女們似乎仍在重復(fù)著自己的人生軌跡。經(jīng)歷過先供弟弟妹妹、后供孩子老人的辛苦,老段并不想為兒女增加負(fù)擔(dān),“孩子出來打工,自己還有老婆孩子要養(yǎng)。當(dāng)兒女的孝心誰都有,但心有余力不足,經(jīng)濟(jì)能力達(dá)不到。”對于能否跟著孩子們留在城里,他并不抱太高的期望,只舉了個(gè)旁例,“鄰居孩子在鄭州上大學(xué)學(xué)電子,畢業(yè)了在當(dāng)?shù)匾舱也坏胶霉ぷ?還是回家種地了。”
說起“退休”回家的打算,老段有些猶豫:“回家了只能湊合著種種地吧,還能干啥?”他眼中的家是“想回不好回”:一是自己沒攢下錢搞不了副業(yè),二是家附近沒有企業(yè)。“高科技的咱不會(huì),老家又不搞建筑工程,總得掙錢生活啊。”
等到干不動(dòng)了怎么辦?將來如何養(yǎng)老?“我們閑下來也討論過這些問題,但想不到解決辦法。”老段搖頭說,“我們怎么不想等老了有個(gè)安心的去處?但想歸想,沒啥法子。”
>>>鏈接·農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),比例不足兩成
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》,在2010—2014年5年間,50歲以上的農(nóng)民工在總量中的比例增加了4.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到17.1%。由于受教育水平偏低,這部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大的重體力勞動(dòng),在各行業(yè)中收入增長較少,在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。隨著年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多,養(yǎng)老和醫(yī)療保障成了他們的一塊心病。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,子女教育是許多高齡農(nóng)民工“不退休”的原因之一。農(nóng)村基層的學(xué)校一再出現(xiàn)留不住老師的現(xiàn)象,對于孩子尚未成年的農(nóng)民工來說,他們往往會(huì)選擇繼續(xù)咬牙在城市奮斗。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示,2014年,農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%,而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為3.9%。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮認(rèn)為,參保率低與建筑行業(yè)不規(guī)范的用工方式有關(guān):建筑工程大多是層層承包,資金鏈條薄弱,最后多靠“包工頭”召集工人,人員流動(dòng)性較大,勞動(dòng)關(guān)系模糊,用人單位繳費(fèi)的積極性和農(nóng)民工個(gè)人的參保意愿都受到了影響。陸杰華認(rèn)為,政府監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低的.重要因素之一。另外從觀念上來講,早早離開故土的這一人群大多還抱著回原籍領(lǐng)低保、在老家養(yǎng)老等觀念,對參加社保缺少熱情。
去年2月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡稱《意見》),決定將現(xiàn)行新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示,最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的或者是轉(zhuǎn)移的群體,包括農(nóng)民工及其家屬。
2014年7月1日,國務(wù)院提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)至每人每月70元。胡曉義認(rèn)為,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不是很高,但是它是從無到有的。對于廣大農(nóng)民來講,最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入,當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入�；攫B(yǎng)老金可以說只是補(bǔ)充性的收入。不過,他同時(shí)表示,待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。在此次國務(wù)院的《意見》中,已提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,為下一步完善這方面政策指明了方向。
>>>評論·農(nóng)民工的暮年安放何處
曾經(jīng)為“中國奇跡”添磚加瓦的勞動(dòng)力大軍的養(yǎng)老問題,社會(huì)應(yīng)該給予充分關(guān)注
改革開放后第一撥走出家門打工的農(nóng)民工,日漸接近養(yǎng)老大關(guān)。對他們,社會(huì)應(yīng)該給予充分的關(guān)注。
農(nóng)民工吃的也是青春飯。超過一定年齡,工地上的活就干不了了。沒有退休金可拿,如果也沒有入養(yǎng)老保險(xiǎn),就面臨“斷了進(jìn)項(xiàng)”的窘境。如果年輕時(shí)候家庭負(fù)擔(dān)重,錢沒攢下來多少,子女心有余而力不足,“怎么養(yǎng)老”的問題馬上就會(huì)浮出水面。
從個(gè)人層面說,家庭的保障作用不可少,有計(jì)劃、有意識的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)意識不可少。說白了,要讓人能掙錢,而且會(huì)安排養(yǎng)老錢。掙錢,依賴的是就業(yè)穩(wěn)定和收入增長穩(wěn)定,這依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢;會(huì)安排錢,并不是那么簡單,很多人沒有這個(gè)意識。比如,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的一個(gè)原因,是農(nóng)民工并不了解,或者疑慮:城里交錢老家領(lǐng)錢,靠譜嗎?實(shí)際上,農(nóng)民的新農(nóng)保,城里居民的城居保,二者已經(jīng)統(tǒng)一了,并且可以和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)了“不論你在哪里干,養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。
從政府的層面說,兜底的制度要牢靠。這個(gè)牢靠,一是要有制度,二是要走下紙面。從建章立制的角度看,政府近些年做了大量的工作。前面所提的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)民工就是最大的受益群體。然而,在制度落實(shí)上,還需要下大功夫。比如,數(shù)據(jù)顯示,建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足4%,這個(gè)比例,制度的利好怎么發(fā)揮?只是農(nóng)民工的意識缺乏問題嗎?用人單位有什么責(zé)任?政府怎么督促?
從改革的層面上說,養(yǎng)老保障也需要新探索。比如,有專家提出,城里人養(yǎng)老也不是依靠養(yǎng)老金,關(guān)鍵是有不動(dòng)產(chǎn)等養(yǎng)老資產(chǎn)。“家有一套樓,養(yǎng)老不用愁”,農(nóng)民工承包的土地,能否也成為養(yǎng)老的保障呢?地要成為保障,關(guān)鍵在土地的增值能夠與農(nóng)民共享,需要土地經(jīng)營制度上的改革。
總之,要未雨綢繆,幫他們托起一個(gè)安穩(wěn)的晚年。
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