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全面放開二胎何時實現(xiàn)？
全面二孩年內(nèi)實行?現(xiàn)實考慮影響實際生育行為
何時全面放開二孩，輿論和有關(guān)部門之間多有互動。有網(wǎng)友認為，全面放開二孩是大勢所趨，民眾的生育意愿期望得到滿足。但生育政策的調(diào)整事關(guān)全局和長遠，須審慎決策。
近年來，圍繞何時全面放開二孩，輿論和有關(guān)部門之間多有互動。輿論普遍認為，全面放開二孩是大勢所趨，民眾的生育意愿期望得到滿足，但生育政策的調(diào)整事關(guān)全局和長遠，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。
衛(wèi)計委正式回復(fù)“全面放開二孩”
透露正在制定規(guī)定
日前，國家衛(wèi)計委通報了人口和計生工作的情況：我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，去年末已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計委首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。
這一表態(tài)迅速引發(fā)輿論關(guān)注。截至7月18日13時，記者以“全面二胎”為關(guān)鍵詞在新浪微博以及百度進行搜索。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，微博的數(shù)量達1604638條，百度的搜索結(jié)果也高達199000個。而在新浪微博上，有網(wǎng)友發(fā)起“全面放開二胎”的話題討論，網(wǎng)友閱讀量接近37萬，討論帖319條。
有媒體梳理出近半年來國家衛(wèi)計委官員6次針對“全面二孩”問題的表態(tài)，試圖解讀出些許“蛛絲馬跡”。從2014年11月到今年7月，衛(wèi)計委官員6次提及相關(guān)問題，口風(fēng)亦從“時間表沒有”“單獨二孩不是句號”到“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定”，逐步松動。
自去年以來，單獨二孩政策全面落地已超過一年，各方也在評估政策效果。何時進一步調(diào)整生育政策，全面放開二孩成為社會各界關(guān)注焦點。
不過，和此前表態(tài)相比，衛(wèi)計委最新回應(yīng)被認為釋放出新的積極信號，調(diào)整步伐正呈現(xiàn)加快趨勢。
一方面是民眾翹首期盼，巴不得第一時間得到準確回復(fù);一方面是衛(wèi)計委的人“心知肚明”，卻又不敢“亂發(fā)言”。所以，這半年來，衛(wèi)計委在大家的追問下，閃躲得也好辛苦。
國家衛(wèi)計委的“閃躲回應(yīng)”
2014年11月，國家衛(wèi)計委發(fā)言人宋樹立曾回應(yīng)，衛(wèi)計委將做好出生人口的監(jiān)測預(yù)警，同時將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。
2015年3月，全國兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌在記者發(fā)布會上被問及全面放開二孩政策時說，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。
2015年3月15日，國家衛(wèi)計委副主任王培安在接受采訪時被問到全面放開二孩政策的時間表， 他回應(yīng)，國家衛(wèi)計委早在2013年就組織了專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調(diào)研和分析研究，“會在適當(dāng)?shù)臅r候上報中央進行決策”。
2015年4月舉行的例行記者會上，宋樹立再次被問及這一問題時說，"單獨二孩’不是句號”，往下走的目的就是要促進人口長期均衡地發(fā)展。
2015年5月舉行的發(fā)布會上，媒體再次問及全面放開二孩政策是否有新進展時，宋樹立曾直接回應(yīng)，“沒有最新態(tài)度”。
民眾對全面放開充滿期待
在放開單獨二孩之后，全面放開二孩政策在輿論場中繼續(xù)發(fā)酵。
大部分網(wǎng)友認為，全面放開二孩有利于緩解人口老齡化和勞動力短缺等問題，減緩人口紅利消失步伐，增強社會穩(wěn)定性。
記者在微信、QQ等社交媒體上發(fā)現(xiàn)，不少等待政策的民眾組建了討論相關(guān)話題的討論群。有網(wǎng)友指出，中國的生育率已低于更替水平，全面放開二孩是大勢所趨，相關(guān)工作提上日程，釋放了良好信號。網(wǎng)友“聽雪的心境”說，其實現(xiàn)在年輕人的生育觀念已經(jīng)有了很大的不同，大可不必有太多顧慮。
不過，也有網(wǎng)友指出，計劃生育政策應(yīng)該是一個階段性的政策。目前中國盡管生育率低，但總體人口基數(shù)還是非常龐大的，對資源環(huán)境的壓力也是巨大的。因此，首要問題應(yīng)該是解決教育、醫(yī)療等關(guān)乎民眾切實利益的問題。
單獨二孩未現(xiàn)大規(guī)模生育潮
現(xiàn)實考慮影響生育行為
輿論對全面放開二孩政策的呼聲很高，與此同時，單獨二孩政策出臺后并未出現(xiàn)大規(guī)模生育潮。有專家指出，在政策還沒有出臺之前，人們的生育意愿很強烈，但政策出臺后，他們又有很多現(xiàn)實的考慮，生育意愿不等于生育行為。
7月10日，國家衛(wèi)計委在新聞發(fā)布會上表示，單獨兩孩政策效果正在顯現(xiàn)，2014年我國出生人口比2013年增加47萬人。再生育申請數(shù)量也在平穩(wěn)增長，目前穩(wěn)定在每月8萬對至9萬對。
根據(jù)國家衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，單獨二孩政策目標人群中約39.6%有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計局人口變動抽樣調(diào)查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，這一數(shù)據(jù)與2013年相比均有所下降。這意味著，對于那些獲得機會生二孩的人來說，政策實施后的生育意愿并不如預(yù)期。
中國青年報發(fā)表評論認為，單獨二孩政策的實施，在一定程度上起到了試探和過渡的作用，“從效果反饋看，民眾真實的生育意愿與政策目標存在出入，在全面放開二孩的決策考量中，既要保持審慎，又要準確對接人口發(fā)展的現(xiàn)實，方能實現(xiàn)政策紅利的最大化。”
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