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靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)政策解讀
工傷保險(xiǎn)，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動能力以及死亡時(shí)，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險(xiǎn)制度。但是靈活就業(yè)人員沒有工傷保險(xiǎn)，那下面就是小編為大家收集的靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)政策解讀，僅供參考，歡迎大家閱讀。
靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)政策解讀
●家政服務(wù)其實(shí)屬于傳統(tǒng)、穩(wěn)定的就業(yè)形態(tài)
●靈活就業(yè)人員流動性大，但這不能成為影響雇主為勞動者參加工傷保險(xiǎn)的理由
●工傷發(fā)生的后果，誰雇用就由誰負(fù)責(zé)
記者：請您介紹一下靈活就業(yè)人員目前在我國主要有哪幾類群體?
黎建飛：靈活就業(yè)是相對于有固定單位和固定勞動關(guān)系的就業(yè)形態(tài)而言。它的最典型形式就是《勞動合同法》規(guī)定的非全日制用工，即非全日制工種。比如，在兩個(gè)以上用人單位從事非全日制工作的人員;還有一種情況是打零工的人員，工作崗位和工作時(shí)間不固定，也屬于靈活就業(yè)群體;再有就是個(gè)體工商戶。
有人認(rèn)為，家政服務(wù)人員比如保姆屬于靈活就業(yè)人員。我認(rèn)為這種判斷不準(zhǔn)確。大多數(shù)家政服務(wù)人員的就業(yè)是一種正常的就業(yè)形態(tài)，很多人進(jìn)城多年都是以此謀生，并長期保持穩(wěn)定的就業(yè)形態(tài)，不像靈活就業(yè)人群那樣，工作時(shí)間靈活多變。家政服務(wù)人員尤其是保姆基本都是朝九晚五的工作時(shí)間安排，一般都會長久地服務(wù)雇主。所以，很多家政服務(wù)工作其實(shí)屬于傳統(tǒng)、穩(wěn)定的就業(yè)形態(tài)。
記者：從制度層面和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦以及工傷認(rèn)定三個(gè)層面來看，造成靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)困局的原因是什么?怎么看待有些用人單位以購買人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)來解決職業(yè)傷害的問題?
黎建飛：從工傷保險(xiǎn)保障的理想狀態(tài)來看，靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)在制度層面、經(jīng)辦層面、認(rèn)定層面不存在任何問題。比如，某人是一個(gè)小時(shí)工，上午九點(diǎn)在甲地勞動，可能下午一點(diǎn)在乙地，三點(diǎn)在丙地，一天有三個(gè)工作地點(diǎn)，這都不影響他發(fā)生工傷后享受工傷保險(xiǎn)待遇。他到某地工作，若不幸發(fā)生工傷，就應(yīng)由這一地的雇主來負(fù)工傷責(zé)任。也就是說，要始終堅(jiān)持工傷保險(xiǎn)的雇主原則。通俗說，就是“誰用工，誰負(fù)責(zé)”，“誰的娃娃誰抱走”，這是工傷保險(xiǎn)在認(rèn)定和經(jīng)辦層面要長期堅(jiān)持的原則。
實(shí)踐中，在制度層面，相關(guān)法律并沒有靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的明確規(guī)定，用工主體沒有法定繳費(fèi)義務(wù)，勞動者本人也沒有參保繳費(fèi)途徑，制度障礙成為亟待破解的問題。
工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都是比較獨(dú)特的，因?yàn)樗鼈儗?shí)行的是雇主責(zé)任制，即雇主單方負(fù)責(zé)員工這兩項(xiàng)費(fèi)用的繳納�，F(xiàn)實(shí)中，靈活就業(yè)人員在參加上述兩項(xiàng)保險(xiǎn)的渠道上，缺乏具體的法律規(guī)定和途徑，應(yīng)該盡快完善制度，分類解決。
有些用人單位通過購買人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)來解決職業(yè)傷害的賠償問題，我認(rèn)為值得商榷。人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)完全是兩回事，以前者取代后者，對用工單位來說具有一定的避險(xiǎn)作用，而對于遭受工傷事故、受到傷害的勞動者來說，賠付額度過低，還是不能夠滿足其康復(fù)和生活需要。更主要的是，商業(yè)保險(xiǎn)的賠付是與事故責(zé)任相關(guān)聯(lián)的，而工傷保險(xiǎn)賠付貫徹的是無過錯(cuò)原則，賠付額度是不受勞動者本人行為過錯(cuò)影響的。此外，購買商業(yè)保險(xiǎn)屬于公司或者個(gè)人的自發(fā)行為，而工傷保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，用人單位必須依法為員工參加工傷保險(xiǎn)。
我認(rèn)為在社保五險(xiǎn)中，險(xiǎn)種內(nèi)容和形式最簡單的就是工傷保險(xiǎn)，因?yàn)樗枪椭髫?zé)任制。雖然靈活就業(yè)人員流動性大，但這不能成為影響雇主為勞動者參加工傷保險(xiǎn)的理由，因?yàn)楣l(fā)生的后果非常清晰，誰雇用就由誰負(fù)責(zé)，即使一個(gè)人在一天內(nèi)不同的時(shí)段分別打一份工或者幾份工，也不能成為沒有工傷保險(xiǎn)繳納主體的理由。雇主責(zé)任制的核心不能變，而具體如何通過雇主責(zé)任制實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)群體和雇主雙方在工傷保險(xiǎn)參保、經(jīng)辦、認(rèn)定、賠付等環(huán)節(jié)的“和諧”，需要相關(guān)部門細(xì)化政策、科學(xué)經(jīng)辦。這一過程中，雇主責(zé)任核心制不能變。
實(shí)現(xiàn)所有勞動者在工傷保障層面的“共濟(jì)”
●靈活就業(yè)人員繳費(fèi)率比較低，基金常處于收支不平衡的狀態(tài)，導(dǎo)致地方基金支付壓力比較大
●工傷事故對個(gè)體造成的傷害是“均等”的，所以，賠付的額度也應(yīng)該一視同仁
記者：探索靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，全國有幾個(gè)地方邁出先行步伐，但推進(jìn)效果不是太理想，您認(rèn)為主要原因是什么?
黎建飛：地方試點(diǎn)碰到難處是可以理解的。工傷保險(xiǎn)以支定收，靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率比較低，常常處于收支不均、收不抵支的狀態(tài)，地方試點(diǎn)城市的工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)重，提高費(fèi)率又面臨較大壓力，所以，推行起來比較困難。
如前所述，工傷保險(xiǎn)和其他社保險(xiǎn)種不同，有一定的特殊性，對勞動者而言，無論他從事什么工作，工傷事故對個(gè)體造成的傷害是“均等”的，所以，賠付的額度也應(yīng)該一視同仁，而不應(yīng)該區(qū)分不同類型的就業(yè)人群或者就業(yè)形態(tài)。
所以，工傷保險(xiǎn)的繳納和賠付，不是員工給雇主干了多少活，雇主就賠付工傷員工多少。即使上班第一天從腳手架上摔下來，也必須按照工傷保險(xiǎn)條例相關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行全額賠付。工傷保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)，就是將個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)包括雇主的風(fēng)險(xiǎn)，由全社會共同承擔(dān)。無論是靈活就業(yè)人員還是固定就業(yè)勞動者，即使他只給雇主干了一天活，如果不幸在上班途中遭遇車禍，按照現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的理念和精神，也要嚴(yán)格按照工傷保險(xiǎn)的賠償制度來支付相關(guān)費(fèi)用。
工傷事故的發(fā)生有一個(gè)概率問題。在大多數(shù)行業(yè)和職業(yè)中，工傷事故發(fā)生概率相對較低，比如很多事業(yè)單位，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際上職工發(fā)生工傷事故的概率非常低，而煤礦等一些行業(yè)的工傷事故發(fā)生率較高，就需要用很少或者幾乎不發(fā)生工傷事故的行業(yè)群體繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，來平衡費(fèi)用的收支。因此，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)際上是在追求社會保險(xiǎn)公平性的前提下，各個(gè)就業(yè)群體之間就工傷事故的保障建立起的共濟(jì)模式。
隨著互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形態(tài)的豐富、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，靈活就業(yè)人數(shù)越來越多，這個(gè)群體的工傷保險(xiǎn)制度的確立同樣也需要在堅(jiān)持公平的前提下，建立起繳費(fèi)渠道暢通、認(rèn)定程序明晰、賠付標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的制度，實(shí)現(xiàn)所有勞動者在工傷保障層面的“共濟(jì)”。
法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)不能變
●探索不同行業(yè)靈活就業(yè)人員的參保辦法是完全有必要的
●工傷保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)必須是全社會統(tǒng)一的
●將所有勞動者納入現(xiàn)行的工傷認(rèn)定和賠付體系是公平的做法
記者：人社事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。您對這一提法怎么看?
黎建飛：《勞動法》《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律文本確實(shí)沒有對靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)有明確的說法。靈活就業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)較晚，它在法律中被稱為非全日制用工。而法律是全稱概念，不能把所有用工主體的類型和職業(yè)形態(tài)一一列舉，新的就業(yè)形態(tài)和職業(yè)群體層出不窮，所以，最終還是要采用“誰用工、誰負(fù)責(zé)”“誰的娃娃誰抱走”的雇主責(zé)任制方式，來解決靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障問題。
工傷由雇主負(fù)無過錯(cuò)責(zé)任，這是根本性原則，所以無論法律條文中對靈活就業(yè)人員的工傷問題是否做了專門規(guī)定，我認(rèn)為都不應(yīng)該影響這一群體享受工傷保障權(quán)益。從這個(gè)角度來看，“十三五”期間，相關(guān)部門就靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)保障方式進(jìn)行探索，我認(rèn)為是完全有必要的。
記者：針對建筑業(yè)農(nóng)民工，國家已經(jīng)有了按項(xiàng)目參保的規(guī)定。目前，一些地方針對餐飲業(yè)，探索按照營業(yè)面積參保。長沙市針對家政服務(wù)業(yè)，推出按照營業(yè)額核定參保人數(shù)、可單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)的靈活辦法。這些針對某一具體行業(yè)的靈活辦法，您認(rèn)為在全國推行有可行性嗎?相關(guān)部門在未來會不會模仿建筑業(yè)農(nóng)民工按項(xiàng)目參保的做法，繼續(xù)出臺其他行業(yè)的靈活參保辦法?
黎建飛：我覺得上述做法可以作為經(jīng)驗(yàn)去探討，但作為一個(gè)勞動法學(xué)者，我關(guān)注的是賠償，即無論前面的繳費(fèi)、認(rèn)定等環(huán)節(jié)路徑怎么設(shè)計(jì)，后面的賠償標(biāo)準(zhǔn)不能變化。前面的路徑設(shè)計(jì)無非是多繳少繳的問題，無論多繳少繳，法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)不能變，不能出現(xiàn)一個(gè)人在A公司上班，發(fā)生工傷后賠付20萬，在B公司就賠10萬。工傷保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)必須是全社會統(tǒng)一的，斷掉一只手的傷害和影響對誰都是一樣的，賠付標(biāo)準(zhǔn)也不能有巨大差別。將所有勞動者納入現(xiàn)行的工傷認(rèn)定和賠付體系，符合公平理念。在堅(jiān)持賠付認(rèn)定原則、無過錯(cuò)雇主責(zé)任制、賠付標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，針對一些特定群體，比如快遞人員、鐘點(diǎn)工，他們的參保繳費(fèi)和經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)行特別的設(shè)計(jì)是沒有問題的。只要注意一點(diǎn)，不能標(biāo)準(zhǔn)不一，否則容易制造新的社會矛盾。
總之，在工傷保險(xiǎn)的法理精神中，雇主無過錯(cuò)責(zé)任原則、全額賠付原則是不能變的，相關(guān)責(zé)任主體在發(fā)生工傷事故后不能動減輕賠償責(zé)任的心思。
將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)之我見
隨著就業(yè)形式多樣化，大量沒有穩(wěn)定勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，在勞動力總?cè)丝谥兴急壤絹碓酱�，目前他們大多都沒有參加工傷保險(xiǎn)。以山東青島市李滄區(qū)為例，今年第二季度登記的李滄區(qū)戶籍的靈活就業(yè)人員達(dá)2191人，此外還有數(shù)萬外地戶籍的勞動者從事家政服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè)，缺乏工傷保障。
建立靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)，需要科學(xué)區(qū)分人員類型。筆者按照靈活就業(yè)所服務(wù)的對象、與服務(wù)對象形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、工作時(shí)間、工作性質(zhì)等，大體將靈活就業(yè)人員分為以下幾類：
一是與企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系的靈活從業(yè)人員，如較長時(shí)期內(nèi)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供服務(wù)，比如運(yùn)輸、搬運(yùn)、維修、翻譯等。這些靈活從業(yè)人員不屬于法定經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多以個(gè)人名義通過提供相關(guān)技能、特長為企業(yè)服務(wù)，接到任務(wù)后往往獨(dú)立完成。
二是與企業(yè)、個(gè)體工商戶等建立事實(shí)勞動關(guān)系的靈活從業(yè)人員。如在校學(xué)生、退休返聘職工等，這些群體所從事的工作與其他職工無二，只是不被承認(rèn)為企業(yè)職工，也無法建立法律上認(rèn)可的勞動關(guān)系。
三是與個(gè)人建立定時(shí)、定期服務(wù)關(guān)系的靈活從業(yè)人員。這里可分為兩類，一種是與特定個(gè)人建立定期服務(wù)的靈活從業(yè)人員，如家庭保姆、定時(shí)上門服務(wù)的鐘點(diǎn)工;另一種是與非特定個(gè)人建立定期服務(wù)關(guān)系，如同時(shí)幫助接送多個(gè)孩子上下學(xué)的托幼人員。這類群體的工作特征是服務(wù)對象、服務(wù)時(shí)間較為固定，發(fā)生意外事故，認(rèn)定責(zé)任較為明確。
四是與個(gè)人建立不定時(shí)服務(wù)關(guān)系的從業(yè)人員，如家庭裝修工、空調(diào)維修工等。這類群體為某特定個(gè)人提供短期服務(wù)，服務(wù)對象短期內(nèi)大量變化，無法固定。這些靈活就業(yè)人員所從事的工作大多是體力勞動、發(fā)生意外傷害幾率較大、收入不固定、工作時(shí)間不穩(wěn)定、服務(wù)對象多變，需要我們在拓展工傷保險(xiǎn)范圍時(shí)加以統(tǒng)籌考慮。
建立靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)需要更加靈活多變的方式。筆者認(rèn)為：
首先，應(yīng)建立靈活的工傷認(rèn)定辦法。由于大量的靈活就業(yè)人員工作時(shí)間、服務(wù)對象不固定，他們的工傷認(rèn)定可采取先備案后認(rèn)定方式。如根據(jù)其在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的內(nèi)容，選定一個(gè)服務(wù)周期為工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間，圈定某個(gè)特定時(shí)段為其工傷保險(xiǎn)可認(rèn)定的工作時(shí)間，根據(jù)服務(wù)對象的范圍圈定工傷保險(xiǎn)可認(rèn)定的范圍，根據(jù)其服務(wù)內(nèi)容、勞動強(qiáng)度、危險(xiǎn)程度、工作報(bào)酬確定繳費(fèi)比例等。對于服務(wù)對象、工作時(shí)間均不固定的人員，可采取工作備案制度，即每次接受服務(wù)對象約定服務(wù)均需在指定的手機(jī)APP軟件登記，以此確認(rèn)傷害事故是否發(fā)生在工作時(shí)間內(nèi)，是否應(yīng)當(dāng)屬于工傷認(rèn)定的范疇。
其次，應(yīng)建立靈活的社保繳費(fèi)方式。要針對企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)。對餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)這類流動性很大的人員，可以按照“定額繳費(fèi)、動態(tài)實(shí)名”的辦法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。要研究靈活的就業(yè)方式，做到隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)登記繳費(fèi)，并做好靈活就業(yè)人員的實(shí)名制管理。制定靈活的工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。
最后，應(yīng)建立完善的工作機(jī)制。要改革社會保障制度，首先要改革我們的工作方式和方法。改變過去坐等企業(yè)、職工上門繳費(fèi)的方式，學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)做法，俯下身子、服務(wù)下沉，將社會保險(xiǎn)征繳員分布到每個(gè)社區(qū)、樓院。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極研發(fā)新的軟件，特別是手機(jī)APP軟件，便于居民參保繳費(fèi)。
保障權(quán)益還是保住工資?
火鍋店服務(wù)王洋：餐飲業(yè)發(fā)生工傷的幾率很高
來自山東即墨的“95后”小伙子王洋(化名)目前在北京一家火鍋店當(dāng)服務(wù)員，一個(gè)月包吃住3500元，工資不高，他不太滿意，但因?yàn)槔习逄峁┑淖∷蕲h(huán)境不錯(cuò)，王洋選擇暫時(shí)留在店里工作。
“干餐飲出工傷的幾率其實(shí)還是蠻高的，比如廚房打荷的那哥們，上個(gè)月就剛切了手，很深的一道口子，一個(gè)多月沒法工作，老板只負(fù)責(zé)掏醫(yī)藥費(fèi)，給了幾百塊生活費(fèi)，當(dāng)月工資泡湯，沒辦法，還是得自己小心�！�
對于工傷保險(xiǎn)，王洋說自己應(yīng)聘這家店的時(shí)候，還曾“天真”地問過老板有沒有工傷保險(xiǎn)，老板的回答是，“如果你能在這里干滿五年，可以考慮給你上保險(xiǎn)�！钡跹笳f他肯定不會在一家店干滿五年，因?yàn)樗淖罱K目標(biāo)是到海底撈這樣的大型正規(guī)餐飲公司去應(yīng)聘，并最終做到領(lǐng)班之類的管理層，目前之所以沒直接去應(yīng)聘，還是覺得自己得先借助目前這個(gè)店積累工作經(jīng)驗(yàn)。
“我原來一直以為切破手、燙傷腳這樣的小事故不能申請工傷保險(xiǎn)賠償，只有斷了胳膊、腿的大事故才能，后來用手機(jī)在網(wǎng)上查了查，不是那么回事，只要單位給上了工傷保險(xiǎn)，鑒定了傷殘等級，就能賠償�！蓖跹笳f。
王洋坦言自己也是因?yàn)閼?yīng)聘到服務(wù)行業(yè)，才開始關(guān)注工傷保險(xiǎn)，之前對此一無所知。
“有沒有想過找一個(gè)能上工傷以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的單位?”記者問。
“目前還不會考慮這個(gè)問題，在北京先立足才是我最急需考慮的。如果不是包吃住，就打工當(dāng)服務(wù)員掙這點(diǎn)工資，根本不夠在北京的花銷，更別說繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)了�！蓖跹笳f。
裝修包工頭崔師傅：
游擊隊(duì)式的裝修隊(duì)很難做好工傷保障
今年45歲的崔師傅是安徽人，很精干，板寸頭。一年前，他結(jié)束了裝修包工頭的身份，在北京開滴滴快車謀生。
說起為什么轉(zhuǎn)行，崔師傅說，現(xiàn)在人工成本太大，作為一個(gè)小包工頭，表面上他接一單家庭裝修可以賺不少錢，但除去人工成本，所剩無幾，再加上這幾年租房成本節(jié)節(jié)攀高，所以他決定轉(zhuǎn)行，“干點(diǎn)省心的�！�
“現(xiàn)在的年輕人，都不愿意干裝修這么又臟又累的工作，就是一天三四百、六七百也沒有多少人愿意干�！贝迬煾蹈嬖V記者，他在裝修行業(yè)干了將近13年，眼看著這個(gè)行業(yè)從人才飽和到“一匠難求”。
“現(xiàn)在泥瓦匠、水電工、油工都很緊俏。因?yàn)檫@些工種帶有污染性質(zhì)，干時(shí)間長了，容易患上輕微塵肺，甚至是重度塵肺、皮膚過敏，氣管、眼睛都容易出現(xiàn)慢性病，所以現(xiàn)在的年輕人不是實(shí)在沒出路了，都不會干這個(gè)�！�
盡管職業(yè)傷害較大，但是崔師傅從來沒有參加工傷保險(xiǎn)。問及原因，他說不了解政策，也不知道參保途徑。記者詢問是否有職業(yè)防護(hù)或者購買商業(yè)保險(xiǎn)，崔師傅苦笑著說，夏天裝修，毛坯房溫度有時(shí)候能達(dá)到四十度，在這樣的環(huán)境下就是買個(gè)簡易口罩也戴不了多久就扔了。
“剛開始入行還加點(diǎn)小心，戴口罩干活，不到半年，啥都不戴了，干個(gè)幾年身體出現(xiàn)問題了，很多人就轉(zhuǎn)行不干了，哪里有什么防護(hù)和保險(xiǎn)啊�！贝迬煾嫡f，以現(xiàn)在的工資水平，工人賺錢是沒問題的，但因?yàn)閷ρb修污染的防護(hù)做不好，很多人賺的錢除了到老家造一座房子，剩下的幾乎都投到職業(yè)傷病的康復(fù)治療上了。
“光我知道的就有好幾個(gè)人得了塵肺回老家歇著了。”崔師傅說。
如何預(yù)防裝修行業(yè)的職業(yè)傷害、工傷事故，崔師傅認(rèn)為，目前最重要的是確立勞動防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行，“先把裝修行業(yè)的工作環(huán)境規(guī)范好了，減少裝修污染的傷害，吸引更多年輕人到正規(guī)的裝修公司工作，那時(shí)，大家也有了參保繳費(fèi)的途徑，目前游擊隊(duì)式的裝修隊(duì)伍，很難做好工傷保障。”崔師傅說。
工傷保險(xiǎn)拓展閱讀：
主要特點(diǎn)
1、工傷保險(xiǎn)對象的范圍是在生產(chǎn)勞動過程中的勞動者。由于職業(yè)危害無所不在，無時(shí)不在，任何人都不能完全避免職業(yè)傷害。因此工傷保險(xiǎn)作為抗御職業(yè)危害的保險(xiǎn)制度適用于所有職工，任何職工發(fā)生工傷事故或遭受職業(yè)疾病，都應(yīng)毫無例外地獲得工傷保險(xiǎn)待遇。
2、工傷保險(xiǎn)的責(zé)任具有賠償性。也就是說勞動者的生命健康權(quán)、生存權(quán)和勞動權(quán)受到影響、損害甚至被剝奪了。因此工傷保險(xiǎn)是基于對工傷職工的賠償責(zé)任而設(shè)立的一種社會保險(xiǎn)制度，其他社會保險(xiǎn)是基于對職工生活困難的幫助和補(bǔ)償責(zé)任而設(shè)立的。統(tǒng)一專屬工傷保險(xiǎn)方案與社保完全對接，補(bǔ)充了一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的賠償。
3、工傷保險(xiǎn)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則。無論工傷事故的責(zé)任歸于用人單位還是職工個(gè)人或第三者，用人單位均應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。
4、工傷保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，勞動者不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，全部費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。即工傷保險(xiǎn)的投保人為用人單位。
5、工傷保險(xiǎn)待遇相對優(yōu)厚，標(biāo)準(zhǔn)較高，但因工傷事故的不同而有所差別。
6、工傷保險(xiǎn)作為社會保障，其保障內(nèi)容比商業(yè)意外保險(xiǎn)要豐富。除了在工作時(shí)的意外傷害，也包括職業(yè)病的報(bào)銷、急性病猝死保險(xiǎn)金、喪葬補(bǔ)助（工傷身故）。
商業(yè)意外險(xiǎn)提供的則是工作和休息時(shí)遭受的意外傷害保障，優(yōu)勢體現(xiàn)為時(shí)間、空間上的廣度。比如上下班途中遭遇的意外，假如是機(jī)動車交通事故傷害可以由工傷賠償，其他情況的意外傷害則不屬于工傷的保障范圍。
2010年12月20日，國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》�！稕Q定》對2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》作出了修改，擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)還規(guī)定了除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
在賠付方面，醫(yī)療費(fèi)用通常是由工傷保險(xiǎn)先報(bào)銷后，商業(yè)保險(xiǎn)扣除已賠付部分對剩下的金額進(jìn)行賠償。身故或殘疾保險(xiǎn)金則是分別按照約定額度給付，不存在沖突現(xiàn)象。通常建議將商業(yè)意外險(xiǎn)作為社保的補(bǔ)充和完善。
遵循原則
工傷保險(xiǎn)遵循以下十個(gè)原則：
1、無責(zé)任補(bǔ)償（無過失補(bǔ)償）原則；
2、國家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則；
3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則；
4、個(gè)人不繳費(fèi)原則；
5、區(qū)別因工與非因工原則；
6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則；
7、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合原則；
8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則；
9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則；
10、集中管理原則。
作用
1、工傷保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國家對職工履行的社會責(zé)任，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是人類文明和社會發(fā)展的標(biāo)志和成果。
2、實(shí)行工傷保險(xiǎn)保障了工傷職工醫(yī)療以及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂、工傷補(bǔ)償體現(xiàn)出國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性。
3、建立工傷保險(xiǎn)有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力。工傷保險(xiǎn)與生產(chǎn)單位改善勞動條件、防病防傷、安全教育，醫(yī)療康復(fù)、社會服務(wù)等工作緊密相聯(lián)。對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工的安全生產(chǎn)，防止或減少工傷、職業(yè)病，保護(hù)職工的身體健康，至關(guān)重要。
4、工傷保險(xiǎn)保障了受傷害職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會安定。
立法
1951年2月26日原勞動部頒布了《勞動保險(xiǎn)條例》，確立了中國的工傷保險(xiǎn)制度。1996年原勞動部根據(jù)勞動法的有關(guān)規(guī)定發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）。2003年4月27日國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，共分8章64條，自2004年1月1日起施行。2010年12月12日，國務(wù)院頒發(fā)586號令，對《工傷保險(xiǎn)條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。
2015年7月底，人社部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》和《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年10月1日起，調(diào)整現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，并在生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率�！蛾P(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》明確了單位費(fèi)率確定與浮動辦法。各統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，并可依據(jù)上述因素變化情況，每1年至3年確定其在所屬行業(yè)不同費(fèi)率檔次間是否浮動。初步測算，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整，全國一年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。調(diào)整費(fèi)率后，工傷職工的工傷待遇水平不會受到任何影響。
適用范圍
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的適用范圍包括中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門會同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。
工傷范圍
工傷是指職工在工作過程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
�。ㄒ唬┰诠ぷ鲿r(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
�。ǘ┕ぷ鲿r(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
�。ㄋ模┗悸殬I(yè)病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
�。┰谏舷掳嗤局�，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
同時(shí)，根據(jù)本條例第十五條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；
�。ǘ┰趽岆U(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
�。ㄈ┞毠ぴ谲婈�(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
職業(yè)病
職業(yè)病就是指《職業(yè)病防治法》中授權(quán)衛(wèi)生部會同勞動保障部制定的職業(yè)病目錄中的疾病。按照職業(yè)病防治法的規(guī)定，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。根據(jù)職業(yè)病防治法的這一規(guī)定，結(jié)合工傷保險(xiǎn)條例中關(guān)于適用范圍的有關(guān)規(guī)定，條例中規(guī)定的患職業(yè)病的，主要是指條例覆蓋范圍內(nèi)的所有用人單位的勞動者在職業(yè)活動中。
工傷情形
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定，職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：
�。ㄒ唬┕室夥缸锏�；
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�。ㄈ┳詺埢蛘咦詺⒌摹�
認(rèn)定申請
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會保險(xiǎn)行政部門同意，申請時(shí)限可以適當(dāng)延長。
用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。
期間
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條的規(guī)定社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。
社會保險(xiǎn)行政部門對受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。
能力鑒定
勞動能力鑒定，是指勞動者因工負(fù)傷或非因工負(fù)傷以及疾病等原因，導(dǎo)致本人勞動與生活能力產(chǎn)生不同程度的影響，由勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位、職工本人或者親屬的申請，組織勞動能力鑒定醫(yī)學(xué)專家，根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用勞動保障的有關(guān)政策，運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的方法和手段，確定勞動者勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的一種綜合評定的制度。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十一條的規(guī)定，職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十三條的規(guī)定，勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其近親屬向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出申請，并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。
勞動能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn)是勞動能力鑒定時(shí)所依據(jù)的的尺度，是確定工傷職工傷殘等級的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門等部門制定。至2012年，中國實(shí)施的工傷職工勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)是2006年國家發(fā)布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》（GB/T 16180-2006），這是工傷鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)共分十級，其中，符合標(biāo)準(zhǔn)一級至四級的為全部喪失勞動能力，五級至六級的為大部分喪失勞動能力，七級至十級的為部分喪失勞動能力。對于職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力后的勞動能力鑒定，是以《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（勞社部發(fā)〔2002〕8號）作為勞動能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。
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