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農(nóng)民工就業(yè)變化
調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有憂，農(nóng)民工一盼安安全全如數(shù)拿到血汗錢，二盼得到真正實用管用的技能培訓(xùn)，三盼獲得實實在在的創(chuàng)業(yè)扶持，四盼能更多在“家門口”就業(yè)，五盼農(nóng)業(yè)成為有奔頭的職業(yè)。建議針對農(nóng)民工“五盼”，對癥下藥、綜合施策，繪好農(nóng)民工就業(yè)這根“緯線”。
穩(wěn)中有新：農(nóng)民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有新變化新圖景
只要肯干，工作并不難找。用一位農(nóng)民工的話說：“只要不挑肥揀瘦，都能找到工作”。湖北武穴某村一位90后農(nóng)民工介紹，深圳老板鼓勵他們春節(jié)后帶人過去，每帶一人獎勵500元。甘肅隴東地區(qū)某村在沿海電子廠上班的一些農(nóng)民工反映，雖然部分電子廠轉(zhuǎn)移到東南亞，但工作還比較穩(wěn)定，加班加點月工資也能拿到3000元左右�？梢�，“穩(wěn)”依然是當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的主基調(diào)。
就業(yè)不再是單選題，創(chuàng)業(yè)漸成新風(fēng)尚。創(chuàng)業(yè)正在成為越來越多農(nóng)民工的選擇。河南周口市某村農(nóng)民之前大量外出打工，目前不少人開始自主創(chuàng)業(yè)，有的買車跑貨運，有的組建包工隊搞房屋裝修，有的開餐館。正如該村一位大嫂說：“我家在上海賣包子、饅頭、面條，生意還可以，比在家種地強很多。”
背井離鄉(xiāng)打工潮勢頭減弱，“家門口”就業(yè)成為新熱潮。隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，過去背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，如今可以在“家門口”就業(yè)了。在東莞打工7年的安徽肥西縣張姓農(nóng)民工，選擇了回鄉(xiāng)，在鎮(zhèn)上的服裝廠打工，她說：“為了孩子上學(xué)和照顧老人，所以回來了”。
穩(wěn)中有憂：不同區(qū)域、職業(yè)和年齡農(nóng)民工就業(yè)各有所憂
東部“機器替人”壓力加大，中西部就業(yè)機會依然較少。沿�！皺C器洪流”對農(nóng)民工的威脅正在逼近。蘇州一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，機器人擅長重復(fù)性、程序化、流水線工作，不需要每月支付“工資”和提供“五險一金”，比農(nóng)民工好用。該企業(yè)引進自動化設(shè)備后，就業(yè)崗位減少6000個。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的路依然坎坷。一位常年在廣東打工的廣西田陽縣農(nóng)民工反映，去年回鄉(xiāng)在老家縣城找了一年工作也沒找到。
打工包工錢難要，自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高。農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象有所增多，特別是不少包工頭和農(nóng)民工勞務(wù)公司工程款拖欠嚴(yán)重。重慶長壽區(qū)一包工頭就抱怨說，自己承接了一些建筑工程項目，不拖欠農(nóng)民工資，但被建筑公司拖欠工程款，導(dǎo)致前些年搞漁業(yè)養(yǎng)殖賺的1000多萬都打了水漂。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“看上去很美”，一些農(nóng)民工“雄心勃勃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，卻灰頭土臉又出去”，不僅多年積蓄被掏空，有些還背上了沉重債務(wù)。
轉(zhuǎn)崗就業(yè)挑戰(zhàn)大，務(wù)農(nóng)營農(nóng)效益低。河北一村莊原有3個磚窯廠和1個水泥廠，2016年因去產(chǎn)能被爆破拆除，減少了100多個就業(yè)崗位，很多年齡超過45歲、技術(shù)不好的農(nóng)民工只能賦閑在家。同時務(wù)農(nóng)效益下降，回家種地也沒有“奔頭”。廣西田陽縣農(nóng)民收入大多來自芒果，但目前芒果價格已經(jīng)很高，種植冬菜行情波動大，價格不好時連支付人工采摘成本都不夠，農(nóng)民只好讓其爛在地里。
年輕農(nóng)民工抱怨體面工作難找，老一輩農(nóng)民工擔(dān)心“丟飯碗”。年輕農(nóng)民工不愿干“苦臟累”的活，擔(dān)心找不到體面工作，60后、70后的老一輩農(nóng)民工就業(yè)機會少，工作不穩(wěn)定。在廣東東莞打工的50多歲黃姓農(nóng)民工無奈地說，雖然基本工資低，工作時間長，各種保障也不高，但也不想換工作，因為工廠都不愿招年紀(jì)大的。
就業(yè)新期盼：農(nóng)民工最關(guān)心的“五件大事”
一盼“安安全全如數(shù)拿到血汗錢”。辛辛苦苦忙了一年的血汗錢，不少農(nóng)民工和包工頭依然要得艱難。農(nóng)民工欠薪找政府部門像皮球被“踢來踢去”，走訴訟程序追討又費時費力，打贏了官司依然要不到錢，判決成為“一紙空文”。黑龍江哈爾濱市農(nóng)民工討要工程款，盡管通過法院判決勝訴，但判決執(zhí)行難，十年討要未果。對待欠薪問題，農(nóng)民工希望相關(guān)部門能真正負(fù)起責(zé)來，希望能得到更多的法律援助，希望法院的判決書真正管用。
二盼得到“真正實用管用的技能培訓(xùn)”。目前政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)很多“冷場”、“走過場”，“含金量”不高，政府感覺白花冤枉錢，農(nóng)民工感覺培訓(xùn)無用。蘇北某地區(qū)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，一般做法是將任務(wù)攤派給每個村，村里派人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)拍照證明有人接受培訓(xùn)，每人發(fā)十塊錢后，培訓(xùn)就結(jié)束了。對待技能培訓(xùn)，農(nóng)民工希望政府多了解農(nóng)民工真正需求，多組織些對胃口、有實效的培訓(xùn)，不搞“花架子”。
三盼獲得“實實在在的創(chuàng)業(yè)扶持”。當(dāng)前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已漸成風(fēng)氣，但面臨的困難和隱形門檻仍然不少。山西某縣一創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，目前稅費改革沒有真正落到實處，大多數(shù)優(yōu)惠政策只是在政府部門內(nèi)部打轉(zhuǎn)。一些地方政府不愿意給農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供用地指標(biāo)，正如安徽某百強縣領(lǐng)導(dǎo)所言：“現(xiàn)在搞建設(shè)土地指標(biāo)很緊缺，大項目都沒有地，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要地我怎么會批”。對待創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工普遍希望國家出臺的支持政策能真正落地，讓自己有地可創(chuàng)、有錢可用。
四盼更多“能在家門口就業(yè)”。越來越多的農(nóng)民工“已經(jīng)過夠了”背井離鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離妻小的日子，在家門口就業(yè)成為他們心中的夢想。但現(xiàn)實是，很多縣域經(jīng)濟發(fā)展不好，農(nóng)民工就業(yè)機會不多。對待返鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)民工希望家鄉(xiāng)經(jīng)濟能盡快發(fā)展起來，讓自己不用再背井離鄉(xiāng)外出打工;希望家鄉(xiāng)建設(shè)更加好起來，讓自己看病、孩子上學(xué)都能得到更好的條件和服務(wù)，讓生活更加舒適便利。
五盼農(nóng)業(yè)成為有“奔頭”的職業(yè)。近年來，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體。對待農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民工希望農(nóng)業(yè)補貼再多一點，農(nóng)產(chǎn)品價格能再高點，種地能多掙錢;希望國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的支持再多一點、更實一點，讓產(chǎn)業(yè)融合紅紅火火起來，成為自己增收致富的“金飯碗”。
思考與建議：繪好農(nóng)民工就業(yè)這條“緯線”
解開日益復(fù)雜的“欠薪鏈”，破解討薪難“頑疾”。農(nóng)民工欠薪問題難以根治，關(guān)鍵在于很多政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。下一步，要“暢渠道、明責(zé)任、強震懾”，抓好已有政策落實。暢通農(nóng)民工追討欠薪渠道，加強法律援助服務(wù)，讓農(nóng)民工投訴“有門”;強化政府屬地責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任問責(zé)，讓政府更“有為”;加大惡意欠薪違法企業(yè)懲戒震懾力度，讓企業(yè)“不敢欠”。特別要加大對政府部門欠薪治理，建立地方政府部門拖欠工資“黑名單”制度和專項督導(dǎo)機制，有效化解“連環(huán)債”，從源頭切斷欠薪的根。
強化職業(yè)培訓(xùn)實效，讓農(nóng)民工吃上“定心丸”。“只有培訓(xùn)跟上，才能打工不慌”，產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，農(nóng)民工也需要技能升級。要大力發(fā)展面向農(nóng)民工群體的職業(yè)教育，切實把其作為新一代產(chǎn)業(yè)工人，納入全國職業(yè)培訓(xùn)大盤子，讓農(nóng)民工享受到“看得見摸得著”的實惠。同時，要提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性，滿足80后、90后新生代農(nóng)民工的需求。
抓好政策落地生根，切實解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“痛點”。讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能“蔚然成風(fēng)”，必須做到政策“上下合拍”。融資方面要進一步拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員金融服務(wù)的可獲得性。用地方面要推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地傾斜政策落地，深化農(nóng)村土地制度改革，通過市場化渠道保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地需求。公共服務(wù)方面要支持各地設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保接續(xù)和優(yōu)惠政策等“一站式”服務(wù)。
做大做強縣域經(jīng)濟，打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)“大平臺”�？h域經(jīng)濟發(fā)展不起來，家門口就業(yè)只能是“鏡中花水中月”。要加快推進“擴權(quán)強縣”改革，增強縣域資源配置能力。提高縣域城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力，既補齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，也要提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐。
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，放大就業(yè)“蓄水池”容量。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)村就業(yè)的吸納器，重點在于加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。要打好政策支持“組合拳”，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“護好航”。加快培育農(nóng)村要素市場，確保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對要素配置的需求。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。
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