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為何撤銷全國假日辦？何時(shí)落實(shí)帶薪休假
中國網(wǎng)事：假日不再“綁架”旅游 帶薪休假更近了?
新華網(wǎng)北京9月16日新媒體專電(記者魯暢)15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，撤銷已運(yùn)行14年的全國假日辦，將其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。
高級別的召集人、更廣泛的組成部門、更高規(guī)格……業(yè)內(nèi)專家看來，成立聯(lián)席會(huì)議代表著國家層面對旅游業(yè)發(fā)展觀念上的一次轉(zhuǎn)變，假日不再“綁架”旅游，讓人“望眼欲穿”的帶薪休假制度落實(shí)會(huì)提速嗎?
為何撤銷全國假日辦?
2000年6月，為了應(yīng)對黃金(1236.00, -0.70, -0.06%)周期間的協(xié)調(diào)組織工作，國務(wù)院牽頭成立了全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議。“此外，每年的節(jié)假日安排，先由國務(wù)院決定，再由全國假日辦開部際協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)據(jù)此提出調(diào)休方案。最終由國務(wù)院發(fā)布節(jié)假日安排結(jié)果。”清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人、人文社會(huì)科學(xué)院教授蔡繼明介紹說。
2013年來，從“‘三選一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”，全國假日辦不斷陷入輿論場。撤銷消息一出，讓不少網(wǎng)友大呼“不給除夕假的假日辦早該撤銷”，也有網(wǎng)友存有疑惑：為何要撤銷，放假安排會(huì)變么?
“輿論對全國假日辦的關(guān)注實(shí)際上是源于對長假短缺的不滿，但卻把憤懣發(fā)泄到了假日辦身上。”著名旅游專家、中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏說，“1999年‘黃金周’出現(xiàn)后，對旅游管理提出了新的要求，所以成立了假日辦這樣的應(yīng)急機(jī)制。起初這種協(xié)調(diào)機(jī)制作用比較大，運(yùn)行幾年以后，‘黃金周’前各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，全國假日辦的作用不再那么明顯，需要革新。”
蔡繼明認(rèn)為，此前我國的假日制度主要是為了旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)，假日“綁架”旅游，旅游業(yè)單純地和假日捆綁在一起，致使節(jié)假日的不斷調(diào)整引發(fā)了群眾的不滿。
建立新制度透露啥信息?
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，新建立的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人。成員單位包括國務(wù)院相關(guān)部門，既有和旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運(yùn)輸部，也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。
“中國的旅游行業(yè)是關(guān)注度高、涉及面廣、綜合性強(qiáng)的行業(yè)，需要全社會(huì)的協(xié)力，這當(dāng)中更需要各個(gè)部委之間的合力。”劉思敏說，“國務(wù)院批復(fù)文件提出，假日辦撤銷，但它的職能并入到旅游工作的協(xié)調(diào)機(jī)制里邊，由國務(wù)院副總理作為召集人，如果由聯(lián)席會(huì)來協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題更加具有效率，這也是旅游業(yè)改革發(fā)展的體現(xiàn)之一。”
記者了解到，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的職能包括：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作。對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo);提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策;協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題;研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作。
業(yè)內(nèi)專家表示，新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議將在貫徹落實(shí)旅游法、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》上起到更重要的作用。劉思敏認(rèn)為，法定假日安排只是旅游業(yè)的一部分，更重要的是未來中國旅游業(yè)的改革發(fā)展，雖然假日辦被撤銷，但這樣的有效工作機(jī)制沒有消失。
落實(shí)帶薪休假更近了?
多年來，法定節(jié)假日的假期究竟該如何安排一直是我國旅游產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)事件。但民眾“恢復(fù)‘五一’黃金周”“增加法定節(jié)假日數(shù)量”等想法并沒有“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。專家認(rèn)為，國務(wù)院建立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，當(dāng)前我國節(jié)假日“分散集中”仍會(huì)長期并行，聯(lián)席會(huì)議的組建將對2020年基本落實(shí)帶薪休假制度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極作用。
劉思敏認(rèn)為，“黃金周”和帶薪休假是解決長假缺失的兩個(gè)路徑，一個(gè)滿足全家人集體出游，一個(gè)滿足個(gè)體出游。“如果帶薪休假這種分散長假更理想，更能夠滿足我們的需要，那取消黃金周沒有關(guān)系，但是帶薪休假的落實(shí)很困難。”
蔡繼明認(rèn)為，當(dāng)前公眾對于黃金周和帶薪休假的態(tài)度是此消彼長的，聯(lián)席會(huì)議成立對推進(jìn)落實(shí)帶薪休假很有力度，“因?yàn)?008年‘五一’長假取消后，地方旅游部門立刻呼吁恢復(fù)長假，過度依賴假日帶來的旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是思維沒有轉(zhuǎn)變，依然是用假日‘綁架’旅游的思維。”
攜程網(wǎng)今年初發(fā)布的《2014年中國旅游者意愿調(diào)查報(bào)告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯(cuò)峰旅游，只有少數(shù)選擇在黃金周和春節(jié)期間出行。蔡繼明認(rèn)為，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議將會(huì)順應(yīng)政策和民意，重點(diǎn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)包括假日安排在內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)遇到的問題。
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