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不定時工作制薪酬不低于社會平均工資
昨天，由人力資源和社會保障部起草的《特殊工時管理規定》在國務院法制辦官網上公開征求意見，要求單位實行特殊工時制須先經職工同意；不定時工作制員工工資報酬不得低于該地區社會平均工資；綜合計算工時工作制員工每天工作不超過11小時；22時至次日6時工作兩小時及以上為夜班，須支付夜班津貼。
這一規定將適用于企業、事業單位和社會團體等，包括律師、記者等行業也可以實行特殊工時制。
實行特殊工時制須經員工同意
特殊工時制包括不定時工作制和綜合計算工時工作制兩類。
不定時工作制因為沒有固定的工作時間，不計發加班工資，因而要嚴格把握不定時工作制的適用范圍，以防因企業濫用而損害勞動者合法權益。意見稿要求安排勞動者在特殊工時制崗位工作時，企業應事先與勞動者協商一致，并制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保其休息、休假權利和生產、工作任務的完成。
而對綜合計算工時工作制，要求計算周期內的累計工作時間應當與標準工作時間相當，超出的部分算作延長工作時間，計發加班費。一些新興行業企業具備實行綜合計算工時工作制的特點，將會視具體情況適度放寬，納入綜合計算工時工作制的適用范圍。
實行特殊工時要經人保部門批準，未經審批機關同意擅自實行特殊工時制給勞動者造成損害的，要依法承擔賠償責任。
專家解讀：
勞動法專家左祥琦指出，以往申請特殊工時制，只需有關部門批準即可，行政色彩很濃。此次，意見稿要求企業提交審批材料時，還要提供與勞動者協商一致制訂的實施方案，以及職工代表大會或工會對實施方案的意見，更加尊重勞動者的真實意愿。
目前，一些實行特殊工時制的企業并沒有經過審批，或是審批已過期、撤銷，這在中小企業中比較多見。左祥琦認為，按照法律規定，這種情況將默認為實行8小時標準工時制，勞動者如果每天上班時間超過8小時，可按標準工時制的規定向用人單位索要加班費。
推銷員底薪不能低于社平工資
意見稿規定，可以實行不定時工作制的崗位主要分為三類：對企業經營管理負有決策、指揮等領導職責的高級管理崗位，包括董事長、總經理、副總經理、董事、監事等；勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術、研發、創作等崗位；需要機動作業、由勞動者根據工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸等崗位。
此次意見稿中還特別寫入一句話：“實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業所在地區上年度職工平均工資。”
專家解讀：
對于具體崗位名稱，意見稿的描述比以前模糊，曾經明確的出租車司機以及部分值班人員和裝卸人員都不再界定。左祥琦分析，這是為了嚴格把握不定時工作制的適用范圍。由于這種工作制沒有固定工作時間，并不計發加班工資，一些企業為了降低用人成本而濫用。現在的描述更注重性質，而不是崗位名稱，會攔住許多想渾水摸魚的企業。
對于工作時間自由、實行“底薪加業績提成”付酬的推銷員而言，因為有了“實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業所在地區上年度職工平均工資”的規定，即使業績不好，其收入也不會低于企業所在地區上年度職工平均工資。
倒班制上班每天工作不超11小時
建筑、制鹽、旅游、漁業等行業中受季節、環境制約需要集中時間作業的崗位,交通、鐵路、郵政等行業中中斷作業會影響社會公共利益的崗位，都可實行綜合計算工時工作制。企業可申請以周、月、季度或年為計算工時的周期。
意見稿對綜合計算工時工作制提出加班限制。周期內的正常工作時間應與法定標準工作時間相同，超出部分視為延長工作時間，要計發加班費。以周為周期的，不得超過15小時，且每月不得超過36小時；以月為周期的，不得超過36小時；以季度為周期的，不得超過108小時；以年為周期的，不得超過360小時。同時，勞動者每天最長工作時間不得超過11小時，且每兩周至少有一個連續24小時的休息日。
如果企業安排勞動者在法定節假日工作，還要按勞動法規定支付不低于工資的百分之三百的加班報酬。
專家解讀：
“這些關于工時的規定一旦施行，就具有法律效力，各地也會制定執行細則。”左祥琦說。現在綜合計算工時工作制一般是上12小時或24小時班，歇36小時或72小時。休息和干活的時間都不短。“每天不超11小時”和“連續24小時休息日”對單位時間內的休息權予以充分保障。
22時至次日6時工作兩小時應發津貼
現行關于工時的法律法規，缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中常引發爭議。對此，意見稿首次給予明確闡述。“工作時間”是指作業時間、準備與結束時間、各類寬放時間和非勞動者個人原因造成的且勞動者處于待命狀態的非生產工作時間、停工時間的總和。而大家經常掛在嘴邊的“夜班”則是指企業在22時至次日6時，安排勞動者工作且達到兩小時及以上的情形。對此，企業應支付夜班津貼，標準按當地人力社保部門規定執行。
企業在保障正常生產運營的情況下，日工作時間超過4小時的勞動者應享受不少于20分鐘的工間休息時間（計入工作時間）。從事影響公共安全利益的機動車駕駛員等崗位人員，每駕駛兩小時應休息至少10分鐘。
專家解讀：
公共交通由于運營特點，一般實行倒班，也就是綜合計算工時工作制。左祥琦認為，要求公交車司機每駕駛兩小時就可以休息至少10分鐘，除了保障勞動者的休息權外，同時也是保障公共安全。
新聞分析
實行特殊工時制企業會減少
在我國的勞動立法原則中，休息權是大于經濟權的。換句話說，在支付加班費和補休兩個選擇中，補休是受到鼓勵的。8小時標準工時制是保障勞動者休息權的最好方式，因為它符合自然規律，有益身心健康。
此次意見稿對特殊工時制進行諸多限制，著力保護勞動者權益，也是規范企業用工，不讓其濫用特殊工時制，損害勞動者應有的權益。“新規出臺后，由于用人成本的提高，申請特殊工時制的企業很可能大幅減少。許多實行特殊工時制的企業也得修改排班、倒班制度，以及工作時間、休息時間和加班報酬等規定。”左祥琦表示。
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