中國旅游體制機制改革實現歷史性突破

中國旅游體制機制改革實現歷史性突破

　　中國現代旅游業經過近40年的發展，產品體系不斷完善，產業規模不斷擴大，社會地位不斷提升。

　　作為新興產業，其發展的路徑與農業、工業乃至第三產業中的其他產業完全不同，因其自身不直接占有資源，行業主管部門在社會治理結構體系中也不具備主導優勢，因此在產業發展過程中遇到許多來自體制機制、資源配置和市場主體等方面的制約，當產業規模和社會覆蓋度發展到一定程度時，這些矛盾會更加突出，從體制機制到市場主體、從資源配置到商業模式的改革發展便提上議事日程。

　　2015年以來，中國旅游業改革發展進入深水區，在旅游管理體制改革、旅游發展推進機制和政策體系建設、旅游管理模式優化等方面都進行了卓有成效的創新實踐，推動中國旅游業的多個領域實現了歷史性突破�！�515戰略”和廁所革命的實施，我國開啟了新的旅游業改革發展進程。在這場歷史性的改革發展過程中，從國家旅游局到各相關部委、從政府到企業、從旅游業者到廣大游客，都積極參與，從主導到協調、獻計獻策到身體力行，形成了一個社會化旅游業改革發展的大局面。

　　“515戰略”涉及旅游和旅游業發展的所有領域;廁所革命看起來只是抓了一個生活和旅游服務的“小事”，但卻觸及中國旅游自始以來一個最基本的服務要素，這個問題不解決好，起到的則是“100-1=0”的反向效益;整頓市場秩序更是觸及從體制到機制、從市場監管到企業經營、從目的地建設到游客利益等一系列長期存在的深層次問題。3年的改革發展實踐就是在這樣的深水區中砥礪前行，并取得了卓著成果。

　　旅游管理體制改革實現重大突破，長期制約旅游業發展的體制瓶頸基本破除。體制機制是影響產業發展的根本性問題，特別是當旅游業的發展進入社會資源利用階段的時候，傳統的行業治理模式就愈加不能適應產業發展的需要。在國家旅游局的推動下，全國已有20多個省的旅游管理體制由“局”升“委”，實現了職能上由“行業管理”到“綜合協調”的實際性轉變。一些地方還在此基礎上構建了“1+3”(旅發委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局)或“1+3+N”的社會旅游治理機制。例如，山東省沂南縣，在配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”的基礎上，進一步在物價局、食藥監局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價巡查大隊”、“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”，六大機構在旅發委的統籌協調下實行聯動，合力保障旅游業又好又快發展。

　　“廁所革命”以小帶大，引領旅游產業提質增效和轉型升級。小廁所，大民生。廁所的臟亂差是一個習慣性頑疾，長期以來一直是中國旅游服務的短板。新建、改擴建廁所的數量以及廁所建設、管理和服務水平均得到大幅度提高，游客文明如廁習慣基本建立。廁所這個中國旅游服務領域傳統的短板成功轉變為長板，對旅游的提質增效和轉型升級起到了引領、帶動作用。

　　旅游扶貧效益顯著，發展鄉村旅游成為農民脫貧致富的重要途徑。到2020年全面實現小康社會目標，旅游扶貧肩負著重要使命。由國家旅游局牽頭、12個部門聯合實施的“鄉村旅游扶貧工程”，在“十三五”期間通過發展鄉村旅游，使全國25個省(區、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧，分別占全國建檔立卡貧困村的17.66%、貧困人口的13.27%、貧困戶的27.43%。旅游扶貧成為我國扶貧攻堅戰最重要和最有效的途徑。

　　市場整頓重拳出擊，旅游市場秩序明顯向好。“不合理低價游”、誘導和強迫購物等長期擾亂旅游市場秩序的頑疾，不僅侵害旅游者權益，也損害旅游行業聲譽。國務院辦公廳和國家旅游局先后下發文件，在全國展開旅游市場秩序專項治理行動，按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門對旅游市場執法、投訴受理工作的有效協調機制。同時對重點地區進行重點督查，嚴厲打擊了“不合理低價游”等違法違規行為，形成了公平競爭的市場環境。

　　旅游外交作用凸顯，旅游成為國家重要的政治外交和文化交流手段。隨著中國旅游的國際影響力不斷提升，旅游在國家外交和對外文化交流中的作用越來越大，并成為國家最高級別的外交活動之一。從中俄旅游年開始，中美旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中丹旅游年等，都是由兩國元首直接策劃、商定的。旅游在國家外交、跨文化交流、商貿往來等領域的作用也日益增強，并正在替代一些傳統領域成為國家參與國際事務、作用于國際社會的主流渠道，經常性地扮演“國家行動”角色。

　　中國成為世界旅游的“黃金市場”，國際地位顯著提高。近年來，中國一躍成為世界第一出游和旅游消費大國，出入境旅游市場規模占據世界跨境旅游市場總額的20%以上，被稱為世界旅游的“黃金市場”，“中國旅游”的國際地位顯著提高。以2016年召開的由中國政府主導、中國政府主辦的首屆世界旅游發展大會為標志，“中國旅游”在世界旅游界已經享有重要的話語權和主導權。

　　總之，3年的改革實踐，時間雖短，但影響深遠。全域旅游由行業發展理念上升為國家戰略，更是顛覆了旅游業傳統的資源依賴型發展模式。在全域旅游理念指導下由“旅游+”到“+旅游”，更是體現了其他社會領域由“被旅游融合”到“主動融合旅游”的觀念提升，這正反映了旅游業社會地位的提高和全社會對旅游業認識的實質性轉變。

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