延遲退休補(bǔ)缺養(yǎng)老金效果存疑
昨日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，進(jìn)一步建議，我國(guó)在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲，并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每六年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
延遲或從女性推開
《報(bào)告》直指我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡制度已不適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，已經(jīng)顯得過(guò)低，令我國(guó)出現(xiàn)大量低齡退休人員，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。
由于現(xiàn)行的女性退休年齡相對(duì)男性偏低，而政策調(diào)整的大方向男女退休年齡一致，因此認(rèn)為應(yīng)先從女性入手改革，一方面中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進(jìn)式退休的想法;另一方面，清華大學(xué)提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前十年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。
事實(shí)上，本次中國(guó)社科院發(fā)布的.《報(bào)告》也將退休年齡改革方案的第一步圈定在了女性職工范圍內(nèi)，但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡，將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時(shí)推遲到55歲退休。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。
分擔(dān)養(yǎng)老金收支壓力
無(wú)論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測(cè)，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量約為3.6萬(wàn)億元，除了我國(guó)老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，大幅增加未來(lái)養(yǎng)老金支出矛盾外，養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問(wèn)題。中國(guó)社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》報(bào)告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。
此前，有社保領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者測(cè)算稱，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但日前還有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)在各個(gè)年齡段是均衡的，每年可減輕的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)為30.8萬(wàn)億元/全國(guó)平均壽命，以目前中國(guó)男性平均壽命75歲計(jì)算，則每年可以減輕養(yǎng)老基金支付壓力為4106.7億元。
并非“補(bǔ)漏”惟一策略
延遲退休年齡之所以要“漸進(jìn)式”地推進(jìn)，主要的原因就是，延遲退休勢(shì)必要增加職工工作、繳費(fèi)年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言，通過(guò)延遲退休來(lái)讓每個(gè)人為基金池子多做幾年貢獻(xiàn)，延長(zhǎng)繳存時(shí)間、縮短領(lǐng)取時(shí)間確實(shí)是不得已而為之的措施。因此，破除養(yǎng)老金收支不平衡問(wèn)題，勢(shì)必不可“簡(jiǎn)單粗暴”地單純依靠延遲退休來(lái)解決。“養(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，目前討論的延遲退休是應(yīng)對(duì)措施之一，但不是惟一的辦法。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克稱。
今年，國(guó)家積極對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行投資方式改革，允許有比例地進(jìn)入股市，讓人們看到中央一改養(yǎng)老金“坐吃山空”態(tài)度之堅(jiān)決。按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資管理辦法規(guī)定，預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬(wàn)億元，但這些錢并非都是用來(lái)投入股市的。換言之，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算，最終我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中約有6000億元左右可以入市。
此外，在浙江大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯看來(lái)，從另一個(gè)層面來(lái)看，我國(guó)還要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路，嚴(yán)格控制高保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定中保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高低保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并正確引導(dǎo)社會(huì)公眾形成理性的預(yù)期。
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