深刻認識和有效推進供給側結構性改革

深刻認識和有效推進供給側結構性改革

　　供給側結構性改革，簡而言之就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。那么我們應該如何深刻認識和有效推進供給側改革呢?

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略部署，對推動我國經濟轉型升級具有重大指導意義。當前，我們應深刻領會供給側結構性改革的重要思想，科學把握和認真落實五項重點任務，堅決打贏供給側結構性改革這場硬仗。

　　深刻領會供給側結構性改革的重要思想

　　推進供給側結構性改革，是我們黨適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是對中國特色社會主義政治經濟學的豐富發展，具有科學的體系和豐富的內涵。

　　在全面掌握科學體系中深刻領會供給側結構性改革的重要思想。深刻領會供給側結構性改革的重要思想，應全面掌握其科學體系。一是深刻理解“當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側”這個重要論斷，認清我國經濟發展面臨的產能過剩問題是一些行業的結構性產能過剩，而大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口;認清我國需求變化情況，尤其是消費需求不是需求不足而是需求變了，還存在大量“需求外溢”。解決這些結構性問題必須從供給側發力，把改善供給結構作為主攻方向。二是深刻理解“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想”這個重要論斷，通過推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。三是深刻理解“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率”這個重要論述，進一步明確推進供給側結構性改革的主要目標和基本路徑，更加注重以深化改革推動結構調整，通過體制機制創新矯正要素配置扭曲。四是深刻理解當前供給側結構性改革中去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點任務，從生產端入手，促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給。五是深刻理解“五個搞清楚”的工作要求，即搞清楚現狀是什么、搞清楚方向和目的是什么、搞清楚到底要干什么、搞清楚誰來干、搞清楚怎么辦，加強調查研究，制訂好工作方案和行動計劃，扎扎實實推進工作。六是深刻理解“把握好五個關系”的科學方法，即把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，堅持統籌兼顧、綜合施策，做到推進蹄疾步穩、工作有力有序有效。

　　科學把握和認真落實五項重點任務

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側結構性改革的工作重點。應科學把握這五項重點任務的內涵，通過得力的政策舉措逐項加以落實，切實解決我國經濟供給側存在的問題。

　　“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動去、堅決去、去到位。退一步是為了進兩步，只有現在去到位，才能今后進得好。當前，部分行業產能過剩，很多地方房地產庫存積壓，一些領域負債率高企。這表明我國經濟存在資源錯配、市場信號扭曲、市場主體活力不足、經濟運行效率不高等突出問題，必須堅決去產能、去庫存、去杠桿。去產能必須遵循市場經濟規律，促進市場出清。鼓勵和支持企業走出去，對接好“一帶一路”建設，加強國際產能合作。引導優勢企業根據自身發展需要，積極審慎地參與兼并重組。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，把握好“僵尸企業”出清的時機、節奏和力度。政府協助企業做好職工安置工作，更加細致地做好社會政策托底工作，防止引發社會風險。去庫存必須針對房地產市場的區域性特點，因地施策。通過有效釋放農業轉移人口在城鎮購房需求、深化住房制度改革、適度提高棚戶區改造貨幣化安置比例等辦法，盡量縮短商品住宅去庫存時間。認真研究房地產市場規律，提高調控精準度，因城施策，防止“一刀切”，切實促進房地產市場平穩健康發展。從中長期看，應降低地方政府對土地財政的依賴，進一步提高城市可持續發展能力。去杠桿應針對政府和企業杠桿的不同特點，分類審慎操作。繼續嚴控新增政府性債務，可將符合條件的政府存量債務置換為政府債券。通過加大直接融資比重來降杠桿，鼓勵企業上市掛牌，擴大企業債券發行規模，支持企業利用資本市場做大做強。深入了解、密切監控企業資金問題，防止企業資金鏈斷裂產生連鎖反應。對互聯網金融、民間借貸等領域的違法行為，加強專項清查整治，規范金融市場秩序。

　　“降”是為了提高企業競爭力，必須動真格、下真功、見實效。降成本是為企業排憂解難的現實舉措。

　　“補”是為了補齊供給體系中的短板，必須“補”在薄弱處、關鍵處、緊要處。去年底的中央經濟工作會議強調了打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、完善軟硬基礎設施、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產5個方面的重點任務。應聚焦影響供給體系質量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產率提高的重點問題、影響市場主體活力釋放的關鍵環節，研究實施補短板專項工程。各地發展階段不同，補短板的輕重緩急也不同。欠發達地區要重點補全面建成小康社會的短板，發達地區則要補率先開啟基本實現現代化新征程的短板。同時，進一步放開市場限制，推出一批發展前景好的合作項目，讓社會資本參與進來，形成政府投資和社會投資良性互動局面。

　　以強有力的舉措保證供給側結構性改革有序有效推進

　　推進供給側結構性改革，應注意利用好窗口期，處理好各種利益關系，強化全國一盤棋思想，以強有力的舉措貫徹落實好中央各項決策部署。

　　加強對理論和實踐問題的學習研究。領導干部作為經濟工作推動者，面對各種新情況新問題，必須加強學習研究。對供給側結構性改革這個全新課題，應善于從理論和實踐結合上把握本質、摸清規律。發揚創新和鉆研精神，鉆進去、深下來，摸到竅門、找到鑰匙，力求在實踐中不走彎路、掌握主動。

　　把貫徹中央要求與立足本地實際更好結合起來。對中央明確提出的任務，堅持項目化推進，不折不扣落實;對中央提出的指導性意見，結合各自實際細化實化具體化，創造性地貫徹好。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來，更多運用市場化、法治化手段推動工作、落實任務，同時強化政府的組織引導和政策配套，著力解決那些單靠市場力量不能有效解決的問題。把供給側改革和需求側管理結合起來，既重點抓好供給側改革各項任務落實，又注意適度擴大總需求，推動形成供給側與需求側平衡匹配、協調發展新格局。把促改革和穩增長、防風險結合起來，統籌安排好各項工作，平衡好各方面關系，最大限度地減少風險隱患。把解決當前突出問題和完善體制機制結合起來，既抓好當前重點任務落實，又致力于解決中長期問題，盡快形成有利于供給側結構性改革的體制機制。

　　凝聚合力，深入推進供給側結構性改革。供給側結構性改革涉及面廣、任務重、難度大，必須調動各方面的積極性。對于廣大干部，應在嚴格要求、嚴格管理的同時強化正向激勵。按照“三個區分”的要求，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。重用那些想干事、能干事的優秀干部，建立完善容錯糾錯機制，推動干部積極作為、敢于擔當。對于廣大企業家，要充分尊重其勞動，充分理解其創業的艱辛。在他們遇到困難的時候主動上前、貼心服務，多幫助他們解決實際問題;在他們面對困惑的時候，多溝通、多交心，為他們解疑釋惑，給他們吃下“定心丸”�！坝H”是情感紐帶，相親相近才能相互理解、相互激勵，增強干事創業的動力;“清”是原則底線，潔身自好、光明磊落才能各歸其位、各得其所、行之久遠�！坝H”“清”相處，定能形成強大合力，共同把改革發展推向前進。

　　(原載《某知名日報》5月16日7版)  羅志軍

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