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深刻認(rèn)識(shí)和有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)而言之就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。那么我們應(yīng)該如何深刻認(rèn)識(shí)和有效推進(jìn)供給側(cè)改革呢?
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，科學(xué)把握和認(rèn)真落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗。
深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們黨適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富發(fā)展，具有科學(xué)的體系和豐富的內(nèi)涵。
在全面掌握科學(xué)體系中深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想。深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，應(yīng)全面掌握其科學(xué)體系。一是深刻理解“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”這個(gè)重要論斷，認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一些行業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，而大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口;認(rèn)清我國(guó)需求變化情況，尤其是消費(fèi)需求不是需求不足而是需求變了，還存在大量“需求外溢”。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須從供給側(cè)發(fā)力，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。二是深刻理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”這個(gè)重要論斷，通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。三是深刻理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”這個(gè)重要論述，進(jìn)一步明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)和基本路徑，更加注重以深化改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新矯正要素配置扭曲。四是深刻理解當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。五是深刻理解“五個(gè)搞清楚”的工作要求，即搞清楚現(xiàn)狀是什么、搞清楚方向和目的是什么、搞清楚到底要干什么、搞清楚誰(shuí)來(lái)干、搞清楚怎么辦，加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂好工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作。六是深刻理解“把握好五個(gè)關(guān)系”的科學(xué)方法，即把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，做到推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、工作有力有序有效。
科學(xué)把握和認(rèn)真落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)。應(yīng)科學(xué)把握這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)涵，通過(guò)得力的政策舉措逐項(xiàng)加以落實(shí)，切實(shí)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題。
“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動(dòng)去、堅(jiān)決去、去到位。退一步是為了進(jìn)兩步，只有現(xiàn)在去到位，才能今后進(jìn)得好。當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，很多地方房地產(chǎn)庫(kù)存積壓，一些領(lǐng)域負(fù)債率高企。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在資源錯(cuò)配、市場(chǎng)信號(hào)扭曲、市場(chǎng)主體活力不足、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題，必須堅(jiān)決去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。去產(chǎn)能必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)出清。鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去，對(duì)接好“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，積極審慎地參與兼并重組。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，把握好“僵尸企業(yè)”出清的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。政府協(xié)助企業(yè)做好職工安置工作，更加細(xì)致地做好社會(huì)政策托底工作，防止引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。去庫(kù)存必須針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域性特點(diǎn)，因地施策。通過(guò)有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房需求、深化住房制度改革、適度提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例等辦法，盡量縮短商品住宅去庫(kù)存時(shí)間。認(rèn)真研究房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)律，提高調(diào)控精準(zhǔn)度，因城施策，防止“一刀切”，切實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，進(jìn)一步提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。去杠桿應(yīng)針對(duì)政府和企業(yè)杠桿的不同特點(diǎn)，分類審慎操作。繼續(xù)嚴(yán)控新增政府性債務(wù)，可將符合條件的政府存量債務(wù)置換為政府債券。通過(guò)加大直接融資比重來(lái)降杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。深入了解、密切監(jiān)控企業(yè)資金問(wèn)題，防止企業(yè)資金鏈斷裂產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等領(lǐng)域的違法行為，加強(qiáng)專項(xiàng)清查整治，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。
“降”是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須動(dòng)真格、下真功、見(jiàn)實(shí)效。降成本是為企業(yè)排憂解難的現(xiàn)實(shí)舉措。
“補(bǔ)”是為了補(bǔ)齊供給體系中的短板，必須“補(bǔ)”在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)聚焦影響供給體系質(zhì)量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點(diǎn)問(wèn)題、影響市場(chǎng)主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究實(shí)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程。各地發(fā)展階段不同，補(bǔ)短板的輕重緩急也不同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的短板，發(fā)達(dá)地區(qū)則要補(bǔ)率先開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的短板。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)限制，推出一批發(fā)展前景好的合作項(xiàng)目，讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，形成政府投資和社會(huì)投資良性互動(dòng)局面。
以強(qiáng)有力的舉措保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序有效推進(jìn)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)注意利用好窗口期，處理好各種利益關(guān)系，強(qiáng)化全國(guó)一盤棋思想，以強(qiáng)有力的舉措貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署。
加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)踐問(wèn)題的學(xué)習(xí)研究。領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)工作推動(dòng)者，面對(duì)各種新情況新問(wèn)題，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)全新課題，應(yīng)善于從理論和實(shí)踐結(jié)合上把握本質(zhì)、摸清規(guī)律。發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新和鉆研精神，鉆進(jìn)去、深下來(lái)，摸到竅門、找到鑰匙，力求在實(shí)踐中不走彎路、掌握主動(dòng)。
把貫徹中央要求與立足本地實(shí)際更好結(jié)合起來(lái)。對(duì)中央明確提出的任務(wù)，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，不折不扣落實(shí);對(duì)中央提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合各自實(shí)際細(xì)化實(shí)化具體化，創(chuàng)造性地貫徹好。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)工作、落實(shí)任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化政府的組織引導(dǎo)和政策配套，著力解決那些單靠市場(chǎng)力量不能有效解決的問(wèn)題。把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理結(jié)合起來(lái)，既重點(diǎn)抓好供給側(cè)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，又注意適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)形成供給側(cè)與需求側(cè)平衡匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把促改革和穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，平衡好各方面關(guān)系，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。把解決當(dāng)前突出問(wèn)題和完善體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，既抓好當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，又致力于解決中長(zhǎng)期問(wèn)題，盡快形成有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制。
凝聚合力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣、任務(wù)重、難度大，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性。對(duì)于廣大干部，應(yīng)在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)強(qiáng)化正向激勵(lì)。按照“三個(gè)區(qū)分”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。重用那些想干事、能干事的優(yōu)秀干部，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。對(duì)于廣大企業(yè)家，要充分尊重其勞動(dòng)，充分理解其創(chuàng)業(yè)的艱辛。在他們遇到困難的時(shí)候主動(dòng)上前、貼心服務(wù)，多幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題;在他們面對(duì)困惑的時(shí)候，多溝通、多交心，為他們解疑釋惑，給他們吃下“定心丸”�！坝H”是情感紐帶，相親相近才能相互理解、相互激勵(lì)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力;“清”是原則底線，潔身自好、光明磊落才能各歸其位、各得其所、行之久遠(yuǎn)�！坝H”“清”相處，定能形成強(qiáng)大合力，共同把改革發(fā)展推向前進(jìn)。
(原載《某知名日?qǐng)?bào)》5月16日7版) 羅志軍
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