導語：自2003年起，上海市楊浦區開始探索在機關績效考核工作中引入第三方公眾評價，問“績”于民。如今，“問績于民”已經成為楊浦區機關績效考核的特色。2007年2月，原國家人事部充分肯定了楊浦區機關績效考核工作，被確定為全國政府績效考核工作的5個聯系點之一。
一、建立機關績效考核的基本做法和初步成效
當績效用于機關行為成果考核時，是指它在經濟社會管理工作中體現出的能力、業績、效率、效益。楊浦區機關績效考核體系，由群眾評議結合部門互評、職能部門評估和分管領導評估構成，為確保群眾評議的公正性、科學性，區考核辦專門委托國家統計局上海調查總隊，通過隨機向居民群眾寄發問卷、服務窗口現場調查、到群眾家中上門訪問等多種形式，對各部門工作的態度、效率、質量等方面進行滿意情況調查。從幾年來的實踐看，績效考核在群眾中的認可度大幅飆升，在機關內的激勵示范效應愈趨明顯，干部的服務意識、責任意識和法治意識明顯增強，“知識楊浦”建設與發展的各項工作得到有序推進。
(一)形成了貫徹落實科學發展觀的強有力的目標導向。區考核辦在設計這套機關績效考評體系時，著重引導廣大干部弄清楚：“為什么要堅持以科學發展觀指導工作”，“如何在實踐中注重應用科學發展觀”，“如何在貫徹落實科學發展觀中創造政績”，“推動科學發展的政績由誰來評價、檢驗”，力求使科學發展觀的文化理念真正融入思想，內化為信念，使從政行為模式成為理性的自覺。
(二)服務型機關建設扎實推進。績效考核的推動機制，促進了服務型高績效機關建設。各部門自覺轉變職能，以“服務群眾、改進管理”為己任，以“一線工作法”為載體，把改善人民生活、不斷滿足人民群眾的新期待作為經濟社會發展的目的和歸宿，集中時間和精力，腳踏實地，深入基層，深入實際，了解民情，體察民意，解除民憂。三年多來，5000多件群眾反映的各類急、難、愁問題得到及時處置。
(三)干部隊伍建設充滿新的生機和活力。為促使各部門時刻關注自身工作的改進和工作績效的提升，真正發揮出考核的激勵效應，楊浦區積極強化考核的結果運用：一是將部門的考核等次與部門班子成員和公務員的考核等次、比例掛鉤;二是干部的提拔和晉升向考核為“優”的部門傾斜;三是根據考核結果適當拉開獎勵差距。這種科學的激勵手段，有效地激發和調動了廣大機關工作者的積極性、主動性和創造性。
二、現行機關績效考核存在的缺陷
據筆者觀察了解，現行的區機關績效考評模式還存在一些缺陷：
(一)業績目標有短期化行為。部門績效目標的確定需要建立一種群眾愿望和需求的確認機制，才能確保部門的目標與群眾需求的銜接，確保部門目標與組織的職責和使命的一致性。由于科學論證機制尚未健全，以及缺乏中長期工作業績目標考評加以引導，易造成一些部門工作行為缺乏長遠的戰略思考，尤其在目標的“挑戰性”和“可行性”之間的平衡中，一味追求近期的顯性效果，不愿“多干打基礎、利長遠的事”;或是為了“保險”，不思進取，想方設法壓低目標。
(二)評估內容兼顧“潛績”不夠。政績指標應該是多方面的，既應該包括可感可觸的“顯績”，也應該包括看不見摸不著的“潛績”。從技術角度講，對這些需要納入績效考核的“潛績”的內涵、指標設計，評估技術和方法的建立，還很難設計一套全面準確而又操作性強可量化的評價體系，往往只能通過政治性標準，即 “群眾滿意不滿意、贊成不贊成”來檢測，這就容易導致在實際操作過程中產生偏差。此外，如果對績效管理的結果不進行評估,則對績效管理效率的質疑也難以得到消釋。
(三)信息的公開透明存在模糊性�，F代公共管理日益強調信息的透明、公開。在政府的職責體系尚未健全的情況下，不少群眾對機關各部門的職能、行政能力和年度工作完成的“結果”仍知之甚少，在滿意度測評時難免會出現盲目性和隨意性，更難以進行經常性的監督、檢查與詢問。加之，群眾對公共權力較大的部門與資源權力相對較小的部門的認同感、依附性不一，隨機調查訪談對象之間的政治理念、思想感情、社會行為特征、文化特質、價值取向以及年齡和職業不一，面對同一份調查素材，都可能有不同的個體感受，做出彼此不同的評價。此外,主管部門對各部門考核終端中的核心數據又不便公開，這就容易忽略公平效應的考量和社會公眾的反映。
三、完善績效考核體系的思考
(一)促進評估主體的多元化。要堅持公共責任和服務對象至上，健全機關績效的社會評議制度，綜合運用民意測驗、民主評議等方法，分門別類建立一套包含政務流程、系統評價、定量測度、定性分析、記分設級等內容的完善的社會評議標準體系與優化機制，盡可能做到主觀評判與客觀評判結合，正面評議與負面評議結合，定性分析與定量分析相結合，讓公共服務對象通過社會評議制度促進機關績效管理。時機成熟時可以借鑒國外的經驗，建立專門的社會評估組織，聘請區域內的相關研究單位和高校中的專家學者組成的專業績效評估機構，接受評估主體的委托，對機關績效進行科學診斷和評估。
(二)績效指標體系要進一步提高科學性�？冃гu估，就是機關自身或社會其他組織通過多種方式對機關的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。要根據黨的十七大報告對科學發展觀的理論闡述，把經濟社會的可持續發展作為衡量績效的重要內容和標準，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態環境建設和黨的建設等多重目標，將社會、企業、公眾和廣大機關干部對民生改善、行政管理和行政服務的滿意度作為核心指標和目標設置，制定出科學合理符合實際的綜合考核評價體系，要通過一系列的績效指標設計，把黨和政府的整體責任巧妙地轉化為機關各部門和公務員的個體責任，使之具有極強的操作性和實用性。