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      1. 人力資源 > 績效考核 > 績效考評體系不能“唯數據論”

        績效考評體系不能“唯數據論”

        發布時間:2017-06-08編輯:凌偉安

        檢察機關現有的績效考評體系,一定程度上推進了檢察工作的發展,但客觀上仍利弊互現。原因在于該體系的完備性、客觀性有待提高,比如業務考評以各項數據為重要標準,機械地根據統計數據排序,有時導致不能客觀評判工作,失去了考評結果的公信力和示范引領作用。

        檢察工作由于受到歷史的、現實的、主觀的、客觀的等各種因素影響,客觀上存在著發展的差序格局和多樣性,即使在同一地區的各個基層檢察院之間,依然差異明顯。如果僅僅依照抽象數據作橫向比較論高下、評優劣,很難對同一層級的檢察院作出客觀公正的評判。以刑事抗訴為例,依檢察視角而言,刑事抗訴案件數量的多少、質量的高低,固然取決于對刑事審判監督的力度和能力水平,但與刑事審判工作是否存在某種消長關系,則顯而易見。換個角度,如果量刑建議工作開展得扎實,類案監督有力,協調機制規范有序,那么刑事抗訴的案件數量則有可能較低,或是通過加大刑事審判監督力度,促進了刑事審判水平的提升,也會使抗訴案件數量下降。因此,如果簡單地把抗訴案件數量和質量作為評價公訴工作的重要依據,那就是犯了極其簡單的錯誤。同理,其他檢察工作的評價工作也是如此。

        目前各地的績效考評體系,都努力在精細上下功夫。考核的項目越考越細,權重分的比例設置越來越講究,分值的計算精確到了小數點后兩位,考核的“指揮棒”功能可謂發揮到了極致,以至于有些基層院專攻所謂“掙分工作”,業務部門負責人則將工作的重點圍繞考核的高分點和加分項目進行,而忽略了統籌兼顧的基本要求。最終的結果是,往往會因為千分之幾的細微差別,而在排序上出現差異,從而產生困擾;而這種唯數據論的考核結果,又與實際工作開展狀況的客觀評價存在一定的差距。

        因此,還需探索構建更為科學的檢察工作評價體系。按照“十三檢”的要求,檢察工作科學發展應當圍繞實現“五大目標”,有效提升檢察公信力。

        評價體系的構建,根本目的還是在于推進檢察工作全面科學發展。首先要明確其價值功能。評先創優、示范引領固然重要,但更為關鍵的是要整體協調推進、共同發展提高。其次要研究評價的范圍。檢察業務指標當然是評價重點,但人民滿意度、檢察形象、執法規范化和執法辦案的綜合效果,事關檢察公信力,也要納入評價范圍。此外,檢察工作理念、檢察一體化建設、檢察執行力、隊伍建設、檢察管理乃至檢察工作發展的規劃和思路等等,也應納入評價范圍。盡管這些是宏觀層面的內容,難以細分考核指標,難以用統計數據來區分高下,但是沒有人會質疑和忽略對這些基本要素評價的正當性。再次要強化考核評價的重點。衡量訴訟監督的成效,數量和質量固然重要,但機制建設、機制成熟化、機制創新也許更具有深遠的意義。有些考核數據要求的封頂或不封頂,都必然導致實際工作中存在這樣那樣的偏差。最后要注重評價體系的整體性、協調性,防止部門之間的相互抵消。最突出的莫過于監督工作與自偵工作,控告申訴工作與整個檢察業務工作之間的評價關系。有些工作的評價標準應當是部門工作量的大小,而非工作業績,這是必須加以區分的。此外,評價體系還要考慮定性和定量的有機結合。目前的績效考評體系多偏重于定量,定性的考核相對比較原則,這必然導致基層檢察業務發展視野不開闊,只注重數據指標而忽視發展的整體性、全局性、系統性把握。

        構建科學的評價體系,事關檢察發展理念,是檢察工作管理科學化的重要組成部分,不可不慎重對待,不可不深入研究思考,需要作為重大課題組織攻關,循序漸進,逐步完善。

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