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江蘇省推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見
全過程工程項目管理咨詢服務是指從事工程項目管理咨詢服務的企業，受建設單位委托，在建設單位授權范圍內對工程建設全過程進行的專業化管理咨詢服務活動。推進工程建設全過程項目管理咨詢服務是深化工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實住房城鄉建設部《關于開展建筑業改革發展試點工作的通知》(建市〔2014〕64號)和《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)文件部署要求，現對在江蘇省內推進工程建設全過程項目管理咨詢服務提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代表會精神，按照中央城市工作會議要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策支持作用，推進工程咨詢服務行業的供給側結構性改革，促進工程監理與相關咨詢行業的業務融合。
(二)基本原則。
提高產業集約度。推進監理行業結構調整，消除監理孤島，促進監理企業為委托人提供全過程項目管理咨詢服務，實現項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質量目標的規劃和管理，成為工程領域系統服務供應商。
提高行業集中度。推進監理與項目管理服務一體化發展，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程咨詢服務企業，發揮行業示范引領作用。
提高人才集聚度。大力培養高素質的工程項目管理咨詢人才，優化和提升行業從業人員素質和水平，吸納一批懂技術、懂管理、懂經濟的高端人才進入工程咨詢服務行業。
(三)工作目標。全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關服務等咨詢服務業務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。
二、重點任務
(四)加強政府引導。鼓勵在江蘇省內依法必須實行監理的工程建設項目采用全過程項目管理咨詢服務的方式。對于國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，提倡采用全過程項目管理咨詢服務的方式進行工程管理服務。明確對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展項目管理服務的工程，可不再另行委托監理單位。
(五)創新招標方式。建設單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業開展全過程項目管理咨詢服務。依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可進行招投標擇優選擇全過程項目管理咨詢企業。
(六)明確從業要求。開展全過程項目管理咨詢服務的企業應具備與所承擔工程規模相符的工程監理資質，以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質。擔任全過程項目管理咨詢服務團隊負責人(簡稱項目咨詢經理)應當具有與工程規模相符的注冊監理工程師、注冊建筑師或一級注冊建造師的執業資格并在項目管理咨詢企業注冊。委托內容中包含招標代理或造價咨詢服務時，其項目管理咨詢團隊中的招標代理負責人或造價咨詢負責人應當具有注冊造價工程師執業資格并在項目管理咨詢企業注冊。其余項目管理咨詢服務團隊的人員也應符合國家和省現行相關行業從業人員的規定。
(七)強化職責落實。全過程項目管理咨詢服務實行項目咨詢經理責任制，項目咨詢經理由項目管理咨詢企業授權，組織領導項目管理咨詢服務團隊工作，代表項目管理咨詢企業對委托方負責。對必須實行監理的工程建設項目，可以由具備注冊監理工程師執業資格并在項目管理咨詢企業注冊的項目咨詢經理履行項目總監理工程師職責并承擔總監理工程師的法定責任;也可以由項目管理咨詢企業另外指定符合要求的人員擔任項目總監理工程師，履行相應職責。對必須實行監理的工程建設項目，由項目管理咨詢企業依據全過程項目管理咨詢服務合同履行相關法律法規規定的工程監理職責。
(八)規范取費行為。全過程項目管理咨詢服務費用應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務范圍與內容等，由建設單位與項目管理咨詢服務企業在簽訂全過程項目管理咨詢服務合同中約定。服務費用的計取可按照所委托的項目代建、前期咨詢、工程監理、招標代理和造價咨詢取費分別計算后疊加。建設單位對項目管理咨詢企業提出并落實的合理化建議，應當按照相應節省投資額或產生的效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。行業協會可通過成本計算及綜合評估制訂和發布項目管理咨詢服務收費行業指導價。
三、保障措施
(九)加強組織領導。在當地政府統一領導下，各級住房城鄉建設主管部門要加強同發改、財政等部門的統籌協調，建立協同工作機制，共同推進全過程項目管理咨詢服務相關工作。要充分認識工程監理行業改革發展的重要性，因地制宜研究提出推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的措施，完善配套政策，組織具體實施，確保有關工作取得成效。
(十)加大監督指導。各級住房城鄉建設主管部門應當加大對全過程項目管理咨詢服務活動的指導，研究解決推進工作中發現的問題，及時總結經驗，改進工作方法。要加強對項目管理咨詢服務企業及其從業人員服務行為的監督管理，建立企業及其人員的信用評價體系，對有違法違規行為的企業和人員記入不良行為記錄，并進行處罰和曝光。
(十一)發揮協會作用。有關行業協會應當積極開展項目管理咨詢服務業務培訓，大力培養工程管理服務專業人才，提升企業和從業人員服務能力。鼓勵各級協會圍繞服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，制定全過程項目管理咨詢服務標準、行為規則，指導和規范工程項目管理咨詢服務活動。
(十二)做好宣傳引導。各地要充分利用多種形式深入宣傳推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的經濟社會效益，提高社會認知度，特別是建設單位的認可度，營造支持全過程項目管理咨詢服務發展的良好氛圍，推動全過程項目管理咨詢服務工作健康發展。
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