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福建省關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省出租汽車(chē)行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào))，提出以下意見(jiàn)。下面，小編為大家提供福建政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，全文如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，營(yíng)造良好的公眾出行環(huán)境。
(二)基本原則
堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車(chē)合乘(拼車(chē)、順風(fēng)車(chē))，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車(chē)，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。
堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車(chē)行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)、不同對(duì)象的實(shí)際情況，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)改革措施的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
堅(jiān)持屬地管理。各市、縣(區(qū))政府是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
(三)主要目標(biāo)
“十三五”末，我省巡游出租汽車(chē)基本完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，多樣化、差異化出行服務(wù)體系基本建立，與現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系更加匹配;出租汽車(chē)服務(wù)水平和監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，群眾出行更加便捷、高效、安全。
——法規(guī)政策更健全。出租汽車(chē)地方性法規(guī)、網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步完善，出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、從業(yè)資格管理制度進(jìn)一步細(xì)化，信用體系更加健全。到2020年，我省出租汽車(chē)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。
——宏觀調(diào)控更到位。制定出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，并納入城市規(guī)劃;出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成調(diào)整機(jī)制和數(shù)量調(diào)控機(jī)制初步建立;出租汽車(chē)現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，新增出租汽車(chē)運(yùn)力100%實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。到2020年，全省出租汽車(chē)骨干企業(yè)達(dá)10家以上。
——利益分配更規(guī)范。經(jīng)營(yíng)權(quán)配置管理制度日趨完善，規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)牌照贖回和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度基本建立，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員的勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。力爭(zhēng)到2020年，全省行政區(qū)域內(nèi)取消出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，新增出租汽車(chē)駕駛員勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同簽約率達(dá)到100%。
——科技支撐更有力。各城市建成網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)，各職能部門(mén)間基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)。到2020年，建成跨部門(mén)間的出租汽車(chē)信息化監(jiān)管體系，創(chuàng)新出租汽車(chē)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化、全過(guò)程監(jiān)管。
——經(jīng)營(yíng)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的出租汽車(chē)服務(wù)更加適應(yīng)群眾出行需求。到2020年，車(chē)容車(chē)貌合格率達(dá)95%以上，乘客投訴處理率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)80%以上;服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)AAA級(jí)的出租汽車(chē)企業(yè)占比達(dá)80%以上。
——出行方式更環(huán)保。新能源、清潔能源出租汽車(chē)應(yīng)用廣泛，出租汽車(chē)空駛率顯著下降，出租汽車(chē)占機(jī)動(dòng)化出行比例更加合理。到2020年，新能源、清潔能源出租汽車(chē)比例達(dá)60%以上。
二、明確出租汽車(chē)行業(yè)定位
(四)科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱巡游車(chē))和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車(chē))，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。各市、縣(區(qū))政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便車(chē)輛充電使用。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(五)合理制定發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)我省城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄?chē)在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)編制出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域出租汽車(chē)客運(yùn)發(fā)展規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，適時(shí)投放運(yùn)力，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
三、深化巡游車(chē)改革
(六)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限管理和無(wú)償使用。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由各市、縣(區(qū))政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，由各市、縣(區(qū))政府綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用�，F(xiàn)有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)已實(shí)行有償使用的，經(jīng)營(yíng)期滿后不再收取有償使用費(fèi)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(七)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體變更。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得變更經(jīng)營(yíng)主體，骨干企業(yè)因集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行重組或兼并產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)主體變更除外。既有的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(八)厘清權(quán)屬關(guān)系。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，由經(jīng)營(yíng)者全額出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與車(chē)輛所有權(quán)主體統(tǒng)一。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮骨干企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)骨干企業(yè)在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，采取贖回、并購(gòu)等方式回購(gòu)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)回購(gòu)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的骨干企業(yè)，應(yīng)給予新增經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，具體方案由各市、縣(區(qū))政府制定。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(九)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)配置。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，加大企業(yè)規(guī)模、社會(huì)滿意度等指標(biāo)的分值權(quán)重，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置新增經(jīng)營(yíng)權(quán)。原則上服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)AAA級(jí)的出租汽車(chē)企業(yè)所占新增運(yùn)力指標(biāo)比例不低于70%。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(十)健全利益分配制度。指導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整履約保證金、承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人社廳、總工會(huì)、交通運(yùn)輸廳。
(十一)理順巡游車(chē)價(jià)格形成機(jī)制。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省物價(jià)局、交通運(yùn)輸廳。
(十二)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司)通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式組建骨干出租汽車(chē)企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，推行“企業(yè)+駕駛員”的二元管理模式。鼓勵(lì)個(gè)體巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的巡游車(chē)企業(yè)，可獎(jiǎng)勵(lì)一定比例的新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，具體比例由各市、縣(區(qū))政府確定。鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。推廣使用“交通一卡通”等符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。對(duì)服務(wù)品牌建設(shè)成效突出的企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)在服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核時(shí)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、網(wǎng)信辦，省通信管理局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)
(十三)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)網(wǎng)約車(chē)不實(shí)行數(shù)量管控，強(qiáng)化“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)管理車(chē)輛與駕駛員”的管理模式。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車(chē)只能通過(guò)預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，嚴(yán)禁巡游攬客。對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局、網(wǎng)信辦，省通信管理局。
(十四)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不斷提升乘車(chē)體驗(yàn)、提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保提供服務(wù)的車(chē)輛取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》、駕駛員取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。除按規(guī)定向司法機(jī)關(guān)和政府管理部門(mén)提供外，不得向其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供信息數(shù)據(jù)。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要依法開(kāi)展預(yù)付消費(fèi)業(yè)務(wù)，確保預(yù)收資金安全，維護(hù)和保障乘客合法權(quán)益。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省公安廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、物價(jià)局、網(wǎng)信辦、商務(wù)廳，省通信管理局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局。
五、鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車(chē)合乘
(十五)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，各市、縣(區(qū))政府應(yīng)積極開(kāi)展私人小客車(chē)合乘宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾合理選擇合乘出行，提高合乘雙方權(quán)益保護(hù)意識(shí)，抵制非法運(yùn)營(yíng)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(十六)規(guī)范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘不屬于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，且不以盈利為目的，任何單位和個(gè)人不得以私人小客車(chē)合乘名義從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。各市、縣(區(qū))政府要制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù);合理限定合乘次數(shù)，利用平臺(tái)提供合乘服務(wù)的，每車(chē)每日不得超過(guò)4次。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省公安廳、網(wǎng)信辦、物價(jià)局、交通運(yùn)輸廳，省通信管理局、人行福州中心支行。
六、保障措施
(十七)完善服務(wù)設(shè)施。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)加大投入，統(tǒng)籌合理布局，規(guī)劃建設(shè)出租汽車(chē)綜合服務(wù)站，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在車(chē)輛維修、保潔、就餐、如廁、休息等方面的實(shí)際困難;應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)劃定巡游車(chē)候客專用通道;應(yīng)在城市道路上設(shè)置出租汽車(chē)臨時(shí)停靠泊位，為出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、住建廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳。
(十八)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、工商局、交通運(yùn)輸廳、網(wǎng)信辦，省通信管理局。
(十九)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)“雙隨機(jī)”行政檢查的方式，對(duì)巡游車(chē)企業(yè)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，加大打擊非法營(yíng)運(yùn)力度，依法嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂公共秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、公安廳、工商局、物價(jià)局、商務(wù)廳，省通信管理局。
(二十)加強(qiáng)法制建設(shè)。要加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)出租汽車(chē)地方立法進(jìn)程，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，形成較為完善的出租汽車(chē)管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省法制辦。
(二十一)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，交通、通信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、發(fā)改、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、人民銀行等部門(mén)參加，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要對(duì)改革中的重大決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。
(二十二)維護(hù)行業(yè)安定穩(wěn)定。各市、縣(區(qū))政府要充分認(rèn)識(shí)出租汽車(chē)行業(yè)的特殊性和重要性，切實(shí)落實(shí)維護(hù)行業(yè)安定穩(wěn)定的主體責(zé)任，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的出租汽車(chē)行業(yè)維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)妥善處置，切實(shí)維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)安定穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要依法嚴(yán)厲打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式，傳播行業(yè)改革發(fā)展虛假信息，煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行請(qǐng)?jiān)傅冗`法行為。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省綜治辦、維穩(wěn)辦、公安廳、網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸廳，省通信管理局。
原文地址：http://www.chinajob.gov.cn/LabourRelations/content/2017-05/11/content_1317668.htm
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