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近年來,xxx市堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則,多措并舉,廣泛動員,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。時至今日,新農(nóng)村建設(shè)的效果如何,面臨哪些問題,還需要解決哪些問題,一直讓我們關(guān)注。今年4月初,我?guī)ьI(lǐng)xxx市委辦綜合組的同志,深入到蔡子池、夏塘、新市、永濟、長坪、太平墟、三都、仁義等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處就新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研,感覺我市的新農(nóng)村建設(shè)有喜有憂,F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、基本情況
(一)群眾參與熱情高。通過宣傳動員,各示范村的群眾對新農(nóng)村建設(shè)十分積極踴躍,尤其是今年“黃市片”和“107沿線片”等兩個示范片的群眾積極性高,許多在外打工的聽說搞新農(nóng)村建設(shè)要集資,立即匯款回家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人對新農(nóng)村建設(shè)十分支持,紛紛解囊相助,前兩年民間捐資達(dá)400余萬元,其中捐資50萬元以上的1人,5萬元以上的10余人。南京石塘村致富能人吳縣平為該村捐資12萬元。各示范村在工作組的引導(dǎo)下,均成立了以群眾為主的專項理事會。從調(diào)查中看來,理事會積極主動開展工作,在籌集資金、組織實施方面發(fā)揮了重要作用。如新市鎮(zhèn)和平村成立了“三清”、房屋粉刷等4個專項理事會,發(fā)動群眾集資3萬元,整修路基900米;仁義鄉(xiāng)紙槽村理事長夏先道為了該村新農(nóng)村建設(shè)盡快啟動,帶頭捐出5噸水泥,并為本村特困戶墊付集資款,免費提供修路設(shè)備。
(二)各方扶持力度大。近年來,我市對示范村實行聯(lián)鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共同掛點制,同時明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職駐示范村工作,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由人大主席或政協(xié)主任駐示范村;實行后盾單位責(zé)任制,每個村明確4-6個后盾單位,并明確一個牽頭后盾單位,由該單位的駐點干部擔(dān)任工作組組長;各村也明確新農(nóng)村建設(shè)工作機構(gòu),構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。后盾單位十分重視聯(lián)村建設(shè)新農(nóng)村工作,均派出工作多年、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的中青年干部駐村辦點。各工作組嚴(yán)于律己,堅守崗位,幫助示范村組建了理事會,理清了工作思路,制訂了工作計劃,指導(dǎo)村民作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處邊實踐邊探索,建立了許多切合實際的運作模式,加快了建設(shè)步伐。有的制訂自己的獎補辦法,如蔡子池辦事處對七嶺村建養(yǎng)殖小區(qū)補助20萬塊紅磚,哲橋鎮(zhèn)石仙村工作組對建雞舍補助3000元/棟,拆除空心房給予5元/m2的拆遷補助等等,調(diào)動了群眾的積極性,項目建設(shè)進展非?。
(三)村容整治成效好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把解決村容整潔問題放在首位,在圩場及示范村大力開展以“清垃圾、清污泥、清路障”為主要內(nèi)容的村容整治活動。經(jīng)過努力,現(xiàn)各示范村村容村貌煥然一新。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,群眾自愿拆除空心房或廢舊豬牛欄、廁所等共計400余間,建公用下水道25條2500多米,建公用垃圾池30多個,砌花壇150余個。如永濟鄉(xiāng)大眾村粉刷外墻6100平方米,貼瓷磚8700平方米。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市衛(wèi)生管理逐步規(guī)范,解決了垃圾集中處理問題。如新市鎮(zhèn)政府投資30多萬元,購買了灑水車,購置了垃圾箱、果皮箱40個,建設(shè)了一個垃圾處理場。竹市鎮(zhèn)征地4畝,建設(shè)大型垃圾處理場,購置了60多個垃圾箱,成立了專門環(huán)衛(wèi)隊,對圩場衛(wèi)生進行了徹底整頓。
二、存在的主要問題
(一)致富門路亟待拓寬,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)難發(fā)展。xxx市是一個典型的人多地少的農(nóng)業(yè)大市,全市人口130萬人,其中70%以上是農(nóng)民,全市耕地面積71.82萬畝,農(nóng)民人均耕地面積僅0.78畝。近年來,雖然加大了科技推廣力度,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整。由于農(nóng)戶與營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體,訂單履約率較低,許多市場風(fēng)險由農(nóng)戶承擔(dān),農(nóng)民大多不敢進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。前些年我市永濟鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下改種香芋,雖然技術(shù)指導(dǎo)到位,香芋獲得豐收,但是由于市場價格狂降,營銷企業(yè)不按原合同收購,所有改種農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”,血本無歸,現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都心有余悸。勞務(wù)經(jīng)濟難提升。由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和有效的組織,農(nóng)民具有一技之長的還比較少,我市農(nóng)民外出打工多是自發(fā)結(jié)伴出去,且多是從事苦力勞動,工資十分低,勞務(wù)經(jīng)濟效果不明顯。
(二)基層組織亟待加強;鶎咏M織薄弱。全市623個行政村中,經(jīng)濟“空殼”村561個,占總數(shù)的90%,難以調(diào)動群眾力量參與新農(nóng)村建設(shè)。隊伍素質(zhì)不高。村干部高中以上學(xué)歷的不足40%,35歲以下的僅占34.8%。不少村干部缺乏大局意識,本位主義嚴(yán)重,總是立足于本村、本人考慮問題,很少考慮整體利益、長遠(yuǎn)利益;缺乏責(zé)任意識,安于現(xiàn)狀,不思進取,沒有為群眾作好表率,工作缺乏主動性。整體職能欠佳。在新農(nóng)村建設(shè)中,相當(dāng)部分的村不能理順好農(nóng)村黨組織與其他基層組織的關(guān)系,發(fā)揮其他組織的積極性,形成有效合力,15%以上的村兩委工作不協(xié)調(diào),存在村支部唱“獨角戲”,村兩委唱“對臺戲”的現(xiàn)象。民主意識欠缺。許多村干部還存在著特權(quán)思想,法制意識不強,處理村里事務(wù)很少考慮法律后果;一些村的村務(wù)公開特別是財務(wù)公開不具體、不規(guī)范,流于形式,有的村干部辦事不公,引發(fā)群眾不信任,甚至激化矛盾。
(三)農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。建設(shè)新農(nóng)村,重點要培育大量高素質(zhì)的新農(nóng)民,而目前農(nóng)民素質(zhì)普遍過低。缺乏致富本領(lǐng)。大多數(shù)村民文化水平低下,缺乏一技之長,除了會按老經(jīng)驗種一畝三分地外,不會運用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,也不會開辟其他增收途徑。不懂法律知識。許多農(nóng)民不懂法律知識,法制意識淡薄,喜歡借助武力和宗族勢力來解決矛盾和糾紛,械斗事件時有發(fā)生。沒有科學(xué)意識。許多農(nóng)民封建思想嚴(yán)重,不相信科學(xué),愚昧無知,熱衷于燒香拜佛做法事等封建迷信活動,據(jù)統(tǒng)計,我市農(nóng)村20%以上的村有自己的寺廟祠堂。“等、靠、要”思想嚴(yán)重。一些示范村群眾的思想認(rèn)識偏差嚴(yán)重,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情,特別是以前的黨建扶貧村,群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重,主動參與意識差,對政府的依賴性大,涉及自己切身利益時斤斤計較。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造任務(wù)還沒有完成,特別是一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于車輛超載,道路路面破損嚴(yán)重;農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,許多水庫、水渠破損嚴(yán)重,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。許多中小學(xué)教學(xué)設(shè)施簡陋,農(nóng)村師資力量薄弱,特別是太平、長坪等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),難以留住優(yōu)秀教師,教學(xué)質(zhì)量不盡人意。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件堪憂。醫(yī)療設(shè)備簡陋,醫(yī)務(wù)人員水平低,不能滿足醫(yī)療服務(wù)需求;農(nóng)村新型合作醫(yī)療沒有全方位覆蓋,看病貴、看病難和因病返貧的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村缺少文化活動場所,文化活動難以開展,除開展“三下鄉(xiāng)”活動、過年搞一下舞龍舞獅外,平日農(nóng)民的業(yè)余文化生活就是看電視、打牌。特別是遭受多次洪災(zāi)、旱災(zāi)及去年的冰災(zāi)后,xxx農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損十分嚴(yán)重,需要投入更多的資金。
(五)工作偏差亟待糾正。新農(nóng)村建設(shè)是一項嶄新的事業(yè),由于宣傳指導(dǎo)不到位,出現(xiàn)不少偏差。認(rèn)識有偏差。有的干部群眾把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成新村建設(shè),認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是搞大拆大建。重視改變村容村貌,忽視發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn);重視提高物質(zhì)需求,忽視精神文化需求。作風(fēng)有偏差。少數(shù)干部不切合實際,作風(fēng)飄浮,搞花架子,把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作政績工程、形象工程,只在容易出成效的村容整治上花工夫,較少考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。行為有偏差。在新農(nóng)村建設(shè)中,少數(shù)干部不是把農(nóng)民作為主體,而是一切從自己的意愿出發(fā),不考慮實際情況,不考慮村民想法,搞包辦代替,強行要求村民按照自己的意圖開展新農(nóng)村建設(shè),違背了新農(nóng)村建設(shè)的原則和初衷。
三、幾點思考
要想新農(nóng)村建設(shè)取得實效,就xxx而言,我認(rèn)為必須把握好以下幾點。
1、必須把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的主抓手。現(xiàn)在,我市城鄉(xiāng)差距相當(dāng)大,如果沒有農(nóng)村的興旺發(fā)達(dá),實力xxx、和諧xxx就無從談起。再者,隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入,在取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)村計生獎勵扶助政策后,鄉(xiāng)村干部的工作方式和著力點正在積極地進行調(diào)整。社會主義新農(nóng)村建設(shè),既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既注重經(jīng)濟發(fā)展,又注重農(nóng)村政治文明、精神文明、社會文明建設(shè),是建設(shè)實力xxx和諧xxx的現(xiàn)實需要,也是鄉(xiāng)村干部今后工作的主要方向。因此,要高度重視新農(nóng)村建設(shè),把新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)階段農(nóng)村工作的主抓手,切實抓緊抓好。
2、必須堅持把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有生產(chǎn)力的切實提高,就沒有農(nóng)民生活的真正改善。物質(zhì)基礎(chǔ)不厚實,豐富精神生活也就無從談起。只有大力發(fā)展生產(chǎn),才能實現(xiàn)人民生活不斷提高,基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,村容村貌煥然一新,村風(fēng)民風(fēng)走向文明。因此,在新農(nóng)村建設(shè)中,必須堅持把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù),積極創(chuàng)辦生產(chǎn)企業(yè),發(fā)展村級經(jīng)濟;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入;堅持多渠道創(chuàng)收,推動農(nóng)村全面發(fā)展。
3、必須充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體,只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,新農(nóng)村建設(shè)才能長期持久的發(fā)展下去。在新農(nóng)村建設(shè)中,要進一步做好群眾的宣傳教育工作,徹底消除一部分群眾的“等、靠、要”思想;要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能,努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民;要按照找準(zhǔn)自己的角色,充分尊重農(nóng)民的意愿,充分考慮農(nóng)民的利益,做到群眾反對的堅決不搞,群眾一時不接受的緩搞,絕不在新農(nóng)村建設(shè)中搞包辦代替。
4、必須切實加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。農(nóng)村面積廣,各項基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,需要改善的地方很多,單靠農(nóng)民群眾自身的力量是絕對不夠的,也是絕對不現(xiàn)實的。在新農(nóng)村建設(shè)中,各級黨委、政府應(yīng)按照“多予、少取、放活”的方針,不斷加大支農(nóng)惠民力度,將增加的財政收入更多地投入到農(nóng)村,加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決好農(nóng)民行路難、用電難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難等實際問題,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
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