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老干部文化養老工作調研報告
加強老干部活動中心建設 積極推進老干部文化養老
“文化養老”是實現和滿足老干部精神文化生活需求的重要途徑，是建設“物質富裕、精神富有”現代化浙江的必然要求。老干部活動中心作為加強老干部思想政治建設、滿足老干部精神文化需求的重要載體，是黨和政府聯系老干部、凝聚老干部的重要橋梁，是黨在思想文化領域的重要陣地，是實現文化養老的重要平臺。為切實摸清當前我市老干部的精神文化需求、文化養老狀況，以及老干部活動中心在推進文化養老工作方面所發揮的作用及存在的不足，今年6月市老干部活動中心調研組開展了專題調研。調研組通過發放調查問卷、召開座談會和實地走訪等形式，深入到各縣(市、區)老干部活動中心及市有關活動中心開展調研，對我市各地老干部活動陣地建設情況和老干部養老狀況、精神文化生活現狀進行了調查摸底，并對各地在充分利用老干部活動陣地積極推進老干部文化養老工作的成效進行了歸納總結，分析了存在的問題，并提出了對策措施，形成了本調研報告。
一、調查對象的現狀與特點
調研中，我們共發放回收調查問卷254份，其中面向市本級離退休干部44份，面向縣(市、區)離退休干部210份，調查對象主要是進入活動中心活動的離退休干部代表。從調查問卷中反映，老干部的基本情況和養老狀況總體如下：
1.從人員構成看，老干部代表絕大多為黨政機關、事業單位和國有企業單位離退休干部。
2. 從年齡結構看，年齡層次依次為80歲以上約占60%，70-79歲約占20%，60-69歲約占10%。
3.從受教育程度看，老干部中具有高中(中專)及以上文化學歷的約占72%。
4.從居住情況看，與老伴同住的約60%，與子女、老伴同住的約20%，與子女同住的約10%，獨居的約5%。
5.從物質生活條件看，老干部對自己目前的物質生活條件表示“滿意”和“比較滿意”的在90%以上，其余為“基本滿意”。
6.從精神文化生活看，80.2%的老干部對自己目前的精神文化生活表示“滿意”和“比較滿意”，其余為“基本滿意”。
7.從適應晚年養老生活看，絕大多數老干部表示“比較平靜，基本適應”和“積極應對，完全適應”。
8.從對“文化養老”的內涵了解看，表示“比較了解和積極參與”的老干部約占30%，“有一定了解和經常參與”的占49%，“不太了解和偶爾參與”的約占15%，表示“沒有了解和參與”的占 6%。其中約70%以上的老干部認為“文化養老”內涵是指“老有所養和老有所醫”，80%以上認為是“老有所學和老有所樂”，60%以上認為是“老有所為、滿足精神需求和人文關懷”。
從調查中我們發現，老干部作為社會中的一類特殊群體，相比其他老年人，他們擁有穩靠的養老物質保障，擁有較高的文化素質，還擁有較強的社會責任感，因此有著較強的自我提升欲望和潛力，在突出“文化養老”這個精神需求上主要有三方面的表現：
一是取悅自我的需求。老干部在離退休后，由于閑暇和金錢上的相對“富�！�，有機會從事年經時無法滿足的事情，包括興趣愛好類，如琴棋書畫、攝影錄像、唱歌跳舞、吹拉彈唱、讀書寫作等;康體休閑類，如拳劍、旅游觀光等;教育學習類，如學習新知識、新技術、新思想等。在調查“平時主要通過哪些活動充實晚年生活”中，77%的老同志選擇觀看電視、閱讀書報，61%的老同志選擇參與興趣活動，35%的老同志選擇觀光旅游，54.7%的老同志從事家務勞動，此外還有18.5%的老同志照看孫輩。
二是社會交往的需求。老干部離退休后，由于情感上的需求，需要家人、社會的關注，融入社會群體從事集體活動，包括參加興趣小組、藝術社團、書畫詩詞小組;參加報告、講座、座談會等;開展各種紀念性活動或趣味性活動;建立報刊閱覽室、聊天室等。調查中，約40%的老干部是老干部各類興趣小組和文藝社團的成員，64.1%的老同志認為老干部興趣團隊在豐富老干部文化生活、滿足精神需求方面發揮了較大作用。有85%的老同志“參與”和“經常參與”老干部局(活動中心)組織的各類活動，并且有15%成為組織者，活動參與率在75%以上，其余還有35.8%上老年大學、15%參與社區和群眾組織活動、38%參與原單位開展的活動、13.3%通過網絡參與文化活動等。
三是創造價值的需求。老干部年老后仍然希望得到社會尊重，獲得成就感，產生社會影響。如為社會建言獻策，出版詩詞刊物，撰寫回憶錄，服務社區、奉獻愛心，關心下一代等等。老同志們普遍認為，離退休后參與各類文化體育活動，主要在于更新思想、增長知識，陶冶情操、愉悅精神，緩解孤獨、結交朋友，鍛煉身體、促進健康，其中有31.8%的老干部將所學內容服務于自身和社會群體等。
二、老干部活動中心推進文化養老工作的探索
老干部活動中心是廣大離退休干部開展活動、陶冶情操、愉悅身心的主要陣地，是黨和政府聯系老干部、凝聚老干部的重要橋梁。我市各級黨委政府十分重視老干部活動中心的建設，目前，市、縣共建成老干部活動中心22353平方米，其中活動面積16168平方米，特別是縣(市)都在近年內進行了搬遷改造或正在新建籌備中。老干部活動中心硬件條件的改善，為推進老干部文化養老工作打下了堅實的基礎。各地傾力打造原味足、品味高、情味重、韻味濃、趣味強的五味俱全的老干部活動陣地，為廣大離退休干部提供開展思想教育、享受優越環境、接受真情關愛、提升文化素養、進行娛樂活動的場所，最大限度地豐富老干部精神文化生活，提升老干部晚年生活質量，努力實現老干部“老有所教、老有所學、老所有樂、老有所為”的共同愿景，使活動中心真正成為廣大離退休干部心中的溫馨之家、滿意家園。
在對離退休干部的調查中，77.1%的調查對象表示通過在老干部活動中心的活動學習，對改變自己的文化生活和精神狀態發揮了“明顯”和“較明顯”的作用。具體來說，老干部活動中心主要圍繞 “學、樂、為、服”四個方面，在推進老干部“文化養老”工作中發揮著積極的作用。
1、圍“學”促“教”，活動中心成為老干部文化養老的課堂。我市各地以全面落實老干部政治待遇為重點，完善學習制度，創新學習載體，建好老有所學平臺，發揮好活動中心的思想主陣地作用，有效推進老干部思想政治建設工作常做常新。
一是堅持營造文化學習氛圍，搭建學習平臺。市縣老干部活動中心普遍設置有老干部圖書室、書報閱覽室、電子閱覽室、展覽室、影像室、報告廳、多功能廳、茶藝吧等活動場所。每年為老干部征訂種類繁多的報刊、雜志，方便老干部日常閱覽學習。定期邀請專家學者舉辦心理輔導講座、飲食養生講座、醫療健康講座等，突出“文化、養生”主題，經常舉辦文體學習培訓項目，豐富老同志文體生活。建立了宣傳櫥窗、學習展示欄、老干部工作網站、工作簡報、電子顯示屏等，及時學習宣傳黨的重要方針政策和重要會議精神，展示老干部風采，引導老干部思想常新;還經常組織老干部學習黨史黨章知識，開展黨史黨建知識競賽活動等。
二是堅持定期理論學習制度，搭建思想平臺。各地都能結合形勢，及時制訂老干部理論學習計劃，積極發揮老干部講座中心、老干部學習小組、老干部文體協會、老干部興趣團隊等作用，利用老干部活動中心這個平臺和陣地，采取召開老干部座談會、形勢報告會，情況通報會、小組學習會、專題輔導會、影視播放等多種形式，教育和引導老干部把思想和行動統一到黨的重大決策部署上來，解決思想疑慮，提高學習效果。
三是堅持開展主題教育活動，搭建宣傳平臺。各地緊緊圍繞確立的老干部學習重點，以主題教育活動的形式貫穿于老干部政治學習教育始終，通過每年確立一個主題教育活動，來加強和改進老干部思想政治建設工作。近年來，先后開展了“學習宣傳17大、晚霞生輝促和諧”、“開天辟地六十年、科學發展促和諧”、“永遠跟黨走”紀念建黨90周年、“晚霞映紅船、喜迎十八大”、“學習宣傳十八大、晚霞生輝促發展”等主題教育活動，將思想政治教育與重大紀念活動有機結合起來，通過組織舉辦老干部書畫、集郵、攝影、圖片等綜合展覽和知識競賽、電影展播、就近就地參觀考察等活動，在滿足老干部精神文化需求的同時，加強和推進老干部思想政治建設，使老干部始終保持政治堅定、思想常新、理想永存。
2、圍“樂”促“健”，活動中心成為老干部文化養老的樂園。老干部活動中心是老干部政治學習、休閑娛樂、交流情感和鍛煉身體的重要場所，我市各地活動中心全年向離休干部和部分退休干部開放，僅去年，市縣老干部活動中心共組織老干部開展各類活動500多次，近3萬人次老干部參加，每年進入活動中心的老干部在10萬人次以上。
一是建好隊伍，搭建組織平臺。自活動中心建成以來，各地先后成立了老干部藝術團、文體協會、書畫協會、攝影學會(組)、集郵協會(組)、歌曲、曲藝、橋牌、棋類等各類老干部興趣團隊，各地在給予積極支持的基礎上，各老干部團隊組織也發揮了積極作用，吸引了眾多老同志常年堅持開展豐富多彩的活動，廣大老同志從中既愉悅了精神，又健康了身體。
二是發揮特色，搭建活動平臺。各地老干部活動中心在活動中注重融入文化元素，做到“年年有主題、月月有計劃、周周有安排、日日有活動”，在開展常規性活動的同時，積極探索開展特色性活動。如各地老干部活動中心開展的重陽節、元宵節游園活動，注重在活動中融入傳統文化元素的活動項目;如嘉興市開展的“老少同樂”聯歡會、書畫協會老干部為市民廣場書寫“和”字活動等;如嘉善縣成功舉辦了四屆老干部藝術節，充分展示交流老干部老有所學的藝術成果，開展了弘揚“善”文化主題活動等;如海寧市開展的迎“七一”健身走活動、“老少同樂”晚會等。如桐鄉市開展的茶藝吧戲曲票友活動、老干部繡紅旗、獻棗子、“樂齡之星”評選等。平湖、海寧建立的老干部花卉園區基地等，這些活動都頗具特色，深受老同志好評與歡迎，極大地促進了老同志的身心健康。
3、圍“為”促“獻”，活動中心成為老干部文化養老的陣地。老干部政治堅定、經驗豐富，在治黨治國、發展經濟、科技致富、維護穩定、促進和諧、教育下一代等方面有著不可替代的優勢。活動中心充分發掘他們的優勢特長，積極為他們發揮作用搭建平臺，擴大社會關注面，樹立老干部老有所為、余熱生輝的正面形象。
一是完善自我功能，搭建互助平臺。各地都能加強老干部文體團隊建設，發揮其“自我管理、自我教育、自我服務”的作用，以老干部文體興趣團隊為紐帶，舉辦各類書畫、攝影、棋類、集郵、歌舞、曲藝等活動。
二是構建交流渠道，搭建展示平臺。適時組織老干部藝術團隊走向社會，深入到機關、學校、街道、社區、廣場等地開展文化交流、文化下鄉、文化服務等活動，唱革命歌曲，講革命傳統，傳播精神文明。
三是發揚優良傳統，搭建有為平臺。注重發揚老同志“離休不離崗、退休不褪色”的精神，在保重身體、量力而行的基礎上，組建成立老干部義工服務隊、銀齡服務隊、法律咨詢服務工作室等，組織和鼓勵他們為推動經濟發展、促進社會和諧發揮余熱、貢獻余力。適時搭建溝通平臺，在學雷鋒紀念日、五四青年節、大學生暑期實踐活動等時間節點上，以座談會、聯誼會等形式，讓老同志宣講革命傳統，宣傳黨政方針，參與關心下一代，讓他們在走出家門、融入社會、服務社會中傳播知識，引導老干部發揮和傳遞正能量。
4、圍“服”促“管”，活動中心成為老干部文化養老的家園。各地在利用活動中心陣地、推進老干部文化養老工作中，始終強化“以人為本、服務為先”的理念，把“老干部滿意不滿意、開心不開心”作為衡量工作的唯一標準，以兒女之心，滿懷感情、滿腔熱忱地做好服務工作，使老干部活動中心成為老干部向往的精神家園。
一是實施規范化服務。按照“管理制度化、工作規范化，活動經�；⻊杖诵曰钡囊�，不斷完善工作機制、管理機制和活動機制，修訂完善各項服務管理制度，確保老干部學習活動的輕松舒適，規范有序。通過不斷加強內部管理，各項工作都有章可依，開展活動有則可守、工作人員有責可循，服務質量明顯提高，從而保證了各項工作的順利進行，老同志在精神上得到慰藉的同時，為文化養老奠定了扎實基礎。
二是實施貼心式服務。日常工作中，活動中心工作人員本著“主動溝通、主動服務”的理念，對前來活動的老干部噓寒問暖，端水送茶，并注意觀察老同志情緒狀況，及時進行交流開導，幫助調節好情緒。利用與老干部日常接觸多的機會，了解和把握老同志心理特點與精神文化需求，定期召開全體工作人員會議進行分析，有針對性地提供優質、特需和精細化服務，較好地滿足了老同志在精神文化生活上的新期盼。
三是實施人性化服務。本著“老干部工作無小事”的原則，主動從小處著眼、點滴做起，在活動或服務實施過程中，更加關注細節、重視細節、落實細節，處處體現為老服務和文化養老的內涵和要求。如在活動中心設立“聊天室”，在活動中心布展老干部的書畫攝影作品，張貼敬老文明用語等;為老同志拍攝金婚照、金婚慶典、拍攝“夕陽紅”等老干部工作專題節目等，這些服務項目深受老同志歡迎，在增加服務內容上體現文化養老的同時，營造出積極向上的良好氛圍。
四是實施平安化服務。針對離休干部“雙高期”的特點和變化，有的建立了醫院黨員志愿者服務基地，定期為老干部開展醫療專家咨詢活動;各地都能針對開展的大型文體活動制定應急預案等，明確崗位職責，開展安全應急培訓，提高安全意識，在實施過程和項目設置上注意適應老同志的身體能力、接受能力、融合能力，有效地提高了老干部文化養老工作的安全度。
三、存在的不足
盡管市縣老干部活動中心在推進老干部文化養老工作中發揮了積極作用，取得了一定成效，但與廣大離退休干部日益增長的精神文化生活需求、共享文化發展成果的迫切愿望和引導老干部科學文化養老還存在一定的差距。
一是認識有待提高。當前，對于“文化養老”的概念認定、重要意義以及老干部活動陣地與文化養老的關系等，還缺乏有效的宣傳渠道、宣傳形式和宣傳平臺，致使對“文化養老”的社會關注度和知曉度不高，對“文化養老”的重要性和必要性認識不足，仍然存在重物質養老而輕文化養老的思想，文化養老的濃厚氛圍尚未形成，尚處被動接受而非主動參與的階段。調查中發現，有近20%的老同志對于“文化養老”不太了解或沒有了解，約30%的老同志認為文化活動氛圍不夠濃厚。
二是投入有待加強。作為老干部文化養老的重要依托和載體，我市老干部活動陣地還存在著發展不平衡、建設不規范、設施不完善的等問題，遠不能滿足廣大離退休干部日益增長的精神文化需求，影響了文化養老工作的推進。調查中發現，有25.2%的老干部認為活動場所缺乏，25.6%的老干部認為活動設施還不完善。
三是隊伍有待健全。從“充分發揮活動陣地作用推進老干部文化養老工作”的視角來看，對于從事新形勢下老干部工作的同志提出了新要求，但同時還存在著機構編制人員、文體專業人才和工作指導培訓缺乏等問題，使文化養老缺乏后勁與活力。調查中，有21.6%老同志認為組織學習培訓偏少，31.8%的老同志認為缺乏專業指導人才。
四是服務有待提升。推進老干部文化養老，目的是使廣大老干部實現幸福養老。但其中我們又看到，存在著離退休干部年齡跨度大、文化需求差異性大、倡導文化養老理念難、活動融合難度高、活動開展參與面不廣等問題，同時，又要針對老干部特點使文化養老惠及每一位老干部，這需要進一步考驗和提升工作人員的服務能力和水平。
五是載體有待創新。老干部活動中心是一個離退休干部共融的活動場所，目前離休干部普遍進入“雙高期”，退休干部年齡偏小、人數較多，離休干部偏向于“靜態”養老，而退休干部希望多組織“動態”活動，兩者需求反差較大�，F時也存在著依托活動陣地組織的活動或層次不高，或吸引力不強，引不起老干部的興趣，由此制約了活動陣地作用的發揮。調查中，有22%的老同志認為活動載體不夠新穎。如何因人而異、因群體而異打造多層次、有創新力的活動載體架構需要進一步設計。
六是內容有待豐富。著力開展豐富多彩的文體娛樂活動，是“文化養老”植根的基礎。受制于視野的局限性、設施的不完善、人才的缺乏性和工作的習慣性等，目前拓展“文化養老”的深度和廣度還不夠，推進顯得心有余而力不足，活動內容還不是很豐富，活動開展還存在重復性、便利性和單調性等特點，很難使老干部們內心喜歡、樂意參加。調查中發現，有18.9%和約10%的老同志認為活動吸引力不強、活動文化層次不高，有19%和23.2%的老同志認為思想文化類、心理健康類項目偏少或缺乏。
四、進一步推進文化養老工作的對策和建議
中組部正在研究制定《關于進一步加強退休干部工作的意見》和“兩個陣地建設規范”。市委市政府對老干部活動中心建設高度重視，2013年6月26日，肖市長、連部長帶領規劃建設、發改、財政等部門作了調研，并進行了專題研究。加強老干部活動中心建設，積極推進老干部文化養老，我們提出如下意見建議。
1.重視宣傳，營造氛圍。“文化養老”是一項系統工程，涉及面廣，群眾性強。要注重培養老干部的“文化養老”新理念，讓老干部更多地“走出來、學起來、動起來、樂起來”，必須加強宣傳引導工作。要強化文化養老的輿論引導，暢通內外交流渠道，通過老干部工作網站、工作簡報、電視廣播報紙等新聞媒介，提高文化養老工作的關注度，增強全社會“文化養老”意識，形成“人人參與、齊抓共管”的良好局面，營造尊老敬老助老的良好氛圍。堅持把推進“文化養老”作為精神文明建設的一項重要內容，納入本地區文化建設范疇，鼓勵社會各界支持老年文化的發展，組建更多的老年文體團隊等。
2.爭取支持，建好陣地。老干部活動中心是提升老干部文化素養的重要平臺，也是老干部政治學習、休閑娛樂、鍛煉身體的重要場所，更是推進文化養老的主要渠道和有力支撐。調查中，有26.7%的老同志認為相關部門不夠重視。中央有關部門將出臺關于進一步加強“兩個陣地”建設的意見，我們要從實際出發，立足當前、著眼長遠，積極爭取領導重視和支持，搞好老干部活動陣地的建設規劃和文化養老工作規劃，加大陣地建設力度。本次調研，我市海鹽、平湖、海寧活動中心建設項目已著手調研規劃和建設當中。要充分利用現有陣地硬件和軟件設施，加強規范化建設，使廣大老同志活動有去處、心情有樂處、求知有學處、交流有言處、作用有展處，為推進文化養老工作打下堅實的基礎。
3.聯動協調，合力推進。要充分發揮老干部活動陣地作用，需要加強與各級各部門協作，全力推進老干部文化養老工作。要加強與規劃建設、財政、人力社保部門的聯系，為老干部活動陣地規劃建設提供支持;加強與黨校、文化、宣傳部門的聯系，為舉辦老干部學習報告會，開辟老干部學習活動專欄等提供支持;加強與老齡、體育、婦聯、共青團等單位的聯系，為開展聯誼活動、志愿服務、學習交流和組織培訓提供支持。要加強與企事業、公益單位等社會各界的協作，利用社會資源，匯集各方力量，共同關心關注老干部文化養老工程的順利推進。
4.建立機制，優化隊伍。一是要加強“制度文化”建設。進一步建立健全活動中心各項制度，以有效的制度文化保障文化養老工作的順利推進，努力把外在的規章制度內化為工作人員以及老同志們的內在需求。二是要加強“環境文化”建設。進一步營造好活動中心環境的文化氛圍，提升活動環境的文化檔次與品位。三是要加強“人際文化”建設。從“工作人員之間”、“工作人員與老同志之間”以及“老同志之間”等三個維度去創建寬容、友愛、和諧的人際關系，把活動中心打造成“關愛之家”、“友誼之家”，為老同志們提供溫馨、平和、融洽的人際環境與心理環境。四是要加強“活動文化”建設。要從“文化養老”的高度去謀劃、安排、組織活動，提升活動的文化水準與品位，將文化養老融入到各類活動之中，實現“文化養老”與“開展活動”的完美結合，為老干部文化養老提供優質服務。五是要加強文化主體培育。深入挖掘老干部文化資源，加強文體團隊建設，通過聘請專業人才參與、組織文化養老輔導、專業隊伍培訓、開展文化交流等活動，促進先進文化傳承，提高文化養老層次，增強文化養老活力。六是要加強文化隊伍建設。要提升活動中心的文化品位，打造出活動中心的文化品牌，必須要提高自身的文化素養，這是活動中心文化建設的前提與保證。
5、創新載體，豐富內涵。要針對老同志的身心特點和興趣愛好，重點圍繞建立好學習教育、健身娛樂、人際交往、才藝展示、醫療服務、發揮作用等平臺，廣泛開展科學文明、健康向上、愉悅身心的文體娛樂活動，拓寬文化養老的渠道與載體，豐富文化養老內容。要借助現代手段，以多媒體、高科技等形式組織學習教育和文體娛樂活動，引導更高品味和更高質量的文化追求。要發揮好老干部文體團隊的輻射功能和帶動作用，策劃出更新穎、更具時代感，又適合老同志的活動形式，組織老干部文體團隊“走出去、請進來”，促進老有所為和傳統文化的展示及先進文化的傳播。要針對離退休干部訴求差異和老同志多元化、個體化問題，改變以往集中、大型、固定的活動模式，更加突出個性化和多元化，活躍和滿足老同志的精神文化需求。要加強與文化、宣傳和社會各界的合作，借助當地文化和社會資源，培育活動特色項目和品牌，增強老干部“文化養老”的情趣和積極性。要根據市場需求和老干部意愿，積極幫助他們拓展發揮余熱的空間，積極倡導和支持老干部廣泛開展自助互助活動，探索實現“老有所為”的新形式等。
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