全縣文化旅游工作調研報告

全縣文化旅游工作調研報告

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　　根據縣人大常委會20**年工作要點安排，縣人大常委會副主任張居發帶領教科文衛工委組成人員、部分人大常委會委員及相關工作人員，于11月25日至26 日，對全縣的文化旅游工作進行了調研，先后深入到雞籠山國家森林公園、霸王祠、香泉湖、如山湖等景區進行了實地察看，聽取了有關鎮政府及縣文化旅游局的匯報，召開了人大代表座談會。同時各鎮人大也組織了轄區內的縣人大代表進行調研，廣泛收集了各方面的意見和建議。

　　一、基本情況

　　通過這次調研,我們認為XX縣的文化旅游工作取得了明顯的進步，呈現出良好的發展態勢。

　　縣政府文化主管部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，努力為全縣經濟社會發展營造良好的文化氛圍，“全國文化先進縣”成果進一步鞏固。2xxx年市對縣區經濟社會發展成就綜合考評中，我縣文化工作名列全市第一，受到市委市政府通報表彰。

　　我縣圍繞打造南京后花園和長三角最佳休閑旅游度假基地的總體目標，大力培育和發展旅游事業。目前，隨著我縣北部山區一批大旅游項目的推進，旅游業在全縣經濟社會發展中的.地位和作用日漸顯現。07年，我縣榮獲“全省旅游工作優秀縣”、“中國最佳休閑旅游縣”榮譽稱號，縣文化旅游局被省里表彰為“全省旅游工作目標績效考核優秀單位”，香泉鎮被評為“全省最佳旅游鄉鎮”。

　　二、存在的問題

　　(一)文化工作

　　1、文化建設上熱下冷現象突出。黨的17大提出了“推動文化大發展大繁榮”的號召，縣政府也提出了“建設文化大縣”的目標，縣文化主管部門強力推進鎮綜合文化站建設，把鎮綜合文化站建設納入縣年度綜合考核，可到鎮、村兩級，主要精力用在發展經濟和維護穩定上，對文化建設，被動應付的多，主動過問的少，鎮文化站無人、無場地、無設備、無活動現象仍然存在，很多村級文化室幾乎是空白，這與黨中央的要求、與“全國文化先進縣”復審的標準、與縣政府提出的“建設文化大縣”的目標都還有一定的差距。

　　2、群眾性文化活動開展不平衡。和城每年開展幾十場大型演出活動，有大型節慶會議晚會、廣場文藝演出、蔬菜博覽會、書畫展、華陽社區文藝演出等等，但就在和城，除了華陽社區能組織一些演出活動外，其他社區鮮有此類文化活動。和城以外除了沈巷鎮的農民廣場文藝、烏江鎮的農民運動會外很少見到其他的一些大型文藝活動，送電影、送戲下鄉成了每年的鎮、村文化活動招牌。

　　3、經營性文化市場監管不夠到位。《安徽省文化市場管理條例》由安徽省人大常委會于1997年制定施行，2xxx年重新修訂，該《條例》對縣級文化主管部門的文化市場監管職責權限規定的很明確，這幾年我縣文化主管部門對凈化文化市場做了很多的工作，但與群眾的要求還有差距，未成年人進網吧、電子游戲室的'情況仍有發生，這也是文化市場監管中的一個頑癥。

　　4、專業人才缺乏。文化主管部門缺少文藝專家型、指導型人才，下屬的文藝單位，各類文藝專業人才青黃不接、嚴重不足。文化市場稽查大隊嚴重缺乏人手，監管力度仍需進一步加大。各鎮文化站基本處于無人空轉狀態，或有人不在崗忙于別的事務，專業人才更是鳳毛麟角。

　　(二)旅游工作

　　1、執行政策力度不夠，沒有形成推動旅游產業發展的合力。這幾年縣政府認識到旅游產業對縣域經濟的拉動作用，把旅游作為我縣經濟發展的四大基地和六大支柱產業之一，相繼出臺了《關于加快旅游經濟發展的決定》、《2xxx年全縣旅游工作實施意見》，成立了縣旅游工作指導委員會，但是《決定》和《意見》落實情況不理想，旅游工作指導委員會至今還沒開過例會，發展旅游專項資金也部分被擠占挪用，縣旅游主管部門不能參與一些旅游項目的洽談和建設。我縣目前的景區景點分屬旅游、宗教、林業、民政等幾個部門管轄，各部門之間沒有建立協調機制，大旅游格局沒有形成，縣旅游主管部門一家難以發揮自身主體職能，造成一些事，大家都能管，大家都不管的局面。

　　2、基礎設施不配套，建設動作緩慢。景區的住宿、餐飲、商品、娛樂、停車、游客接待中心等服務系統建設滯后，旅游接待能力不強，景區的通信、供電、供水、銀行網點、公廁等配套設施不完善，通往景區景點的道路建設標準低，北部旅游通道沒有打通，制約著北部旅游資源的開發。在調研中我們了解到：通往雞籠山鳳林禪寺的水泥路的建設資金，絕大部分是由鳳林禪寺自籌解決的，但道路兩旁缺少安全標識，有幾根影響行車安全的電線桿，鳳林禪寺無力解決。

　　3、環境不夠優化，掣肘時有發生。縣政府制定發展旅游優惠扶持政策不夠清晰具體，來了項目只能采取“一事一議”的方式。有些部門思想不夠解放，不顧旅游大局，只顧部門利益，呆板行事，甚至是粗涉，影響了旅游項目投資者的熱情。交警、工商、稅務、衛生、質監等職能部門沒有向旅游重點鎮延伸，銀行也沒有在旅游重點鎮設點，給旅游企業和旅游者都帶來很大不便。石楊、香泉兩鎮存在多家礦山企業，對自然環境破壞日益顯現，香泉的養鴨產業也與旅游環境相沖突，有的污染企業如華星華工老廠距離景點很近，阻礙了旅游景點的招商開發。XX縣的旅游景區和景點很多，但都處在各自為政階段，資源沒有整合，本地的旅行社規模偏小，宣傳、推介、接待能力有限，景點聯線沒有成型，旅游效益沒有顯現。

　　4、專業人才缺乏，旅游管理水平難以提升。旅游主管部門的絕大部分人員都不是旅游專業的，在旅游規劃、項目編制、旅游招商、項目建設、日常監管上都顯得力不從心，各鎮更是缺乏專業的旅游人才，制約了旅游業的快速發展。

　　三、幾點建議

　　(一)文化工作

　　1、切實提高對文化建設工作重要性的認識。17大報告提出了“推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”的號召，我們要深刻認識中央提出發展繁榮文化的重大意義，經濟大發展必然要求文化大發展，文化的發展繁榮也必然對經濟發展起著推動作用，文化繁榮與否體現了縣域綜合實力，政府在發展經濟的同時要加大財政投入，努力發展我縣的文化事業，提高群眾文化素質，滿足群眾文化需求，促進社會和諧穩定。

　　2、整體謀劃XX縣的文化建設布局。首先，要抓住國家投資建設鄉鎮文化站的契機，向上積極爭取資金，把全縣各鎮的綜合文化站建設好，同時多方籌措資金，著力加強對村級文化室建設，政府應當制定優惠政策，扶持培育農村文化市場發展，促進農村文化市場繁榮，鼓勵企業事業單位和個人在農村開展文化經營活動，要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次，要對和城的文化單位和場所實施整體規劃，通過市場運作的方式，把破舊的圖書館、文化館、劇場、劇團的門面房及工作用房整體開發，另選他址建設文化活動中心，把上述單位合并在一起辦公，強化文化部門的主體功能作用。

　　3、加強對文化市場的監管。經營性文化市場監管牽涉到政府多個部門，僅憑文化主管部門一家難以協調，縣政府要從人員配備、組織領導、資金投入、部門協同等方面全面支持文化主管部門開展經營性文化市場監管，要大力宣傳貫徹《安徽省文化市場管理條例》，文化主管部門要發揮牽頭作用，協調工商、公安等部門切實擔負起監管職責，對群眾反映強烈的無證照經營的黑網吧、黑游戲室予以整治，維護市場秩序，并采取有力措施，最大限度控制未成年人進入網吧、電子游戲室。

　　4、強抓人才的培養和引進。人是生產力中最活躍的因素，文化建設要樹立“以人興文”的觀念，切實加強文藝專業人才和文化管理人才隊伍的建設。一方面,要有“不求所有，但求所用”的思想，在現有人才資源中挖掘和培養，特別是群眾性文化娛樂活動，要以群眾為主體，盡量挖掘民間藝術人才，培育民間文化產業人才;另一方面,縣政府要給縣鎮兩級文化主管部門增加編制，增添人員，解決有人干事的問題，要加大培訓力度，著實提高文化管理人員的水平，對一些專業性強的崗位，要大膽引進人才，全面提高我縣文化建設水平。

　　(二)旅游工作

　　1、提高認識，強化組織領導。旅游資源是大自然對人類的饋贈，是歷史和文化的厚重沉淀，旅游業是造福當代、惠及子孫的朝陽產業，在增加居民收入、改善就業、調整產業結構、促進地區經濟發展、滿足人民文化精神需求方面都發揮著重要的作用。為此，縣政府及相關部門要切實加強對旅游事業的領導，充分發揮縣旅游工作指導委員會的作用，要定期召開聯席會議，研究旅游發展中存在的.問題和矛盾。要建立健全旅游工作機制，切實發揮旅游主管部門的主體作用，強化旅游規劃的執行力度，旅游主管部門要全程參與旅游項目洽談、立項、建設、竣工運營，相關職能部門要積極主動做好服務對接工作，形成全縣旅游一盤棋的大旅游格局。

　　2、加強基礎設施建設，加快旅游產業化進程。一要樹立品牌戰略意識，充分發揮我縣文化底蘊深厚的優勢，充實各景區景點的文化內涵，打造旅游品牌，加大宣傳推廣力度，提高我縣旅游知名度。二要加快基礎設施建設，做好景區的道路、通信、供電、供水、停車、銀行網點、公廁等配套設施建設，盡快打通北部旅游通道，把XX縣旅游景區連點成線，精心打造精品旅游線路。三要延伸旅游產業鏈條，開發特色旅游商品，大力發展賓館酒店、文化娛樂等配套產業，加強旅游購物商店建設，努力提高行、游、住、食、購、娛等旅游要素發展水平，不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海，加強與周邊城市的溝通與協調，力爭把我縣納入周邊城市旅游一體化發展格局中，實現資源共享、優勢互補、共同發展。

　　3、切實優化環境，做大做強我縣旅游產業。政府面對當前嚴峻的經濟形勢，首先，要做好親商、安商的服務工作，制定更加清晰具體的優惠扶持政策，努力優化環境，消除各種掣肘，讓旅游企業加大投入，加快建設進度。其次，要突出重點，抓好大項目的跟蹤服務，當前要做好如山湖國家小球訓練中心的項目、香泉湖后續開發項目的跟蹤服務。第三，要制定規劃，確定目標，大力發展“農家樂”旅游項目。第四，要抓住國家加大基礎建設投資來拉動內需的契機，積極編制旅游項目，爭取國家資金支持。第五，要加大旅游招商力度，推進霸王祠、半月湖、雞籠山等景區早日開發建設。

　　4、加強專業人才隊伍建設，為我縣旅游產業發展增后勁。人是社會經濟發展的決定因素，沒有一支高水平的專業人才隊伍，想搞好全縣的旅游業也是不可能的，政府要增加旅游主管部門和旅游重點鎮專業旅游管理人員編制和經費，選拔和引進相結合，切實扭轉旅游專業人才匱乏的局面。提高財政保障免費開放景點工作人員的工資福利水平，調動他們的工作積極性。加大對現有的旅游管理和從業人員的培訓力度，為我縣旅游產業的發展建立一支高素質的人才隊伍，保障我縣旅游產業的可持續發展。根據市人大常委會的通知要求，9月5日、6日，駐和省人大代表在縣人大常委會組織下就加快滁河防洪治理這一課題進行了專題調研。調研組先后深入到滁河流經的石楊鎮、善厚鎮，現場察看了石楊鎮新橋圩北閘至田渡站堤段、裕民圩機站，善厚鎮東風閘、小翁機站，聽取了鎮政府關于滁河防洪治理情況的匯報，并與當地的市縣人大代表進行了座談，通過深入調研，掌握了第一手資料，了解了實際情況，聽取了當地群眾的呼聲，現將調研情況進行整理，形成如下調研報告。

　　一、XX縣滁河流域基本概況

　　滁河位于XX縣北部，與XX縣以滁河為界，與江蘇省江浦縣接壤，與XX縣毗鄰。XX縣滁河流域面積318.55 k㎡,耕地15.7萬畝，滁河XX縣段行政區劃屬善厚、石楊兩鎮，人口10.3萬人。XX縣滁河全長57.9公里，其中滁河XX縣段45.9公里，駟馬新河口XX縣段12.0公里。

　　滁河流域圩區共有大小圩口13個，其中萬畝以上圩口有2個(大東圩、善厚九連圩)，5000畝以上圩口有4個，其余大部分為1000畝以上圩口，圩區耕地面積7萬畝，主要作物組成為一油一稻或一麥一稻。

　　二、滁河防洪治理的必要性

　　調研中發現，XX縣滁河流域雖然在2xxx—2xxx年得到了初步整治及除險加固，但仍然存在許多問題：

　　一是堤防施工時標準未做足，堤防整體標準較低。目前滁河堤防堤頂高程為15.0—16.0米，面寬3.0—6.0米,內外坡均為1:2—1:3，局部堤段內外坡還低于1:2。因財力、取土區、大堤建筑物等原因，堤防標準仍然不足，在高程上2xxx年、2xxx年、2xxx年的大水滁河沿線有近2/3堤防漫堤，駟馬河一線有近1/2的堤防漫堤。在大堤的坡比上，因取土區和民房等建筑物在治理過程只能采取迎水坡一側加上，整個堤防坡度標準不夠，背水坡基本無平臺，目前，滁河堤防上險埂要段仍然較多，令人擔憂。

　　二是堤上居民點集中，樹木雜生，防洪能力差。據統計，滁河干堤上共有1217戶，6228間房屋，800個廁所，近15萬平方建筑面積。因堤防上建筑物較多，防洪道路不暢，應急時物資難以保障，同時，群眾生活區也極易滋生白蟻。

　　三是沿河堤防上的涵閘斗門大都是圬工結構，而且年代久遠，經過幾十年的運行，存在不少問題，如閘底板斷裂、閘身傾斜、漏水等，幾乎所有斗門都存在涵閘底層下沉，啟閉設備和閘門老化導致啟閉困難和滲漏嚴重，成為險工，是滁河堤防上的防洪隱患，急需進行除險加固。如這次調研中察看的東風閘，系70年代建造，為老式手動啟閉，閘板已銹跡斑斑，并已破損，已不能發揮作用，在今年8號臺風造成的.特大暴雨時，正是由于該閘難以開啟，造成善厚鎮街道及農田嚴重內澇。

　　四是沿河排灌站抗排能力差，機械運行困難。大部分機械一直未更新改造，設備老化，機房破舊，降低了排澇標準，制約了農村經濟的發展和農民生活水平的改善. 如九連圩電站、小翁電站和裕民圩站，這幾座機站都涉及到萬畝以上農田的抗排，每年汛期排澇時，由于機械嚴重老化，動力不足，導致圩內積水不能及時排出，造成農作物嚴重受災。其中九連圩電站是1975年建造的，已運行三十多年，現機械老化，已無法維修，無法排澇，幾乎每年都有較大損失，九連圩電站受益面積 13000畝，正常每年糧食因內澇減產500萬斤，如遇大水年損失就更為嚴重，老百姓對此怨聲載道，當地有句民謠，“險滁河破導流，老天下雨就發愁;九連圩破電站，只要發水就砸蛋”。

　　五是白蟻危害已成為大堤安全渡汛的重大安全隱患。滁河沿線白蟻危害已十分嚴重，水位達12.5米左右，散浸、滲漏到處可見，險象環生。僅今年汛期在石楊鎮大堤上已發現5處滲漏因白蟻所致，汛期高水位下有白蟻存在的大堤段，隨時都有可能造成潰堤。

　　正是由于滁河堤防上存在的諸多問題，導致滁河現有水利工程已完全不能適應新時期防洪需要，多數水利工程失去了應有的功效，滁河防洪標準與XX縣的經濟社會發展不相適應的矛盾已十分突出，滁河防洪治理勢在必行。

　　三、加快滁河防洪治理的迫切性

　　滁河流域經過多年的治理，防洪能力有了一定程度的提高，但圩區防洪標準只是不足五年一遇，防洪能力仍然偏低。長期以來，洪澇災害頻繁，僅從2xxx年至 xxx年這六年間就有四年發生洪澇災害。每年防汛期間，都要舉全縣之力，投入大量的人力、物力，進行滁河搶險，而且年復一年，耗費了大量的人力、財力，得不償失。特別是今年受8號臺風“鳳凰”影響，XX縣滁河流域普降特大暴雨，其中：善厚鎮累計降雨379亳米，石楊鎮367毫米，是近五十年以來短時間降雨量最大的年份之一。從而使滁河流域XX縣段堤防多處發生塌方、大面積散浸、管涌等險情，受澇面積達7萬畝，成災5萬畝，絕收面積1.5萬畝，受災人口5萬人，緊急轉移群眾4320人，倒塌房屋408間，直接經濟損失7000萬元，嚴重制約了社會經濟的發展。調研中，調研組深深感受到，滁河沿岸的`干部群眾對滁河防洪治理期盼已久，各級人大代表都強烈呼吁加快滁河防洪治理，同時，當地干部群眾紛紛表示將全力支持滁河防洪工程建設。

　　為減少對保護區的洪水威脅，保障人民生命財產安全，維護社會的穩定和經濟的可持續發展，調研組認為加快滁河防洪治理已刻不容緩。

　　四、加快滁河防洪治理的幾點建議

　　目前，《滁河流域防洪規劃》已由水利部批復，并已開展了部分前期工作，這為滁河流域治理提供了很好的前提條件，滁河治理的時機已經成熟。為進一步推動滁河治理，加快滁河防洪治理工程建設，調研組提出以下建議：

　　1、各級政府和水務部門要根據流域防洪規劃，按照輕重緩急原則，不斷加大工作力度，加快工作進度，積極推進滁河防洪治理前期工作，爭取明年完成國家的審批立項，盡快實施，全面提高滁河流域防洪能力。

　　2、各級政府要充分認識加快滁河防洪治理的重要性，切實把滁河防洪治理工作擺上重要議事日程。要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以科學發展觀為指導，抓住滁河防洪治理這一契機，積極制定滁河防洪治理詳細方案，加緊組織實施，全面提高滁河防洪能力，保障兩岸人民生命財產安全，促進地方經濟社會發展。

　　3、要加大宣傳力度，使群眾積極參與，配合水利建設工作，鎮、村兩級要積極主動地做好征地、拆遷的宣傳工作，同時，注意走訪群眾，傾聽群眾意見，按照上級部署和水利部門的要求，全力以付把工作做好做實。要繼續加大工作力度，積極爭取上級部門對滁河防洪治理工作的支持，推進防洪治理工作步伐。要通過各種渠道繼續安排部分應急經費用于滁河險工險段的處理，加快局部治理，確保明年安全度汛。

　　4、滁河防洪治理要立足于全面治理、徹底治理。要徹底改變以往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的'局面，改變滁河流域所涉及的各省市縣各自為政局面，充分發揮防洪工程整體效能。同時，在綜合治理滁河主干流基礎上，對滁河主要支汊河的撇洪渠也要進行整理，充分發揮防洪工程的整體效益。

　　5、滁河防洪工程的綜合治理，所需經費較多，據測算要3億元，對于XX縣的吃飯財政來說，不堪重負，縣級配套資金難以到位，建議采用淮河治理模式，由中央出資50%，省、市各出資30%、20%，以緩解地方財政壓力。

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