鄉鎮土地流轉現狀情況調研報告
黨的xx屆三中全會對當前和今后一段時期推進農村改革發展做出了全面部署，明確指出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。其中土地流轉是促進農村工作改善的杠桿。土地流轉是農村基本經營制度的完善和創新，涉及思想觀念、體制機制和社會關系等各個方面，牽一發而動全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對這一問題，近段時間筆者對所工作的xx鎮xx村開展了走訪調查。
一、基本情況
xx鎮xx村距離xx縣城20公里，現有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理條件，是一個典型的農業村。由于單獨種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務工人員較多。經過調查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總人數的三分之一，占青壯年的三分之二強。其中絕大多數到沿海一帶外出務工，少數到本省本縣、市經商或者務工。在家的青壯年也多數從事經商、運輸、在附近打工和承包經營規模化農業。整體上來說，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機造成很大影響，但是外出務工人員返鄉的仍然不多。在家的多數為老人、婦女和小孩。土地的經營維持在簡單的再生產上，土地產出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農村的公益事業無法開展等。
二、土地流轉現狀
事實上，自從改革開放之后，尤其是上世紀90年代以來，xx村的土地流轉就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉狀態中。分析特點如下：
1、多數處于自發狀態。零星流轉多數都是親戚朋友之間的轉租，規模流轉主要是村委支持協調的農村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉。在零星流轉中，手續不完備，大多是口頭協議，自由性和隨意性較大。流轉范圍狹窄，多限于本鄉本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農民想流轉卻找不到經營者，有的農民想擴大土地經營卻找不到愿意流轉者。
2、租期過短。從流轉期限看，大多是2年左右的短期流轉，只有個別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉中，不少農戶每年年底繼續口頭約定，隨時可以收回承包地，因此不能給經營者一個穩定的預期。
3、流轉規模不大而零碎。零星流轉在普通農民之間進行。由于土地零碎，其結果是，單個家庭土地經營面積的擴大，土地塊數也同比例增加，勞動效率依舊，生產模式依舊，土地粗放經營狀況依然存在。在xx村，經過村委引導下產生的土地流轉最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。
三、建議
(一)經過現狀分析，我們可以看出土地流轉的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務工，農村也不需要很多人經營土地。據調查，從2008年10月到2009年4月，外出務工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數多余流出人數的'原因是家中有事情(喜喪事)。經過調查訪問，雖然形勢不是很好，但是多數都還是會外出。繼續加快轉移農村勞動力，不僅有利于農村經濟發展，而且可為工業化、城鎮化發展提供人力資源保障，是不斷增加農民收入的重要途徑。由于大量勞動力流出農村，農村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡單的再生產，綜合效益低下，為土地流出提供了現實的可能性。土地流轉可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術因素。隨著近年來農業科技的發展，農業也不需要大量的勞動力從事。如果只是維持簡單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設新農村，實現現代農業，也需要進行土地流轉到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉的經驗和教訓基礎上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償的原則，進一步推進土地流轉。實現規模化種植與零星種植并存的局面。規�；某Ｒ幏N植是農民致富的一條途徑。但是農地的大規模流轉必須具備一定的前提：工業化城市水平較高，農民的非農收入水平相對較高，對土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現大規模流轉現象。企圖通過土地流轉，實現規模經營和農業現代化，需要我們加強相關方面宣傳和政策支持引導。
1、要積極引導。在“三個不得”(不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益)的前提下，引導土地流轉。xx村村支兩委在發展烤煙工作的過程中，根據當地實際，選取了一些條件好的地方，經過與農戶的積極溝通協商，在給予恰當補償的前提下，統一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當地和外地引進的種煙能手簽訂合同，使土地適當集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實現規�；洜I，從而提高土地的產出率。
2、加強規模化經營的宣傳。根據國內三農問題專家的觀點：從通過土地流轉而形成一定的土地規模，即使常規種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規模效益。在零星流轉中，生產方式沒有改變，種植模式沒有改變，土地產出率沒有發生明顯變化。在規模流轉中，那些投入較多和發展高效農業的經營戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經開始引導規模化種植，形成了較好的示范效應。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發的與當地農民協商租借土地開展規�；N植，人均達到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務工回來較晚的情況下，從當地一個種煙大戶那里再次轉租了7畝地進行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴大規模，租種了8畝多地專業種植西瓜。
3、需要做好土地流轉的保障措施。由于多數村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規模的土地流轉，就必須在保障糧食安全的基礎上進行。xx是一個典型的山區，難以實現整體的機耕作業。目前土地流轉主要集中在種植經濟作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規�；鬓D的時候要考慮到充分糧食安全問題。無工不富，無農不穩。我們要看清的事實是，xx村屬于單純的農業村，無論怎么樣加大土地流轉力度，流轉的結果只能是讓少數種植能手獲得最大利益，其余的農民仍然只能維持目前的生活狀態。如何使種植能手和失地農民都能致富這個問題需要進一步探討。因此，從目前實際出發，一定要給土地流出戶相關的保障，可以考慮在既要讓糧食直補與糧食生產掛鉤的前提下，也要考慮糧食補貼與失地農民掛鉤當作社會保障。從長遠來看，需要國家建立健全農村社會保障制度。從源頭上解決農民的后顧之憂。
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