村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)市場狀況調(diào)研
xx位于xxx，總戶數(shù)有1417戶,5661人,每年村財收入約25萬元。該村共有耕地20xx畝，家庭承包地2612畝，村集體土地830畝，淺海灘涂近3000畝，有2150座農(nóng)村住宅。20__年，全村年產(chǎn)值達(dá)到3845.6萬元，農(nóng)民人均6893元。近年來,該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力由于種種原因急劇下降，導(dǎo)致大量農(nóng)田處于拋荒狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣痛鍍晌槍?shí)際,整合土地資源，大力推動土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。xx的土地流轉(zhuǎn)是xx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的突出代表，具有典型的代表性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、產(chǎn)權(quán)登記與確認(rèn)
�。�1）在酒店村2150座居住房中，只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒辦理宅基地使用權(quán)證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn)：①上級每年只有審批2戶的指標(biāo)，村里有個300座居住房的小區(qū)，也只分配了20戶的辦證指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的建房需要。②辦證手續(xù)煩瑣。要經(jīng)過的程序有：村委——土地局——鎮(zhèn)政府——規(guī)劃局——環(huán)保局——建設(shè)局③要上交的費(fèi)用有：土地保償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅。
�。�2）在酒店村有2612畝家庭承包地，1417多戶農(nóng)民全部都有辦理承包地使用權(quán)證,其中轉(zhuǎn)包2450畝，其余162畝土地由30戶農(nóng)戶自己使用。轉(zhuǎn)包的土地已全部簽定了合同，確立了債權(quán)關(guān)系。
二、農(nóng)村房產(chǎn)與宅基地流轉(zhuǎn)
當(dāng)前的農(nóng)村房產(chǎn)、宅基地都是以轉(zhuǎn)讓為主，其市場需求量巨大，就酒店村而言，其市場需求約為200畝土地。雖然法律法規(guī)、政府文件規(guī)定，宅基地、房產(chǎn)不可私下買賣，在買賣時要交納20的契稅。但實(shí)際上，農(nóng)民全在私下買賣，這種情況已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間。在買賣時，一般就是由雙方協(xié)議后，簽定契約，沒有到政府備案。針對這種情況，我辦對盤活、變現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地，支持新農(nóng)村建設(shè)提出三點(diǎn)建議：①政府要對土地統(tǒng)一規(guī)劃。②政府要出臺政策，允許買賣房產(chǎn)、宅基地，并適當(dāng)收費(fèi)，在審批時，不受指標(biāo)限制。③簡化辦證手續(xù)。
三、土地承包經(jīng)營全流轉(zhuǎn)
�。�1）酒店村的家庭承包地流轉(zhuǎn)形式主要以由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)包為主，2612畝的家庭承包地中，2450畝土地由村里統(tǒng)一整理并以每畝每年300元的價格（以當(dāng)年500斤谷子的市場價格折算），27年的期限（以農(nóng)戶簽定轉(zhuǎn)包協(xié)議時的時間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止）轉(zhuǎn)包給以大拇指集團(tuán)公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè)，用以建設(shè)江鏡農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：①大拇指集團(tuán)公司在以每畝300元的價格承包下土地后，又以每畝700元的價格反包了一部分土地出去，群眾對此意見極大。②融景花木有限公司主要經(jīng)營的是苗木產(chǎn)業(yè)，當(dāng)樹木成長到一定時期后，要把整樹賣出，在把樹木從地里挖出時，土地的耕作層受到嚴(yán)重的破壞。③簽定合同時，是由鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽定，期限為27年。然而只有30的農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)包期限為27年，大部分農(nóng)戶對此長時間的轉(zhuǎn)包并不同意。
�。�2）各地推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地適度規(guī)模經(jīng)營的主要政策就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有：①政府統(tǒng)一整理土地后，進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。②國家投入1600多萬元，村財投入100多萬元用于建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。③在土地流轉(zhuǎn)過程中，要尊重農(nóng)戶的意見，農(nóng)戶自愿，才能進(jìn)行統(tǒng)一整理。
四、農(nóng)村集體非農(nóng)用地入市的實(shí)踐探索
酒店村的農(nóng)村集體非農(nóng)用地中的43.8畝，由鎮(zhèn)政府以每畝1.64萬元共72萬元的價格統(tǒng)一征用，建成擁有52棟房屋的小區(qū)，再以每棟14萬元的價格賣出。還有一部分830畝的土地，村委以每年每畝300元的價格，把其中陸地部分502畝的村集體土地承包出去，以每年5萬元的價格把其中的.320畝的水面面積承包出去，還有8畝土地?zé)o償提供用于建設(shè)革命紀(jì)念館。由于酒店村靠海，因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬元的價格，全部承包給農(nóng)戶。
五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)
目前，酒店村還沒有產(chǎn)權(quán)的評估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權(quán)市場還不完善，缺少一批配套機(jī)構(gòu)，銀行也不允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款。
酒店村是福清市國家級的固定觀察點(diǎn)，具有典型的代表性，對我們制定農(nóng)村政策法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調(diào)研，我辦提出一些建議。
1、農(nóng)村集體非農(nóng)用地應(yīng)由市政府有關(guān)部門統(tǒng)一拍賣，價格應(yīng)由鎮(zhèn)、村、村民協(xié)商制定，要適當(dāng)?shù)奶岣叽寮w、農(nóng)戶的分成比例。
2、農(nóng)村集體非農(nóng)用地的入市方式要以公開投標(biāo)的形式，拍賣程序要有幾個規(guī)范的基本程序，如農(nóng)民自愿等。
3、在土地審批環(huán)節(jié)，手續(xù)煩瑣、收費(fèi)過高。應(yīng)適當(dāng)?shù)暮喕掷m(xù)，減少收費(fèi)。
4、農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)行。
5、每個鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一個專職或兼職的評估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民買賣房屋、土地進(jìn)行操作、指導(dǎo)和監(jiān)督。
課題組組長：xx
成員：xx
xx
xx
執(zhí)筆：xx
時間：20xx.x.x
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