農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
XX地處XX省西部、大別山北麓,面積2043平方公里,人口36.7萬(wàn),轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)村(居)、8個(gè)城市社區(qū)。縣內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)、藥材、茶葉、蠶桑、毛竹、水電、板栗、森林等自然資源,素有“金山藥嶺名茶地,竹海桑園水電鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2004年,XX縣結(jié)合村級(jí)規(guī)模調(diào)整,借鑒本縣城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),選擇了6個(gè)基礎(chǔ)條件較好的不同類型村(其中4個(gè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在村、2個(gè)為城郊結(jié)合部村),分別組建了獅山、與兒街、俊卿、金茗、上元街、城東6個(gè)農(nóng)村社區(qū),開(kāi)始了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初步探索。2007年,XX省民政廳將XX縣與兒街鎮(zhèn)山王河村確定為省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。同時(shí),按照省、市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的要求,縣里又選擇了4個(gè)人口相對(duì)集中、交通便捷、經(jīng)濟(jì)條件較好的村進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。目前,全縣共有農(nóng)村社區(qū)11個(gè),通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)社會(huì)化管理,推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展等方面起到了積極的作用。
二、主要做法及取得的成效
(一)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行模式,基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。
在試點(diǎn)過(guò)程中,各試點(diǎn)村的工作方案、工作措施,都通過(guò)召開(kāi)黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)、村民座談會(huì)等方式征求居民意見(jiàn),并經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意,提升了居民自治水平。各村還以村黨組織和村委會(huì)為主導(dǎo),以村民代表會(huì)議為民主決策形式,先后成立了社區(qū)黨支部、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)理事會(huì)班子,建立起了“社區(qū)黨支部—社區(qū)委員會(huì)-社區(qū)建設(shè)理事會(huì)-村民志愿組織-農(nóng)戶”為框架的新型農(nóng)村村民自治組織模式,健全了各項(xiàng)工作制度及議事規(guī)則,從而使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序協(xié)調(diào)開(kāi)展。
目前,先行試點(diǎn)的各個(gè)村基本上都成立了以老黨員、老干部、老教師、老復(fù)退軍人和有奉獻(xiàn)精神的老村民等“五老”為骨干的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會(huì),全面協(xié)調(diào)管理政策法規(guī)宣傳、衛(wèi)生保潔、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等社區(qū)事務(wù),引導(dǎo)村民有組織地開(kāi)展社區(qū)公共事務(wù)管理和公益服務(wù)活動(dòng),讓群眾性組織充分發(fā)揮自我管理和服務(wù)職能,創(chuàng)新了村民民主自治形式,構(gòu)建了新的農(nóng)村自治體系。各試點(diǎn)村從原來(lái)單一的圍繞村民開(kāi)展工作,單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)轄區(qū)、服務(wù)居民的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,解決了農(nóng)村多年存在的社會(huì)管理盲點(diǎn)問(wèn)題,增強(qiáng)了基層組織的凝聚力,加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共服務(wù)水平全面提高。
一是規(guī)劃先行,做好村莊建設(shè)。各村在開(kāi)展社區(qū)建設(shè)中,積極整合資源,爭(zhēng)取項(xiàng)目,多方投入,大力做好村內(nèi)道路、水、電、通信、集鎮(zhèn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),全面改善社區(qū)環(huán)境。山王河村通過(guò)實(shí)施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展,如今整齊劃一的集鎮(zhèn)建設(shè),環(huán)繞全村的水泥路,生態(tài)環(huán)保的沼氣池,干凈衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境等,讓社區(qū)群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。大化坪鎮(zhèn)金茗社區(qū)結(jié)合本鎮(zhèn)茶葉市場(chǎng)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市政配套設(shè)施齊全的金茗路茶葉街,實(shí)現(xiàn)了街道的硬化、綠化、亮化、美化、清潔化。各試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善,不僅縮小了城鄉(xiāng)差距,方便了本村群眾生產(chǎn)生活,還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的群眾來(lái)此購(gòu)房居住,社區(qū)理念逐步深入人心。
二是重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)綜合服務(wù)中心。試點(diǎn)村通過(guò)整合各類涉農(nóng)資金,把建設(shè)配套設(shè)施完善、功能齊全的社區(qū)綜合服務(wù)中心作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺(tái),全面提升公服務(wù)水平。山王河村先后投入60多萬(wàn)元按照“7+X”模式,新建起760平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)便民服務(wù)、信息文化、村民議事等9個(gè)中心,實(shí)行一道門(mén)受理,一站式服務(wù)。其它試點(diǎn)村也都積極行動(dòng),抓住村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)時(shí)機(jī),相繼建立了設(shè)備相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,制定了服務(wù)職責(zé),明確了人員分工,使農(nóng)民群眾真正享受到方便優(yōu)質(zhì)快捷的政府公共服務(wù)和各種便民利民服務(wù)。
三是做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。諸佛庵俊卿社區(qū)建成了全省首家集休閑、鍛煉、教育、環(huán)保于一體的農(nóng)民公園。黑石渡社區(qū)建成了農(nóng)民文化大院,內(nèi)設(shè)功能齊全的棋和牌、圖書(shū)室,給村民提供了一個(gè)舒適的娛樂(lè)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。山王河社區(qū)建成了垃圾填埋場(chǎng),安裝了太陽(yáng)能路燈,興建了福彩小學(xué)和設(shè)施齊全的村級(jí)醫(yī)療室,進(jìn)行了改水改廁,戶戶用上了沼氣。目前,投資15萬(wàn)元的農(nóng)民休閑廣場(chǎng)和農(nóng)民籃球場(chǎng)正在建設(shè)中。如今,各個(gè)試點(diǎn)村均通過(guò)多種渠道整合資源,建立起了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所,開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù),村民基本實(shí)現(xiàn)了治療小病不出村、文體娛樂(lè)不出村、了解信息不出村、糾紛調(diào)解不出村。
(三)廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù),群眾需求得到有效滿足。
各社區(qū)都積極從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的需要入手,以群眾滿意為目標(biāo),以便民利民為宗旨,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù),切實(shí)讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠。
一是開(kāi)展生產(chǎn)生活服務(wù)。各村在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中始終把帶領(lǐng)群眾致富作為社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),先后成立各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)14個(gè),開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),提高農(nóng)民組織化程度,走“一村一品”、“一村一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。如俊卿社區(qū)的毛竹加工、黑石渡社區(qū)的蠶桑、漫水河社區(qū)的百合、金茗社區(qū)的黃芽茶、西溪社區(qū)的板栗等,都已形成規(guī)模并成為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)大力宣傳衛(wèi)生知識(shí),提高社區(qū)居民衛(wèi)生意識(shí),形成人人愛(ài)社區(qū)、個(gè)個(gè)講衛(wèi)生的良好氛圍。山王河社區(qū)通過(guò)實(shí)行環(huán)衛(wèi)改革,建立垃圾填埋廠,實(shí)行垃圾袋裝化,將垃圾運(yùn)送到集中填埋廠處理,并制定了村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生公約,對(duì)社區(qū)內(nèi)環(huán)境實(shí)行定期大檢查,評(píng)“清潔戶”,并聘請(qǐng)多名義務(wù)綜合管理員,負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生、治安環(huán)境,對(duì)臟、亂、差現(xiàn)象實(shí)行全面整治,改變農(nóng)村不文明的生活習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)民共同愛(ài)護(hù)、建設(shè)美好家園。如今,山王河街道衛(wèi)生狀況得到明顯改善,環(huán)境面貌煥然一新。
三是開(kāi)展精神文化服務(wù)。各試點(diǎn)社區(qū)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村圖書(shū)室援建活動(dòng),建立農(nóng)村書(shū)屋,開(kāi)辟娛樂(lè)活動(dòng)中心、閱覽室、老年活動(dòng)室等文化陣地,組織居民開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng),陶冶群眾情操,提高群眾素質(zhì),增加社區(qū)文化品位。黑石渡社區(qū)的社區(qū)秧歌隊(duì)、俊卿社區(qū)的農(nóng)民文藝劇團(tuán)等,通過(guò)自編、自演節(jié)目,開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng),愉悅民眾身心。同時(shí),各社區(qū)還積極開(kāi)展評(píng)比“十星戶”、“五好家庭”、“致富先進(jìn)戶”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng),和睦鄰里關(guān)系,營(yíng)造了文明向上的新風(fēng)尚。
四是大力開(kāi)展志愿服務(wù)。采取多種形式動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),支持和鼓勵(lì)社區(qū)村民成立形式多樣的民間組織、各類中介組織和協(xié)會(huì)組織,目前,多數(shù)社區(qū)均擁有老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各類社區(qū)自治組織3-5個(gè),大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、養(yǎng)老助老、扶貧濟(jì)弱等活動(dòng), 為廣大村民提供多層次的服務(wù), 真正實(shí)現(xiàn)了村民“困有所助、難有所幫、求有所應(yīng)”。
三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入有效開(kāi)展并取得了一定的成效,但也存在一些問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)理念和建設(shè)內(nèi)涵仍較模糊,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單的`看成是原先村委會(huì)換個(gè)牌子,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不到位,社會(huì)共同參與意識(shí)等還有待完善和提高。
二是試點(diǎn)村之間的工作存在差距,進(jìn)展不平衡。在已開(kāi)展的11個(gè)試點(diǎn)村中,縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)各界從物力、人力、財(cái)力給予了大力支持,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善,社區(qū)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展正常,但由于一些主客觀因素的影響,試點(diǎn)村之間的工作存在差距,進(jìn)展不平衡,甚至有個(gè)別社區(qū)還是按原先的村委會(huì)模式運(yùn)行,更談不上有開(kāi)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。
三是經(jīng)費(fèi)投入不足,制約社區(qū)服務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展。在調(diào)研中,各地普遍反映工作經(jīng)費(fèi)不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少。社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作和服務(wù)開(kāi)支很大,但公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞有限度,村集體經(jīng)濟(jì)收入很少或沒(méi)有,上級(jí)投入又有限,維持社區(qū)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都有一定的難度,開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)服務(wù)活動(dòng)更是心有余而力不足。
四、幾點(diǎn)體會(huì)及下一步工作建議
通過(guò)此次調(diào)研,筆者深刻感受到,開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)新課題,抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體,也是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。但農(nóng)村社區(qū)不是村委會(huì)的簡(jiǎn)單翻版,更不是城市社區(qū)建設(shè)模式在農(nóng)村的照搬照抄,在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中,必須堅(jiān)持三條基本原則:即必須以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);必須循序漸進(jìn)、因地制宜;必須把為民辦實(shí)事擺上突出位置。結(jié)合此次調(diào)研情況,建議在今后的工作中要從以下四個(gè)方面做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作:
1、大力宣傳,營(yíng)造氛圍。利用報(bào)紙、廣播、電視、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)等方式,廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義、宗旨和目標(biāo),提高各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。大力宣傳試點(diǎn)村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的實(shí)效,宣傳群眾從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的實(shí)惠,發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí),激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情。
2、健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn),成立縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確成員單位職責(zé),設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等日常工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由黨政一把手負(fù)總責(zé),明確主抓領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員。建立“縣委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào),民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo),成員單位密切配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主抓,村級(jí)兩委具體實(shí)施,社區(qū)群眾廣泛參與”的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。同時(shí),加強(qiáng)檢查考核,將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度工作考核目標(biāo)。加大農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)力度,利用“一村一名大學(xué)生”、選聘大學(xué)生到村任職和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到村掛職鍛煉等方式,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織和干部隊(duì)伍建設(shè),確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。
3、因地制宜,逐步推進(jìn)。以建制村為單位,廣泛征求村民意見(jiàn),根據(jù)各村不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件,按照因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則,將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、完善村民自治的目標(biāo)緊密銜接,梯次推進(jìn)。從新農(nóng)村建設(shè)示范村、城郊結(jié)合村、政府駐地村、中心集鎮(zhèn)村到一般村,從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū),循序漸進(jìn),重點(diǎn)突破,逐步完善,形成城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、中心集鎮(zhèn)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。
4、多方投入,提升成效。加大政府公共財(cái)政投入,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決一定的工作經(jīng)費(fèi),納入年度財(cái)政預(yù)算,用于農(nóng)村社區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各部門(mén)要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。動(dòng)員村民以自愿投資、義務(wù)投勞等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位和城市社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度。逐步建立起以各級(jí)財(cái)政、村集體積累資金投入為主體,以各級(jí)涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助,以村民和社會(huì)各界自愿捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制,提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效。
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