農村社區建設情況調研報告
XX地處XX省西部、大別山北麓，面積2043平方公里，人口36.7萬，轄16個鄉鎮、136個村(居)、8個城市社區。縣內有豐富的礦產、藥材、茶葉、蠶桑、毛竹、水電、板栗、森林等自然資源，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉”的美譽。2004年,XX縣結合村級規模調整，借鑒本縣城市社區建設的成功經驗，選擇了6個基礎條件較好的不同類型村(其中4個為鄉鎮政府駐地所在村、2個為城郊結合部村)，分別組建了獅山、與兒街、俊卿、金茗、上元街、城東6個農村社區，開始了農村社區建設的初步探索。2007年，XX省民政廳將XX縣與兒街鎮山王河村確定為省級農村社區建設試點村。同時，按照省、市關于開展農村社區建設試點工作的要求，縣里又選擇了4個人口相對集中、交通便捷、經濟條件較好的村進一步開展農村社區建設試點，與新農村建設同步推進。目前，全縣共有農村社區11個，通過多年堅持不懈的探索和實踐，農村社區建設在增強基層政權組織的凝聚力和戰斗力，實現農村事務社會化管理，推動農村公益事業的發展，加強基層民主政治建設進程，促進農村經濟社會的持續、快速、健康發展等方面起到了積極的作用。
二、主要做法及取得的成效
(一)創新管理體制和運行模式，基層組織建設得到加強。
在試點過程中，各試點村的工作方案、工作措施，都通過召開黨員代表會、村民代表會、村民座談會等方式征求居民意見，并經村民代表大會討論同意，提升了居民自治水平。各村還以村黨組織和村委會為主導，以村民代表會議為民主決策形式，先后成立了社區黨支部、社區委員會、社區理事會班子，建立起了“社區黨支部—社區委員會-社區建設理事會-村民志愿組織-農戶”為框架的新型農村村民自治組織模式，健全了各項工作制度及議事規則，從而使農村社區建設各項工作有序協調開展。
目前，先行試點的各個村基本上都成立了以老黨員、老干部、老教師、老復退軍人和有奉獻精神的老村民等“五老”為骨干的農村社區建設理事會，全面協調管理政策法規宣傳、衛生保潔、維護社會穩定、民事調解、扶貧幫困、生產技術培訓等社區事務，引導村民有組織地開展社區公共事務管理和公益服務活動，讓群眾性組織充分發揮自我管理和服務職能，創新了村民民主自治形式，構建了新的農村自治體系。各試點村從原來單一的圍繞村民開展工作，單純追求經濟發展，逐步轉變為服務轄區、服務居民的社區建設工作機制，充分調動了群眾參與村級公共事務的積極性、主動性和創造性，解決了農村多年存在的社會管理盲點問題，增強了基層組織的凝聚力，加強了農村基層組織建設。
(二)加大基礎設施建設，公共服務水平全面提高。
一是規劃先行，做好村莊建設。各村在開展社區建設中，積極整合資源，爭取項目，多方投入，大力做好村內道路、水、電、通信、集鎮房屋等基礎設施規劃建設，全面改善社區環境。山王河村通過實施小集鎮建設帶動了整個農村社區建設的開展，如今整齊劃一的集鎮建設，環繞全村的水泥路，生態環保的沼氣池，干凈衛生的社區環境等，讓社區群眾得到了看得見、摸得著的實惠。大化坪鎮金茗社區結合本鎮茶葉市場建設，高標準建設了市政配套設施齊全的金茗路茶葉街，實現了街道的硬化、綠化、亮化、美化、清潔化。各試點村基礎設施的改善，不僅縮小了城鄉差距，方便了本村群眾生產生活，還吸引了周邊鄉鎮村的群眾來此購房居住，社區理念逐步深入人心。
二是重點建設好社區綜合服務中心。試點村通過整合各類涉農資金，把建設配套設施完善、功能齊全的社區綜合服務中心作為推進農村社區建設的平臺,全面提升公服務水平。山王河村先后投入60多萬元按照“7+X”模式，新建起760平方米的社區綜合服務中心，內設便民服務、信息文化、村民議事等9個中心，實行一道門受理，一站式服務。其它試點村也都積極行動，抓住村級活動場所建設時機，相繼建立了設備相對完備、服務功能相對集中的農村社區綜合服務中心，制定了服務職責，明確了人員分工，使農民群眾真正享受到方便優質快捷的政府公共服務和各種便民利民服務。
三是做好公共服務設施建設。諸佛庵俊卿社區建成了全省首家集休閑、鍛煉、教育、環保于一體的農民公園。黑石渡社區建成了農民文化大院，內設功能齊全的棋和牌、圖書室，給村民提供了一個舒適的娛樂、學習場所。山王河社區建成了垃圾填埋場，安裝了太陽能路燈，興建了福彩小學和設施齊全的村級醫療室，進行了改水改廁，戶戶用上了沼氣。目前，投資15萬元的農民休閑廣場和農民籃球場正在建設中。如今，各個試點村均通過多種渠道整合資源，建立起了高標準的社區服務活動場所,開展社區綜合服務，村民基本實現了治療小病不出村、文體娛樂不出村、了解信息不出村、糾紛調解不出村。
(三)廣泛開展社區服務，群眾需求得到有效滿足。
各社區都積極從農民群眾最現實、最直接、最迫切的需要入手，以群眾滿意為目標，以便民利民為宗旨，為農民生產生活提供全方位的服務，切實讓農民群眾在社區建設中得到實惠。
一是開展生產生活服務。各村在開展試點過程中始終把帶領群眾致富作為社區建設的首要任務，先后成立各類農村專業經濟協會14個，開展農業科技培訓，為群眾提供產前、產中、產后全程服務，提高農民組織化程度，走“一村一品”、“一村一業”的特色農業產業化道路，為農民增收創造條件。如俊卿社區的毛竹加工、黑石渡社區的蠶桑、漫水河社區的百合、金茗社區的黃芽茶、西溪社區的板栗等，都已形成規模并成為當地群眾發家致富的支柱產業。
二是開展環境衛生服務。通過大力宣傳衛生知識，提高社區居民衛生意識，形成人人愛社區、個個講衛生的良好氛圍。山王河社區通過實行環衛改革，建立垃圾填埋廠，實行垃圾袋裝化，將垃圾運送到集中填埋廠處理，并制定了村級環境衛生公約，對社區內環境實行定期大檢查，評“清潔戶”，并聘請多名義務綜合管理員，負責社區衛生、治安環境，對臟、亂、差現象實行全面整治，改變農村不文明的生活習慣，引導農民共同愛護、建設美好家園。如今，山王河街道衛生狀況得到明顯改善，環境面貌煥然一新。
三是開展精神文化服務。各試點社區通過開展農村圖書室援建活動，建立農村書屋，開辟娛樂活動中心、閱覽室、老年活動室等文化陣地，組織居民開展豐富多彩的文體活動，陶冶群眾情操，提高群眾素質，增加社區文化品位。黑石渡社區的社區秧歌隊、俊卿社區的農民文藝劇團等,通過自編、自演節目，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，愉悅民眾身心。同時，各社區還積極開展評比“十星戶”、“五好家庭”、“致富先進戶”等精神文明創建活動，和睦鄰里關系，營造了文明向上的新風尚。
四是大力開展志愿服務。采取多種形式動員社會力量參與農村社區建設，支持和鼓勵社區村民成立形式多樣的民間組織、各類中介組織和協會組織，目前，多數社區均擁有老年協會、計生協會、志愿者協會、專業經濟協會等各類社區自治組織3-5個，大力開展農村社區治安、環境衛生、健康教育、養老助老、扶貧濟弱等活動, 為廣大村民提供多層次的服務， 真正實現了村民“困有所助、難有所幫、求有所應”。
三、農村社區建設存在的問題
雖然全縣農村社區建設試點工作深入有效開展并取得了一定的成效，但也存在一些問題，通過調研,發現主要表現在以下幾方面：
一是對農村社區建設的認識不足。部分鄉鎮村干部、群眾對農村社區建設的認識理念和建設內涵仍較模糊，把農村社區建設簡單的`看成是原先村委會換個牌子，領導重視程度不夠，農民群眾的主體作用發揮不到位，社會共同參與意識等還有待完善和提高。
二是試點村之間的工作存在差距，進展不平衡。在已開展的11個試點村中，縣直單位、鄉鎮和社會各界從物力、人力、財力給予了大力支持，社區基礎設施有較大改善，社區服務活動開展正常，但由于一些主客觀因素的影響，試點村之間的工作存在差距，進展不平衡，甚至有個別社區還是按原先的村委會模式運行，更談不上有開展服務的機構和人員。
三是經費投入不足，制約社區服務活動正常開展。在調研中，各地普遍反映工作經費不足，基礎設施建設資金投入較少。社區開展各項工作和服務開支很大，但公益事業“一事一議”籌資籌勞有限度，村集體經濟收入很少或沒有，上級投入又有限，維持社區正常工作運轉都有一定的難度，開展經常性社區服務活動更是心有余而力不足。
四、幾點體會及下一步工作建議
通過此次調研，筆者深刻感受到，開展農村社區建設是加強農村基層政權建設中的一個新課題，抓好農村社區建設，是構建社會主義和諧社會的重要措施，是推進社會主義新農村建設的有效途徑，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體，也是提高廣大農民生活質量和文明程度的內在需求。但農村社區不是村委會的簡單翻版，更不是城市社區建設模式在農村的照搬照抄，在推進農村社區建設工作中，必須堅持三條基本原則：即必須以當地的農村經濟社會發展相適應;必須循序漸進、因地制宜;必須把為民辦實事擺上突出位置。結合此次調研情況，建議在今后的工作中要從以下四個方面做好農村社區建設工作：
1、大力宣傳，營造氛圍。利用報紙、廣播、電視、公開欄、標語等方式，廣泛宣傳農村社區建設的目的、意義、宗旨和目標，提高各級黨組織和黨員干部對開展農村社區建設重要性的認識。大力宣傳試點村農村社區建設取得的實效，宣傳群眾從農村社區建設中得到的實惠，發揮引導示范作用，提高農民群眾對農村社區建設的認識，激發他們參與農村社區建設的熱情。
2、健全機構，加強領導。結合本地實際，借鑒外地經驗，出臺全縣農村社區建設工作實施意見，成立縣農村社區建設工作領導小組，明確成員單位職責，設立辦公室，負責全縣農村社區建設的檢查指導、總結推廣經驗等日常工作;各鄉鎮也要相應成立領導機構，由黨政一把手負總責，明確主抓領導和專職工作人員。建立“縣委政府加強領導，組織部門牽頭協調，民政部門業務指導，成員單位密切配合，鄉鎮黨委政府主抓，村級兩委具體實施，社區群眾廣泛參與”的工作機制，加強對農村社區的領導和指導力度。同時，加強檢查考核，將農村社區建設納入鄉鎮、村和領導小組成員單位年度工作考核目標。加大農村社區干部培訓力度，利用“一村一名大學生”、選聘大學生到村任職和選派縣鄉年輕干部到村掛職鍛煉等方式，加強農村社區組織和干部隊伍建設，確保農村社區建設不斷向廣度和深度發展。
3、因地制宜，逐步推進。以建制村為單位，廣泛征求村民意見，根據各村不同的自然、經濟條件，按照因地制宜、注重實際、分類指導的原則，將農村社區建設與新農村建設、構建和諧社會、完善村民自治的目標緊密銜接，梯次推進。從新農村建設示范村、城郊結合村、政府駐地村、中心集鎮村到一般村，從城鄉一體化程度高的地區到城鄉差距大的地區，循序漸進，重點突破，逐步完善，形成城郊結合部農村社區、中心集鎮村社區、傳統農村社區等不同類型的農村社區建設模式。
4、多方投入，提升成效。加大政府公共財政投入，縣、鄉鎮財政每年應為農村社區建設解決一定的工作經費，納入年度財政預算，用于農村社區以獎代補。各部門要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。動員村民以自愿投資、義務投勞等形式積極參與農村社區建設。鼓勵社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦農村社區服務項目。建立縣、鄉鎮機關單位和城市社區結對幫扶農村社區建設制度。逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金、單位幫扶投入為輔助，以村民和社會各界自愿捐助為補充的農村社區建設多元化投入機制，提升農村社區建設成效。
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