關心關愛基層干部調(diào)研報告
關心關愛黨的干部，充分發(fā)揮各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。應從完善制度著手，建立健全關懷機制，真正關心基層干部、真心愛護基層干部、真情關懷基層干部。既要從政治上引導他們健康成長，又要從生活上給予物質(zhì)關心。只有把千千萬萬基層干部的工作熱情激發(fā)出來，我們的事業(yè)才會出現(xiàn)“萬馬奔騰”的局面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：不少縣鄉(xiāng)基層干部都會反映“上面千條線、下面一根針”，如今在基層一線工作壓力大，心理負擔重。這種情況提示了一個問題，就是我們一定要進一步認真貫徹落實中央“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層干部的要求，進一步保護和支持基層和在條件艱苦地區(qū)工作的干部，莫讓他們辛苦又“心苦”。
一、景東縣關心關愛基層干部主要做法
近年來，景東縣著眼于干部隊伍的長遠發(fā)展，按照“真正重視”、“真情關懷”、“真心愛護”基層干部的要求，切實關心愛護基層干部，積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效方法和途徑，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、政治堅定、作風過硬、能力突出的基層干部隊伍，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。
(一)更新用人觀念，為基層干部成長創(chuàng)造良好氛圍。堅持從大局出發(fā)，從長遠出發(fā)，把培養(yǎng)選拔基層一線干部作為一項戰(zhàn)略任務來抓。組織部門結合景東實際，先后制定和完善了一系列培養(yǎng)、選拔、使用和管理基層干部的相關政策和具體措施，在公務員考試錄用和黨政領導干部選任等工作中適當向基層一線干部傾斜，注重選拔有基層工作經(jīng)歷的干部擔任各級領導職務，逐步形成了機關補充人員必須到基層去選拔，逐步使基層一線真正成為培養(yǎng)干部的主陣地。在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，新提拔正科級干部11人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有9人，占81%;新提拔副科級干部10人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有8人，占80%。新提拔的5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中，有4名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部。
(二)強化教育培訓，提高基層干部的綜合素質(zhì)。以提高基層干部思想政治素質(zhì)為重點，不斷加大理論教育培訓的工作力度，加強理想信念教育，強化基層干部大局意識和服務意識，牢固樹立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養(yǎng)上適度給予傾斜和優(yōu)先，即組織調(diào)訓優(yōu)先安排、參觀考察優(yōu)先安排、工作交流優(yōu)先安排。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結束后，縣委選派4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職到上海跟班學習，通過優(yōu)先安排培訓和考察等措施，不斷開闊他們的視野，提高綜合能力。
(三)強化實踐鍛煉，提高基層干部的工作能力。堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部，通過采取“掛職、交流”等多種形式，有計劃、多層次地實踐鍛煉。通過上掛下派，幫助他們開闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀思維能力，并在重要崗位上經(jīng)風雨、見世面，接受考驗、砥礪品格，錘煉黨性、創(chuàng)造業(yè)績，在實踐中逐步成熟。2006年以來，全縣共有62名優(yōu)秀基層干部經(jīng)過縣鄉(xiāng)“上派下掛”和部門交流鍛煉后被提拔使用。
(四)堅持競爭擇優(yōu)，創(chuàng)新選人用人機制。注重競爭機制創(chuàng)新。健全完善競爭上崗、公開選拔等一系列制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。2010年，印發(fā)了《景東縣股所級干部競爭上崗暫行辦法》，要求各單位、各部門中層干部出現(xiàn)空缺的，原則上要實行競爭上崗，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。二是注重考評機制創(chuàng)新。建立健全考核的標準和方法，科學、合理、全面地評價干部的綜合素質(zhì)和工作實績。注重任用機制創(chuàng)新。在堅持干部標準的前提下，敢于打破常規(guī)，采取優(yōu)先使用、敞開出口、騰出位置等辦法，為基層干部脫穎而出創(chuàng)造條件。2010年，通過公開選拔，有6名優(yōu)秀年輕干部走上副科級崗位，其中，有兩名“80”后年輕干部脫穎而出，實現(xiàn)了年輕干部“小步快跑”;有1名優(yōu)秀村支書走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位，對解決村干部的“出路”問題作了有益探索。
(五)堅持人文關懷，著力解決實際困難。加強基層辦公硬件設施建設，幫助解決辦公、生活困難;保證在基層和艱苦地區(qū)工作的干部在工作一定年限后尊重本人意見合理的流動;幫助解決家庭困難，解決子女入學問題和照顧老人問題。
二、關心關愛基層干部存在的困難和問題
近幾年，我縣對廣大干部的關心關愛工作認識不斷提高，相繼出臺和采取了一系列關愛措施，受到了廣大黨員干部的好評，也取得了一定實效，但這些措施與廣大干部的要求還存在很大的差距。通過調(diào)查和了解，目前主要存在以下幾方面問題。
(一)思想認識上存在偏差。部分領導干部沒有真正從增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來認識開展關心關愛工作的重要性，對建立健全激勵、關懷機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作主動性、積極性不高，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在，思想上的認識偏差導致實際工作不到位、實效性差。同時，也有不少人認為國家干部是強勢群體，不是關愛對象，國家干部是人民公仆，要全心全意為人民服務，不應強調(diào)個人利益。
(二)制度體系有待進一步完善。對干部的關心愛護應該包括政治上關心、思想上連心、生活上貼心、待遇上暖心等內(nèi)容。據(jù)有關資料統(tǒng)計，縣鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員的58%，但因為機構規(guī)格和設置比例的限制，其中大部分為科員身份。對干部的關心方法和方式逐漸只停留在生活上、思想上的人文關懷，缺少實實在在物質(zhì)上、政治待遇上的關心關愛。2005年后，我縣停止了按權限可進行的非領導職務中主任科員和副主任科員的晉升工作。當然，我縣也在關心關愛方面進行了不同程度的探索，但目前的'關心關愛機制還不完善，沒有整合起來形成一個比較系統(tǒng)的制度體系;有的制度本身缺乏強制性和指導性，難以真正落實到位;有的制度建立起來時期望值較高，但時間一長，便會流于形式。
(三)關心關愛辦法不多。各級組織對干部關心關愛的措施辦法不多，對干部內(nèi)心世界了解更少，對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準，也缺少有效的解決辦法。即便在做的一些常規(guī)性關愛措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長效的關愛措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優(yōu)外，具體措施不多。
(四)經(jīng)濟發(fā)展水平制約。關心關愛，經(jīng)濟是基礎。受地方政府的財力影響，涉及資金的關心關愛制度，很難配套跟進，從而制約了關心關愛措施的落實。
三、進一步做好干部關心關愛工作的建議
加強干部關心關愛工作，是進一步激發(fā)干部活力的客觀要求。通過加強關心關愛機制建設，增強各級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地為建設黨領導下的偉大工程服務，是擺在各級組織面前一個非�，F(xiàn)實和緊迫的課題，需要我們以高度的責任感、使命感去實踐、去探索。
(一)營造關懷氛圍。開展好關心關愛工作，關鍵在領導重視，上下聯(lián)動，形成共識。各級領導干部要切實提高對做好關心關愛工作重要意義的認識，把建立健全關心關愛機制作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、維護黨內(nèi)團結和社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，切實負起領導責任，精心組織實施。
(二)建立健全關懷機制。深化關心關愛工程，必須著眼于廣大干部的政治、精神、經(jīng)濟、文化需求，從建立網(wǎng)絡、完善制度入手，不斷建立健全激勵干部、關心關愛干部的關懷機制。具體應做到政治上關懷，讓干部有奔頭;工作上激勵，讓干部有勁頭;精神上關愛、生活上關心，讓干部有想頭。
(三)嚴格工作落實。建立關懷機制，落實是關鍵，各級組織要在關心關愛工作上進一步統(tǒng)一思想，明確責任，抓好落實。要把關心關愛工作納入各級組織年度工作目標責任制考核內(nèi)容，對在開展關懷工作中成效顯著的單位進行表彰獎勵;對成效差的單位予以通報批評，有效地調(diào)動各級組織開展關懷活動的積極性。要健全組織機構，層層成立關心關愛領導小組，負責整個工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作。
(四)加強干部人事制度改革。一是要在干部“上”的渠道上有突破，要加快推進差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索實行差額票決。要加大公開選拔、競爭上崗、公推直選等競爭性選拔任用干部力度。讓想干事、會干事、能干成事的人有機遇有舞臺。二是要在干部“下”的渠道上有突破，要健全干部考核評價辦法，要綜合應用降職、辭職、撤職等組織手段，使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。讓作風上過得硬，工作上有本事，群眾信得過的干部有奔頭，讓平庸、懶散干部騰位置。三是非領導職務設置比例應適當向縣鄉(xiāng)傾斜，以我縣目前非領導職務設置為例，因受機構規(guī)格和領導職數(shù)限制，1996年以后參加工作的本科畢業(yè)生，1994年以后參加工作的�？飘厴I(yè)生，1990年以后參加工作的中專(高中)畢業(yè)生，到目前為止，除現(xiàn)任領導職務或從領導職務“改非”的少部分人員外，全部為科員或辦事員，也就是說：以上三類人員多數(shù)人在十幾年的工作中只有從辦事員到科員能按規(guī)定正常晉級。然而同類人員如果參加工作就在市直機關甚至省直機關，因所屬部門的機構規(guī)格較高，可能早已經(jīng)享受副主任科員或主任科員待遇。
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