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快速推進工業(yè)發(fā)展調研報告
工業(yè)是創(chuàng)造價值和財富的重要動力。通過振興工業(yè)繁榮經濟是發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)快速崛起的一般規(guī)律。在科學發(fā)展、全面建設小康社會的時代背景下，大觀區(qū)如何進一步依托資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，振興工業(yè)經濟、加速追趕跨越，是當前必須著力解決的一個重要問題。
一、工業(yè)發(fā)展情況
區(qū)劃調整以來，我區(qū)立足新的區(qū)情，圍繞“一主兩翼”的發(fā)展思路，堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，全力以赴推進園區(qū)建設，千方百計引進大項目，集中精力發(fā)展循環(huán)經濟，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出園區(qū)擴張、產業(yè)延伸、企業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢。盡管去年下半年以來，世界金融危機對我區(qū)工業(yè)發(fā)展產生了一定的沖擊，但總體影響不大，大部分企業(yè)都能不停產、不減員，甚至一些企業(yè)在危機中搶抓機遇，逆勢上揚，呈現(xiàn)出產銷兩旺的勢頭。主要特點有：
一是發(fā)展速度加快，支撐作用有所發(fā)揮。20xx年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值16.8億元，實現(xiàn)增加值4.63億元，分別是20xx年的8.4倍和5.3倍，年均分別增長70.2%和50%。今年1～2月份，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值2.04億元，同比增長72.2%。工業(yè)的加速崛起促進了產業(yè)結構調整，工業(yè)在三次產業(yè)中的比重由20xx年的1.5%提高到20xx年的19.3%；工業(yè)稅收占財政收入的比重由20xx年的3.5%提高到20xx年的24%，工業(yè)在經濟發(fā)展中的支撐作用有所發(fā)揮。
二是規(guī)模企業(yè)數量增加，發(fā)展勢頭較好。20xx年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數達到52家，比20xx年增加34家，并呈逐年增加態(tài)勢。20xx年產值超3000萬元的企業(yè)有24家，其中超億元企業(yè)2家。今年1～2月份，規(guī)模以上企業(yè)繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，產值增速超30%的企業(yè)有22家，其中安徽盈創(chuàng)、華興纖維、時菱化工、金良友麻油等一批企業(yè)產值增速都在100%以上。
三是集群化趨勢明顯，特色逐步顯現(xiàn)。各類企業(yè)加速向園區(qū)集中，初步形成了化工、機械電子、紡織服裝、農副產品加工四大工業(yè)產業(yè)集群，集聚了全區(qū)80%以上的工業(yè)企業(yè)。20xx年四大產業(yè)集群實現(xiàn)產值11.7億元，占工業(yè)總產值的69.5%。特別是通過這幾年的努力，大觀循環(huán)經濟產業(yè)園建設成效明顯，已成為安徽省發(fā)展循環(huán)經濟的試點單位和模范園區(qū)。20xx年完成固定資產投資8.6億元，建成區(qū)面積達到4000畝，入園企業(yè)39家，投產企業(yè)12家，積聚了凱美特氣體、**飛凱、長江玻璃、鑫富藥業(yè)、精益精化工等一批重大項目。
四是工業(yè)投資逐年增長，后勁得到增強。20xx年完成工業(yè)投資9.07億元，是20xx年的12.9倍；占全社會固定資產投資的36%，比20xx年提高24.1個百分點。四年內開工項目61個，新上技改項目33個，投產企業(yè)45個。**凱美特、長江玻璃、時菱化工等項目建成投產，今年以來又有污水處理廠、**飛凱等企業(yè)建成試投產，精益精化工、鑫富藥業(yè)、邦龍化工等一批投資在5000萬元以上的重大項目即將建成投產。與此同時，投資近億美元的李長榮mma和投資38億元的上海杰事杰工程塑料項目進入實質性操作階段。工業(yè)項目的加快推進、工業(yè)平臺的加速構筑，積蓄了大觀工業(yè)崛起的后勁。
二、存在的主要問題
盡管我區(qū)近年來工業(yè)發(fā)展較快，勢頭較好，但與支撐大觀崛起的要求還有很大的差距，在工業(yè)發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題，主要是：
一是總體實力不強。20xx年工業(yè)增加值僅占全區(qū)生產總值的19.3%；規(guī)模以上工業(yè)完成稅收4918萬元，僅占全區(qū)財政收入的24%。盡管這兩項份額分別比20xx年提高了12.5和21.5個百分點，但與工業(yè)經濟的地位和支撐大觀發(fā)展的要求都不相適應。
二是企業(yè)規(guī)模較小。20xx年全區(qū)52家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產值在1000萬元以下就有14家，多數企業(yè)科技含量低、產品附加值低，尚處在起步和成長階段，缺乏主業(yè)突出、帶動能力強的大企業(yè)、大集團。
三是管理水平不高。不少企業(yè)存在家族式管理，制約了人才的引進和使用，致使企業(yè)缺乏管理型和技術型人才。管理粗放式也嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，致使企業(yè)長期處于低素質擴張的起始階段。
四是金融危機對工業(yè)發(fā)展的影響在加深。隨著金融危機的滯后影響逐漸加深，工業(yè)增速同比回落，整體效益下滑，主要工業(yè)品產量下降，產品銷售困難，企業(yè)訂單減少，流動資金不足，制約企業(yè)的現(xiàn)實困難和潛在風險加大。
三、振興工業(yè)的目標和對策
未來幾年，是我區(qū)奠定崛起基礎的關鍵時期，是全面建設小康社會的重要階段�？陀^分析大觀的發(fā)展基礎、產業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位特點，要實現(xiàn)奮力崛起的目標，就必須進一步突出工業(yè)，強化工業(yè)的主體地位和支撐作用，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，依靠資源整合、園區(qū)支撐、項目帶動和科技進步，做大做強化工、紡織服裝、機械電子、農副產品加工等支柱產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，快速提升大觀的工業(yè)化水平。力爭通過五年的努力，使工業(yè)增加值占全區(qū)生產總值的60%以上，在全市三個城區(qū)中總量領先、增速率先，邁入全省發(fā)展工業(yè)先進區(qū)行列。
重點要做好以下五個方面的工作：
一、抓住機遇，優(yōu)化產業(yè)結構。這次金融危機對制造業(yè)，特別是勞動密集型、技術含量較低的純加工型或初級生產企業(yè)沖擊較大。從沿海地區(qū)倒閉的企業(yè)來看，有受國外需求銳減影響因素所致，但更多的是一些傳統(tǒng)的生產企業(yè)，即使沒有危機的發(fā)生，隨著時間的推移，這些企業(yè)也將陸續(xù)被淘汰。危機是一個強制性的優(yōu)勝劣汰過程，對科技含量較低行業(yè)來說是一種“倒逼機制"，迫使企業(yè)轉型升級。我們要充分利用這個機會，加快建立現(xiàn)代產業(yè)體系，調結構，抓升級，用低成本的資金、低成本的原材料、低成本的技術促進經濟結構調整和產業(yè)升級。一要通過招商引資促進產業(yè)升級。重點是圍繞資源、產業(yè)鏈和環(huán)境承載能力，瞄準全國行業(yè)龍頭、上市公司，瞄準實力雄厚的大企業(yè)，有針對性的開展登門招商，提高招商引資的層次和實效。尤其是在金融危機的影響下，世界范圍內和我國沿海發(fā)達地區(qū)大量資金正在尋找新的投資地點和項目，我區(qū)要利用產業(yè)鏈和園區(qū)平臺，加強宣傳和推介，使我區(qū)成為投資的新目標市場，著力引進一批戰(zhàn)略型和產業(yè)龍頭型項目。二要通過深化企業(yè)改革促進產業(yè)升級。把改制企業(yè)看成發(fā)展工業(yè)的重要資源，按照“因企制宜，能工則工”思路，深化國有集體企業(yè)改革，保護和利用現(xiàn)有的工業(yè)資源。通過機制重塑、要素重組、資源整合，形成一批產值過億、稅收超千萬元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)。三要通過引導企業(yè)加強技改和創(chuàng)新促進產業(yè)升級。加強對國家宏觀政策的研究和宣傳力度，支持和幫助企業(yè)企業(yè)積極爭取項目投資。引導企業(yè)在經濟低潮時堅定發(fā)展信心，抓住機遇，加強基礎建設投資，新上技改項目，調整產品結構，提升技術含量，培育新的經濟增長點，在經濟高潮到來時實現(xiàn)大提升、大發(fā)展。
二、加強投資，壯大規(guī)�？偭�。盡管近幾年來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，連年躍上新臺階，但由于基數較小、規(guī)模不大，總量還不能與省內先進縣區(qū)比，在全區(qū)整體經濟增長中還沒有達到期望的貢獻率。振興工業(yè)就必須擴張總量。一要提高工業(yè)投資比重。要研究制定加快工業(yè)發(fā)展的政策意見，引導和鼓勵各類投資向工業(yè)集中，確保今后五年工業(yè)投資占總投資的60％以上，確保每年新開工超千萬元以上的工業(yè)項目10個以上，其中投資在億元以上的工業(yè)項目2～3個。當前要著力抓好鑫富藥業(yè)、精益精化工等一批投資億元以上的重點項目建設，盡快形成新的工業(yè)增長點。二要加快發(fā)展配套產業(yè)。大觀區(qū)作為全市工業(yè)振興的重要戰(zhàn)場，轄區(qū)內聚集了**石化、安徽華茂、安徽曙光等大企業(yè)，這些都是我們發(fā)展工業(yè)不可多得的資源，是別的地區(qū)沒有的比較優(yōu)勢，特別是隨著**石化煉化一體化項目建設，圍繞上下游發(fā)展配套產業(yè)擁有廣闊的空間。我們應當積極作為，加強聯(lián)系和協(xié)作，爭取配套，努力取得配套一個、帶動一批、形成一片的良好效果。三是鼓勵和引導全民創(chuàng)業(yè)。大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，加快實施“鳳還巢”工程，引導和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真落實國家和省市關于促進中小企業(yè)、非公經濟發(fā)展的各項政策，加快構建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系和指導服務體系，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，形成創(chuàng)業(yè)熱潮。四是引導優(yōu)勢企業(yè)實施低成本擴張。在這場國際金融危機中，中小企業(yè)受沖擊較大，大企業(yè)受沖擊較小，好的企業(yè)還能逆勢上揚，穩(wěn)中求進。當前國內外的一些公司為了渡過難關，紛紛賤賣公司資產或控股權，一些地區(qū)大幅降低了外資進入門檻。經過多年的經營錘煉和市場洗禮，我區(qū)有些企業(yè)已經具備了擴大規(guī)模、再上臺階的基礎。我們應當抓住機遇，創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去兼并重組，實施低成本擴張，多渠道壯大工業(yè)經濟基礎。
三、培優(yōu)扶強，提升綜合實力。在擴張總量的同時，要抓住關鍵的少數，大力實施“三項工程”，提升工業(yè)的綜合競爭力。一是扶優(yōu)扶強工程。按照“抓大放小，扶強帶弱”的思路，加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，增強企業(yè)的發(fā)展意識、憂患意識，幫助企業(yè)研究制定發(fā)展戰(zhàn)略，指導跨越式發(fā)展。要篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，因企制宜，分類指導，重點扶持，并在爭取上級資金和項目上給予傾斜，集中精力做強一批。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌，開展各類認證，提升企業(yè)競爭實力。二是企業(yè)家培訓工程。一個優(yōu)秀的企業(yè)家造就一個優(yōu)秀的企業(yè)，甚至能夠引領一個地區(qū)產業(yè)的發(fā)展。我們要把企業(yè)家看作最為寶貴的資源，創(chuàng)造條件，促進企業(yè)家之間的交流合作，整體提高。要高度重視企業(yè)家隊伍建設，加快實施企業(yè)家培訓計劃，努力打造一支高素質的企業(yè)家團隊，推動企業(yè)在新的水平上加快發(fā)展。三是科技創(chuàng)新工程。擴大科技和人才基金規(guī)模，制定支持企業(yè)引進人才的扶持政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術，嫁接新工藝，提升裝備水平。介紹和引導企業(yè)與市內外大專院校、科研院所聯(lián)系協(xié)作，通過聯(lián)合開發(fā)、難題招標、專利買斷等形式，在企業(yè)中建設一批新技術研發(fā)與成果轉讓基地。加大獎勵力度，鼓勵和引導企業(yè)實施“名牌”工程，打造拳頭產品，提升核心競爭力。
四、打造平臺，推進產業(yè)集聚。工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化資源配置、引導企業(yè)合理布局的載體和平臺，必須強化園區(qū)產業(yè)聚集和經濟增長的支撐功能。大觀經濟開發(fā)區(qū)要積極呼應石化煉化一體化項目建設，主動作為，完善三期基礎設施，推進四期平整工程，同步跟進水、電、氣、路等配套工程，提高園區(qū)項目承載能力。要進一步加快在手項目建設進度，加強調度和協(xié)調，促使一批重點項目盡快建成投產，提高園區(qū)經濟貢獻能力。要加強跟蹤銜接，推進李長榮mma、杰事杰c4工程塑料等一批簽約項目進區(qū)落戶，保持項目建設的連續(xù)性，盡快顯現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設的效益性和對大觀發(fā)展的支撐作用。要抓緊做好空間拓展工作，盡快啟動�？谏鷳B(tài)園建設。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善公共設施，明確產業(yè)定位，提高項目檔次，加快產業(yè)聚集，努力把園區(qū)打造成工業(yè)發(fā)展的主平臺、全區(qū)經濟的增長極。
五、強化服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。致力于建立服務企業(yè)的“高地”和適宜企業(yè)發(fā)展壯大的“小環(huán)境”。一是提供高效服務。強化服務意識、“安商”意識，全面推行服務承諾制、首問負責制、辦事限時制，提高辦事效率和服務質量。進一步加強投資服務中心建設，推進全方位服務，提高服務能力。加強社會中介組織建設，為企業(yè)提供會計、法律、信息咨詢等方面服務。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，形成更加重視發(fā)展工業(yè)、支持服務工業(yè)的的濃厚氛圍。完善區(qū)級領導干部和部門聯(lián)系重點項目責任制度、重點企業(yè)掛牌保護制度，堅決消除妨礙公平競爭、設置地方保護等各種分割市場行為，積極創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與競爭的市場環(huán)境；嚴格執(zhí)行各級的減負政策，全面清理涉企收費，切實為企業(yè)減負；嚴厲打擊各種侵擾企業(yè)正常生產經營的不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造依法有序的市場環(huán)境和法制環(huán)境。三是構建融資平臺。在危機時期，企業(yè)最困難的就是解決資金問題。要創(chuàng)新?lián)７绞�，加快各類擔保公司建設，積極幫助企業(yè)向上爭取政策性資金扶持。加強銀企合作，與各大銀行建立融資長效機制，多渠道解決制約企業(yè)發(fā)展的融資問題。
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