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創新科技新思路現狀調研報告
通過深入學習實踐科學發展觀活動，要求黨員干部達到“個人形象如一面旗，工作熱情如一團火，謀事布局如一盤棋”。認真總結改革開放30年的實踐經驗，弄清新時期改革開放大潮流、大政策、大環境，準確把握我州經濟社會發展面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰，努力解決影響改革開放、科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等方面的問題，尊重自然規律，實現科學發展，促進改革大深化，開放大推進，工作大落實，經濟大發展，社會大和諧，實現xx的“二次跨越”。圍繞學習實踐活動，作為科技管理職能部門面對存在的問題該怎么辦，如何解決，按照州委的統一布置，結合此次的學習活動，3月底4月初，單位主要領導帶領相關科室人員到四個縣深入農村、深入基層、深入群眾、深入企業，認真調查研究了全州科技工作情況，現將調研情況匯報如下：
一、xx的科技現狀分析
“十五”以來，xx州堅持科學技術是第一生產力的指導思想，認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，實施“科教興州”戰略初見成效，科技進步和科技創新對經濟社會發展的支撐作用日益增強，有力地推動了xx經濟和社會各項事業的全面發展。
（一）科技管理體制和科技服務體系建設不斷完善
州委、州政府制定了《xx州“十一五”科技發展計劃》、《xx科學技術獎勵辦法》、《關于大力加強自主創新促進xx經濟社會全面發展的決定》等政策、措施。各級黨政一把手抓第一生產力的力度進一步加大，科技管理體制和科技服務體系建設不斷完善，科技隊伍自身建設也得到發展。全州共有科技管理機構5個；獨立科研所2個；29個鄉鎮配備了科技助理員；全州共有各類專業技術人員10635人。
（二）組織實施科技計劃項目，促進科技與經濟緊密結合，科技進步對全州經濟社會發展的推動作用日益顯現。
結合xx州經濟發展的優勢和特色，圍繞全州經濟社會發展的重大問題，引進與之相適應的新技術208項、科技成果156項，促進科技成果轉化及科技與經濟的緊密結合，為xx州培育新的經濟增長點和支柱產業的發展壯大提供了有力支撐。“十五”以來，共組織實施科技計劃項目344項，其中，省級項目55項，州級列項及配套項目289項；項目資金共投入1889萬元，項目涵蓋了農、林、牧、衛生、生物等大部分行業，一批科技項目已成為我州經濟發展的新亮點，開始產生較好的經濟、社會和生態效益。民族貧困地區科技綜合示范項目所實施的優質稻、優質蔬菜、沼氣、稻田養魚、庭院經濟、科學養豬等十多個種養業和能源開發示范項目，項目區糧食產量和人均經濟收入均突破千斤千元，高于全州平均水平，對提高農業生產效益，增加農民經濟收入取得了較好示范效果。
（三）科學普及工作取得長足進步
積極組織開展民族貧困地區科技試驗示范、科技宣傳、科技培訓、科技咨詢服務及科普陣地建設等科普創建活動，開展科技扶貧，有效提高公眾科技素質。十五以來，共開展農村適用技術培訓4934場次，受訓農民達84.7萬人次，印發各類科技、科普實用技術資料10.2萬份，共招收省級農函大班55個專業，74個單科班4525名學員，培養了一大批農村能人群體，廣大農民的整體科技素質得到了進一步的提高。
（四）科技合作交流和專利工作取得明顯成效
通過舉辦云南xx科技展洽會、組織參加云南省科技展洽會和省院省�？萍汲晒⒄剷刃问�，搭建科技合作與交流平臺，州內企事業單位先后與中科院昆明植物所、中國林科院昆明資源昆蟲所、云南農業大學等國內高校、科研院所建立了技術合作關系，實施的云黃連、蘿芙木、咖啡、漆油、木蠟、草果、老窩火腿腿源標準化示范等開發示范項目取得了較好效果，科技合作與交流不斷擴大，產學研結合取得新突破。一期工程10萬噸電解鋅項目已建成投產，為把蘭坪建成國家級有色金屬基地提供了重要的支撐作用。專利及知識產權管理工作得到強化，全社會科技創新意識進一步增強�！�
二、存在的主要問題
（一）各級干部的科技意識不強
面對新形勢、新任務、新要求。不少干部安于現狀、不思進取的自滿意識；因循守舊、墨守陳規的保守思想；求穩怕亂、怕擔風險的畏難情緒；做事習慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風險的膽略和氣魄；遇到實際問題卻一味強調客觀原因；浮躁心態、工作不夠深入、急功近利；學習理論和業務不夠系統，調查研究不夠深入，分析問題粗淺；考慮局部多、考慮全局少、發展理念不強。具體表現為全社會在科學技術的引進、項目的推廣上基層領導干部思想認識不到位，工作重視不到位，常常持觀望態度，致使一些成熟和適用于我州的科技項目，難以得到推廣應用�！�
（二）專業技術人才資源開發中存在的問題
1、人才總量亟待增加
按照我州社會經濟發展的需要，到2010年計劃大專以上學歷人才總量要增至25084人，從現有人才狀況分析，大專以上學歷的人才總數只有7251人，人才的需求缺口還比較大。實現增加現有人才總量的目標，特別是高尖人才以及高技能人才總量提升的目標任務還相當艱巨。
2、人才隊伍結構亟待優化
我州現有的10635各專業技術人才中，高級職稱、中級職稱、初級職稱人數分別為603人（其中正高級職稱7人，占專業技術人才總數的0.07%，副高級職稱596人，占專業技術人才總數的5.6%，）、3753人（占專業技術人才總數的35.29%）、6279人（占專業技術人才總數的59.04%），顯示出高級職稱人數偏低，初級人才基數偏大。人才結構的不合理，尤其是高層次人才數量的不足，目前缺乏高新技術和支柱產業等領域的高級專業技術人才，經營管理人才，缺乏第三產業高層次的金融、商務、法律、外語、計算機、建設規劃等高層次人才，尤其是加入世貿組織之后，我州嚴重缺乏大批熟悉和掌握世貿組織規劃與國際接軌的高層次人才，對于我州經濟結構、產業結構調整將帶來嚴重影響，將會制約社會經濟的發展。
3、人才分布亟待調整
從專業技術人才隸屬關系分析，州直機關人才量有1229人，雖然只占全州的11%，但集聚了大量的高素質人才。從各類從事職業人才分析，教育、衛生人才的數量為8141人，占專業技術人員總數的73.8%。我州是農業大州，各事業單位中農林牧漁人才總數995人，占人才總量的9.02%，占農業人口總量的0.27%，比重明顯偏低。人才隊伍整體素質仍偏低，高層次人才嚴重匱乏；人才總量中，中級以上職稱僅占人才總數的31.9%，研究生僅有11人，只占專業人才總數的0.1%；本科學歷的有954人，也只占專業技術人才總數的8.64%。人才分布不均衡，在行業分布上，主要集中在機關事業單位，而在“三次產業”第一線的人才較少，在所有制分布上，主要集中在國有企事業單位，國有單位人才占總量的比例高達90%以上。
4、留住人才工作日益緊迫
“十五”期間，xx州人才外流嚴重，主要流向昆明等經濟發達地區，特別是高級職稱人才，出現“流出不流進”現象，高級職稱人才流出28人，中級人才流出127人，而調入的中高級職稱的人才為9人。
5、懂經營、善管理的經濟管理人才嚴重匱乏
由于受計劃經濟和政治邊防的影響，xx的經濟與發達地區相比差距較大，受市場經濟大潮鍛煉的人才較少，懂經營、善管理的經濟管理人才嚴重匱乏，個私企業和民營企業發展緩慢。
6、人才隊伍規模與經濟社會發展不適應
全州人才總數占人口總數的4%，每10萬人口中具有大專以上文化程度的人數僅為145人。
（三）廣大人民群眾的素質偏低、觀念落后
調查中了解到我州公眾科學素養接近零，全民受教育程度只為6.1年。而這其中已含受傈僳文教育人員。因此我州的很多農民不是文盲就是半文盲，這樣，科學普及和適用技術的推廣難度大，群眾的接受能力也較弱，一些干部群眾對“科學技術是第一生產力”的思想認識還不到位，依然形成對自然資源，對國家的依賴思想嚴重，“靠山吃山、靠天吃飯”的落后生產觀念還依然存在。不僅給我州脆弱的生態造成破壞，還嚴重制約了生產的發展。
（四）我州的各類企業創新能力低
從調查中可以感受到各類企業對技術創新的積極性很高，但我州的各類企業規模小、實力弱、客觀制約因素多，難有自主創新能力。導致我州工業科技難以發展。
（五）科技工作顯示度不夠。
科技工作是一項長期性的工作，不容易出現“政績”工程，不少領導對科技工作“口號”重視，沒有從人、財、物的資源上支持科技工作，導致科技工作在解決經濟社會發展中的關鍵性問題上沒有體現出應有的顯示度。
三、積極推進我州科技工作的總體思路
緊緊圍繞xx“二次跨越”戰略支撐體系――“努力構建xx國家級有色金屬基地、國家級水電基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造xx大峽谷世界知名旅游品牌”，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，進一步明晰科技部門及社會各個方面推進創新和科技進步發展方面的職責定位，做到緊扣經濟社會及科技發展的總體目標，圍繞我州經濟社會發展的重點和中心工作，協調推進持續發展。“強抓農業科技，推動工業科技；強化科技普及，提高科技素質；強化成果轉化，推動科技創新”，為深入實施科教興州和可持續發展戰略，為我州的經濟社會又好又快發展提供有力的科技支撐。
（一）圍繞經濟社會發展重點，促進科技成果轉化，提高科技支撐能力。采取切實措施，實施提升我州傳統產業競爭力、提高農業綜合生產能力、民族文化保護開發、資源環境可持續發展及社會發展領域創新行動。依靠科技進步增強農業綜合生產能力；著力引進消化吸收再創新加快我州企業的創新能力；依靠科技進步為社會發展提供支撐服務。
（二）完善我州區域科技創新體系。積極構筑科技創新平臺，創新科技管理模式，統一規劃，合理配置資源，為科技持續發展提供有力支撐。
1、培育企業創新主體，理順政府、市場配置科技資源的關系。高度重視市場經濟體制所帶來的環境變化和客觀要求，把培育我州各類企業創新主體放在優先地位，通過政府政策和科技投入的引導，加快建立以市場為導向、以企業為核心、產學研有機結合的區域創新體系。
2、加強科技基礎設施建設，促進科技基礎條件的共建共享。我州屬“三江并流”區域，同時又是國家級自然保護區的核心區域，種質資源極其豐富，為了更好地了解資源情況，達到有效保護瀕危物種，整合資源，高起點開展建設工作，依托高等院校技術支撐，建設一批具有xx特色的省級重點實驗室和產業工程中心，使其成為區域性技術創新體系的重要力量，以點帶面拉動全州生物資源開發，同時達到科技基礎設施、科學數據、科技文獻資源共享、自然科技資源保存利用、構建網絡科研環境、科技成果評價與轉化整合，形成一個開放高效的科研保障體系，改善區域創新基礎條件。
3、加大省院省校和周邊國家緬甸的科技合作與交流、科技對外開放的力度。組織開展與發達地區的信息交流、人才交流，開展項目開發、基地共建等多種形式的合作工作；積極推動我州相關企業、科研機構與對外合作方建立長期、深入、有效的合作。
4、構建多元化科技投入體系。各級政府進一步加大科技投入力度，充分發揮政府科技投入在引導社會投入方面的重要作用，把科技投入作為全州國民經濟和社會發展的投資重點來加以確保，有力保證科技發展對經濟社會發展的先導和重要支撐作用。
（三）實施科技人才戰略，壯大科技人才隊伍。加強科技評價與獎勵制度。規范科學技術評價活動，減少或避免急功近利和急于求成的傾向，形成科學合理的激勵機制和鼓勵創新的環境。積極鼓勵知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配，充分發揮人才資源在技術創新中的主導作用；引導和支持、科研院所企業合作培養高層次科技人才隊伍。建立專業技術人才、創業人才和科技中介服務人才培養體系，形成結構優化、科學合理的科技人才隊伍。
（四）加強科技普及及科技宣傳，提高公民科學文化素質。健全科普管理體制，形成政府推動，團體和部門齊抓共管的科普工作格局。加大科普經費投入，強化科普基礎設施建設。面向農村、社區、青少年，廣泛開展解決“學科技難”科普活動，加強科技培訓，大力普及科技知識，力爭每年培訓農民10萬人次以上。
�。ㄎ澹⿲嵤┲R產權戰略，促進自主創新。切實保護知識產權所有者的合法權益。建立形成自主知識產權的激勵機制。通過改革科技計劃管理體制，充分發揮知識產權在科技管理體制創新中的導向作用。積極鼓勵和引導科研機構、高新技術企業強化知識產權意識，提高知識產權的形成能力和保護能力。
（六）加強組織領導，營造有利于科技發展的政策及社會環境。認真貫徹落實國家、省和州的各項科技法規政策，加大科技行政執法力度，積極營造有利于加速技術創新和科技成果轉化為現實生產力的政策環境。加強各級黨委政府對科技工作的領導，強化黨政一把手抓第一生產力責任制落實，營造全社會共同重視科技工作的社會氛圍。
四、對策措施
我州作為經濟后發展、欠發達州，開展科技工作還存在不少障礙，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展是第一要義，把提高自主創新能力作為科技工作的首要任務，把支撐經濟又好又快發展作為科技工作的重中之重。堅持以人為本，把改善民生、科技惠民作為科技工作的根本出發點和落腳點。堅持全面協調可持續，讓科技服務于xx經濟社會總體布局，支撐經濟社會協調發展。堅持統籌兼顧，加強科技創新能力建設與支撐經濟社會發展的統籌部署，科技發展與體制機制創新的統籌協調，實現科技攻堅目標和創新人才培養的統籌安排，州內和州外科技資源的統籌利用，著力提高自主創新能力，走創新跨越之路。
（一）加強政府宏觀管理，營造良好科技創新環境
按照州委州政府科教興州戰略，繼續深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，加強宏觀管理，把重點放在研究科技發展戰略、制定發展規劃、創造保障條件、優化政策環境、提高服務水平上。各級領導要強化科技宏觀管理意識，把科技管理工作納入重要議程，弱化對競爭性研發活動的具體干預，建立機構完整、分工明確、權責統一、協調聯動的科技管理機制。各級科技行政管理部門要切實擔負起統攬科技工作全局的責任，統籌區域科技發展，統籌科技資源配置，完善科技評價和公眾監督機制。要堅持“引進來，走出去”的發展方針，圍繞我州重大科技需求，擴大科技對外開放和合作，學習引進國內外、省內外先進技術、管理經驗、在消化吸收中再創新，結合我州實際，調動一切積極因素，充分利用資源優勢，大力發展地方特色產業，推動各類科技合作，加大科技政策宣傳力度，努力營造良好的科技創新環境，促進科技進步。
（二）加大科技投入力度，構建多角度多層次的投融資支撐體系
要把科技投入作為全州國民經濟和社會發展的投資重點加以確保，有力保證科技發展對經濟社會發展的先導和重要支撐作用，同時，積極引導和鼓勵企業、金融機構及各種社會組織加強科技投入，努力構建一個完善的多角度多層次的科技投融資支撐體系。
（三）加強科技基礎條件建設，改善科技服務環境
隨著科技強州戰略的推進，科技進步對經濟社會發展的作用日益增強，要加強科技基礎條件建設，改善科技服務環境，提高科技服務質量。一是要進一步加強我州科技隊伍自身建設，完善科技管理服務機構；二是要整體提高我州科技人員隊伍素質，加強人才培養引進工作，提高管理能力和服務水平；三是完善科技基礎設施建設，將科技基礎設施建設納入各縣基本建設投資規劃，進一步改善各縣科技服務環境；四是出臺科技有關的政策法規，圍繞科技創新、成果引進、合作、研發、推廣應用、特色產業培育等，大力改善州縣科技軟環境建設，促進經濟和社會的發展。
（四）實施項目帶動戰略，構建和完善區域科技創新體系。
緊緊圍繞我州的支柱產業，圍繞省級科技計劃項目選題指南，加大爭取科技計劃項目力度，做到思路項目化，項目數字化。按照合理布局和效益最大化的原則，安排好州級科技計劃項目，促進科技成果轉化，初步形成“實施一批項目，培訓一批農民，涌現一批農村能人群體，發展一批特色產業，打造一批地方特色品牌，帶動一方農民致富”的局面。以實施科技項目為抓手，構建和完善企事業為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創新體系，大力提升我州的傳統產業的競爭力。
（五）實施人才強州戰略，培養引進科技人才
實施人才強州戰略，牢固樹立以人為本的科學發展觀，堅持人才資源是第一資源、促進人的全面發展的指導思想，培養引進科技人才，建立充分發揮人的創造精神和促進人的全面發展的政策環境和工作條件。
一要實施人才培養工程，加強黨政人才、企事業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。深化科技體制改革促進科研機構形成開放、流動、競爭的新局面，充分發揮各類人才的積極性和創造性�？拷o舞臺、壓擔子培養和凝聚高層次科技人才。通過科技公共基礎設施建設、科學數據共享、科學資料提供等多種方式，為各類人才的科技活動給予公平的對待。改革科技評價與獎勵制度，形成科學合理的激勵機制和鼓勵創新的環境。
二要深化用人制度改革，完善人才政策體系。積極鼓勵知識產權、技術、管理等要素與投資、分配，充分發揮人才資源在技術創新中的主導作用，充分發揮市場機制配置人力資源的基礎作用，建立和完善機制健全、評價科學、運行規范的人才市場體系。
三要圍繞科技發展需求，建立多層次人才體系。針對區域創新體系建設、知識集群和產業集群建設，著力培養學科帶頭人，積極吸引外來高層次人才。引導和支持院校、科研院所和企業合作培養高層次科技人才隊伍。根據產業發展的需求，大力發展職業教育，培養專門技術人才，形成結構優化、科學合理的科技人才隊伍，為經濟社會發展提供強大的人才隊伍保障。
（六）加強科學普及工作，提高全民科學文化素養
堅持以人為本，把科學和技術普及工作作為提高公民科學素質，提升人力資源開發利用水平，增強競爭力，建設學習型社會，促進人的全面發展的社會基礎工程來抓。
一要大力弘揚科學精神，加強科技普及教育，使全體公民科學文化素質與我州經濟、政治、文化建設發展相適應。傳播科學文化，努力提高全民科學文化素養。充分利用邊疆“解五難”的機遇全面提升我州科普工作。在我州可以考慮建立少數民族科普專業工作隊伍，充分發揮基層科協在科普工作中的重要作用。
二要健全科普管理體制，形成政府推動，團體和部門齊抓共管和科普工作格局。各級黨政領導帶頭支持和參與科普，有關部門積極制定科普規劃及相關標準，建立投入保障、競爭激勵、監測和評價制度，充分發揮各自優勢，按照各自的職責范圍，協調一致，資源共享，共同推動科普工作的發展。
三要強化科普基礎設施建設，提高科普能力。確立科普的公益性主導地位，確�？破栈A設施建設和投入。要重視和強化科技場館建設，各級政府應當將科普場館建設納入城鄉建設規劃和基本建設優先實施，抓好科普基地建設，并提高其管理水平和使用效率。
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