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我縣義務教育狀況調研報告
鞏固提高“兩基”成果 促進義務教育均衡發展
為進一步推進我縣義務教育均衡發展，結合我縣教育實際，20xx年4月16日至19日對我縣各鄉鎮的義務教育均衡發展進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、全縣教育基本情況
20xx年全縣有各級各類學校115所（個）。其中，中學11所、小學89所、九年一貫制學校1所、教學點6個、幼兒園5所、教師進修學校1所、職業高級中學1所、省級示范性成技校1所。各級各類學校在校生25503人，其中，普通高中生2457人、職高生544人、初中生6646人、小學生13172人、在園（班）幼兒2684人，少數民族在校生占學生總數的59.8%。全縣在職教職工2266人，其中專任教師2058人。
各級各類學校校舍建筑總面積252359平方米，其中：磚混和框架結構137780平方米、磚木結構94410平方米、土木結構20169平方米。危房面積57489平方米，其中：b級2114平方米、c級4122平方米、d級51253平方米，危房率為23.34％。
二、鞏固提高“兩基”所采取的措施
（一）抓組織領導，為教育均衡發展提供組織保障
1993年以來，我縣的“兩基”工作按省、市規劃部署實施，在省、市的大力關心指導下，經全縣各級各部門、廣大干部、教育工作者及各族人民的共同努力，于1996年實現了“普六”驗收，2000年順利通過了省人民政府的“普九”驗收，并報國家教育部審批，公布我縣為全國第7批實現“兩基”驗收縣之一。“兩基”檢查驗收后，縣委、縣人民政府始終把“兩基”鞏固提高工作擺在重要位置，加強對“兩基”工作的領導，做到機構不撤，人員不減，通過“雙線”考核、教育督導和“兩基”年審等措施，“兩基”各項指標不斷得到鞏固提高，2006年通過了省政府的年審復查20xx-20xx學年初，有7-12周歲適齡兒童13026人，已入學13014人，入學率達99.9%；有13-15周歲適齡少年6240人，初中階段在校生6646人，初中毛入學率達106.51%；小學、初中輟學率分別為1.60%、2.72%；年內掃除文盲1206人，全縣青壯年非文盲率為99.1％，農業人口中非文盲率為99％。
（二）大力宣傳《義務教育法》及國家優惠政策
1.加強《義務教育法》的宣傳。各級各類學校積極貫徹新修訂的《義務教育法》，并在每學期開學之前組織學校教師入村入戶對《義務教育法》進行宣傳，動員未入學、輟學學生返校。同時，教育局抽調局領導帶隊深入各鄉（鎮）村進行了專項督察，督促學校進一步加大力度做好未入學適齡兒童少年的入學工作。
2.認真落實農村義務教育經費保障機制改革政策，切實治理教育亂收費。
一是健全工作機制，調整充實規范教育收費工作領導小組，明確責任單位，層層簽訂責任狀，形成規范中小學收費工作網絡；二是進一步做好義務教育階段公辦學校全面推行“兩免一補”政策。20xx年共撥付公用經費570.65萬元（中央456.53萬元、省級114.12萬元），貧困家庭寄宿生生活補助費561.8萬元（中央280.91萬元、省級224.72萬元、市級28.08萬元、縣級28.09萬元）受益學生8801名，而且從20xx年春季學期開始，義務教育階段所有在校生均享受免費教科書政策；三是加強對收費的管理，教育局會同縣發改局、財政局、糾風辦聯合印發了《關于進一步加強學校收費工作的通知》，進一步規范學校收費項目，健全收費公示制度，把規范學校收費工作作為教育行政主管部門及中小學政務公開、校務公開的一項重要內容；四是堅持標本兼治、堵疏結合，多渠道籌措教育經費，積極爭取財政加大對義務教育的投入。實施教育均衡發展戰略，有計劃地改造相對基礎薄弱學校，努力縮小校際之間的差距；五是加大檢查和查處工作力度，今年上半年，市糾風辦、教育局、財政局和發改局組成的檢查組到我縣城區四所學校進行全面檢查。這些治本措施的實施，從源頭上有力地保證了治理工作的深入開展。
（三）規范教育項目的實施和資金管理，努力改善辦學條件
1.20xx年工程建設情況
20xx年共排出危房4273平方米，危房率由上年的25.29％下降至23.34％。
（1）20xx年全縣危房改造工程3所項目學校，8個單體工程，下達維修改造中央專項資金178.96萬元。目前，開工2個項目學校，完工1個項目學校，未開工1個正在設計圖紙。
（2）“6·3”地震恢復重建項目共5項，建設面積4410平方米，總投資190萬元。其中重建項目4項，建設面積2490平方米，投資170萬元；修繕項目1項，建設面積1920平方米，共投資20萬元�，F全部項目已完工，相關資料已匯編成冊報市教育局、縣發展和改革局。
（3）中西部農村初中改造工程3所學校9個單體，投入中央資金658萬元。其中勐大鎮中學學生宿舍、恩樂鎮中學學生宿舍及學生食堂、和平中學學生宿舍已開工建設，勐大鎮中學學生食堂正在招標中。
（4）縣政府、團縣委、扶貧辦積極爭取希望工程款90萬元，涉及3所學校3個單體，其中2個已開工建設，1個建設項目待定。
（5）其他項目。鎮沅四中是我縣實施撤鄉并鎮后政府重點建設項目，目前四中建筑面積為2675㎡的教學樓已竣工投入使用，40套教師宿舍正在建設中；逸夫項目1個，爭取項目資金110萬元；市教育局安排鎮沅職業高級中學學生宿舍樓項目資金70萬元，預計年底開工建設。
2、鞏固“普實”成果
教育局把“普實”年檢復查同“兩基”鞏固提高工作作為教育的一項重要內容來一同布置，一起抓落實。2007年至20xx年初，爭取上級主管部門專項資金，采購3萬元教學儀器補充到中學，中小學自籌資金6萬元，用于采購教學儀器，基本滿足實驗教學的正常開展。為使教育技術裝備管理規范，教育局投入2.3萬元，采購教育技術裝備管理使用軟件配發到中小學校，并對全縣中小學管理員進行集中培訓。
3.加大現代教育技術的推廣應用
通過農村中小學現代遠程教育工程項目的實施，全縣建成教學光盤播放點31個、衛星教學收視點96個、計算機教室和多媒體教室14個，履蓋全縣各鄉（鎮）中小學。經與電信公司協商，將互聯網接入學校模式三的計算機教室，并使模式二的教學資源與多媒體教室、模式三的計算機教室連成小型局域網。目前，全縣共有14所中小學接入互聯網，充分將網絡資源與現有教育資源進行了整合。
（四）教師隊伍建設得到全面加強
1.20xx年全縣新招聘教師34人，其中公開招考15人、特崗9人、引進招聘10人，解決了部分中小學教師的結構斷層問題。高中、初中、小學（含幼兒教育）專任教師學歷合格率分別達89.5%、98.35%、94.1%。全縣教育系統具有高職職稱的146人、中職職稱1083人、初職817人、未評級的96人。
2.加強學校管理和班子建設，充實學校領導班子，推進干部年輕化進程。通過考察、測評、推薦、競爭上崗，20xx年共充實、調整學校中層干部20人。
3.搞好在職短期培訓。通過中小學繼續教育和舉辦各種培訓班等形式，對在職的校長和教師進行培訓。其中，共培訓校長26人次，培訓面達108.33%，超額完成上級下達的培訓任務；教師的培訓面達100%，人均培訓達97個學時。
4.開展“pie項目頂崗培訓”。4月初，縣人民政府與思茅師范高等�？茖W校商定對我縣進行“pie項目頂崗培訓”，即思茅師專在20xx年8月28日至10月30日，對我縣的40名農村初中英語教師進行脫崗培訓，同時學校選派40名英語系畢業生赴我縣各鄉鎮頂崗實習。
（五）加大教育科研力度，教學質量大幅提高
1.認真開展校本教研，實施科研興校、科研興教。用課題形式來開展教研工作，用科研方法來解決教研工作中的重點、難點，使科研貼近教學、貼近教師、貼近學生，立足實際，以學生的終身發展為目標，以教師的專業發展為目標，以學校的可持續發展為目標，堅持以“應用性研究”為主，提高研究針對性和實效性。
2.認真抓好教研機構建設。根據《云南省教育廳關于云南省縣級教研機構建設發展評估方案（試行）的通知》（云教研〔2007〕7號）和《普洱市關于縣級教研機構建設發展評估的通知》（普教研〔20xx〕3號）要求，我縣積極開展教研機構建設發展評估工作，成立領導機構，認真進行檔案的收集、整理和歸類工作。并于今年10月初通過評估，認定為二級一等教研機構。
3.認真開展新課改教學指導工作。教育系統認真學習《基礎教育課程改革綱要》，圍繞新課程的要求，大膽實踐，勇于創新，積極參加上級教研部門組織的各項活動，認真開展新課改教學指導工作，組織召開了高考中考質量分析會、高三教師座談會，組織了高考中考復習研討活動，舉行了小學品德與社會、科學等學科的課堂教學競賽，為及時解決課改中出現的問題，教研人員深入教學第一線，與廣大教師一起開展教研活動，對各類學校課改工作進行分析總結，進一步完善我縣課改評價等工作。通過轉變教育觀念，深化教育改革等措施，我縣教學質量穩中有升。20xx年，全縣高考上線624人，比2007年增加98人，上線人數、上線率居全市綜合排名第三；參加中考600分以上的203人，最高分680分，600分以上人數居全市第四；參加小學畢業檢測1992人，語文平均分83.88分、及格率95.23%，數學平均分77.34分、及格率80.12%，4項指標均名列全市第四。
4.認真抓好教學用書管理。我縣嚴格執行《普洱市中小學教學用書管理規定》，在今年召開的全縣教學用書工作會議，進一步規范教科書的選用、征訂和發行工作，每學期深入學校對教材使用情況進行檢查，并將檢查結果形成書面報告上報市教科所。經檢查全縣未出現濫編、濫印教學資料的現象。
三、存在是問題
我縣雖在推進義務教育均衡發展工作中取得了一些成績，但仍然面臨著一些問題和困難。
1.教育體制上劃管理后，由于歷史欠帳大，加之我縣是典型的農業扶持縣，財政困難，鞏固提高“普九”成果還具有一定的難度。
2.農村校舍危房改造任務重，壓力大。我縣大部門學校建蓋時間比較早、標準不高，雖然每年都有危房改造項目，但是由于自然災害不斷發生，造成舊的危房還未清除，新的危房不斷產生。
3.隨著課改的推進，原有教學儀器和設備長期得不到充實和補充，現已陳舊、老化，不能滿足新課程的要求。
4.教師隊伍年齡整體偏大，知識結構、教學方法和教育理念與時代發展需要存在一定的差距。雖然縣政府同意縣教育局向外引進、招聘教師，但是部分專業教師還是緊缺。
5.集中辦學難。由于我縣山區面積大，人口居住分散，居住在山區的基本是少數民族，學校布點布局調整難，教育資源狀況和調合存在矛盾，總體效益差。計劃生育的效應使學生銳減，導致不少村級小學規模不足，教育資源不能發揮應有效益，且不利于教育教學質量提高。
6.信息教育發展緩慢。雖然我縣已建成農村中小學遠程教育項目，但是由于設備有限，各種模式設備開展的課時量不足。部門學校的設備管理情況不盡人意，在設備維護問題上還存在很多問題。
五、對義務教育均衡發展的幾點建議
（一）提高認識，全面推進義務教育均衡發展
推進義務教育均衡發展和“兩基”的高標準、高質量發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措，對全面實施素質教育，促進義務教育健康協調可持續發展，促進教育和社會公平具有重要意義。但是，由于我縣經濟社會發展和教育發展不平衡，全面實現義務教育均衡發展的目標，面臨著不少困難和問題。因此，需要各有關部門要統一思想，充分認識義務教育在整個教育體系中的基礎性和關鍵性作用，進一步增強推進義務教育均衡發展和目標的責任感和緊迫感，切實把推進義務教育均衡發展作為履行政府公共職能的首要任務，納入當地教育事業改革發展的總體規劃，研究制定本地推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，辦好每一所學校，關注每一個孩子的健康成長。
（二）抓好農村義務教育是實現義務教育均衡發展的關鍵
1.要加大對農村義務教育的政策傾斜和扶持力度，推動農村教育更快更好地發展。
2.繼續按照上級部門有關管理和使用義務教育保障經費的要求，規范使用好教育經費，杜絕學校亂收費現象，對違反規定亂收費的學校領導及相關責任人，堅決查處，對情節嚴重者就地撤銷職務。落實貧困生救助政策，建立中小學貧困生檔案，對貧困生實行動態管理，嚴格按照政策規定做好救助工作，讓貧困學生切實感受到黨和國家“陽光”的溫暖。
3.進一步推進農村中小學的布局調整，合理配置農村教育資源，提高教育資源的效能，促進義務教育均衡性發展，推進全縣教育一體化進程，通過布局結構調整，保證農村教育規模辦學。
4.加強師資隊伍建設，建立、完善學校間對口幫扶，增強農村教育的教育教學質量，從而提高整個義務教育的整體質量，縮小城鄉教育的差距。同時，進一步完善師德考核制度，建立完整的師德檔案，按照《關于落實<思茅地區師德師風建設工程>實施意見》的要求，對所有在職教師進行考核。
5.要加快義務教育標準化、規范化和信息化建設步伐，提升基礎教育的整體水平。要積極推進中小學標準化，辦好每一所學校。要用信息化武裝教育，用教育信息化帶動區域內的薄弱學校實現跨躍式發展，實現優質教育資源的共享互補。要全面推進課改，提高基礎教育的整體水平。
6.不斷深化義務教育新課程改革，提高教學質量和辦學水平，促進教育均衡發展。教學質量是教育工作的生命線，在推進義務教育均衡發展的過程中，繼續以新課程改革為中心的教育教研活動，讓教師們積極探索出教育教學改革的新路子、新方法，提高教育教學質量。
（三）創新教育督導機制，充分發揮教育督導對均衡發展的導向作用
為適應我縣教育均衡發展的需要，要進一步更新教育督導觀念，堅持以有效的教育督導評估推動教育均衡發展。教育督導在“督政”方面，要把教育均衡發展作為評價縣級教育整體水平的一個重要指標。在“督學”方面要加強對薄弱學校、農村學校的督導，積極幫助學校爭取外部資源，規范學校管理，加強學校文化建設，努力縮小學校之間的差距。
鞏固“兩基”成果，促進義務教育發展是教育工作的重點，歷來備受關注。在今后的工作中，我們將進一步深化教育改革，加強教育資源合理配置，積極爭取項目，努力實施學校標準化建設，全面促進我縣義務教育持續均衡發展。
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