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培植我縣支柱財源調(diào)研報告
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**縣位于陜西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農(nóng)業(yè)人口64萬，轄14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，359個行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為第一要務，提出了“建設工業(yè)強縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實施項目帶動、加快統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經(jīng)濟基本保持了良好發(fā)展勢頭，財政經(jīng)濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農(nóng)民增收”的目標實現(xiàn)了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農(nóng)業(yè)型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著我縣社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續(xù)發(fā)展和全縣“十一·五”目標的實現(xiàn)，已顯得至關重要。
一、收入現(xiàn)狀及財源特征
2007年，全縣實現(xiàn)財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：
（一）農(nóng)業(yè)主體財源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費改革，從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)(！)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財源的主體地位也隨之消失。
（二）重點企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，完成企業(yè)轉軌重組、規(guī)模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責任公司2006、2007年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。
（三）民營經(jīng)濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2007年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實現(xiàn)1192萬元。
（四）非稅收入占財政收入的比例過大。2007年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質量不高。
二、財源建設存在的主要問題
1、財源建設的總量不足。從財政總收入占GDP的比重看，2007年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，2007年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉、保重點，主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設的總量嚴重不足。
2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉化為財稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。
3、財源建設的穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復存在。同時，我縣主要是群體財源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營為主，產(chǎn)品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運營不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務更加難以保證。
4、財源建設的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現(xiàn)，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設值得研究和重視的問題。
三、加強財源建設的對策和建議
加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。
1、在思路轉變上求財源。
一要強化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達地區(qū)財源建設一般要經(jīng)過三個階段：農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉型過渡期，必須強化工業(yè)主導地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機遇，下功夫做大做強工業(yè)財源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設。要進一步完善園區(qū)基礎和軟硬件設施，把園區(qū)建設成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺作用，逐步構建政府集中管理、集中服務、業(yè)主集中開發(fā)新機制，促使工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展水平，促進項目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進項目和招商引資中，既要考慮對經(jīng)濟的促進，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設、發(fā)展經(jīng)濟，是政府部門一項長期的任務，必須要有長遠的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會影響經(jīng)濟的發(fā)展和財源建設的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現(xiàn)財源建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財源和地方財源都是國民經(jīng)濟的有機組成部分，它們互為發(fā)展基礎和前提。沒有中央財源的發(fā)展，地方財源要想長期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財源建設過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。
2、在非均衡發(fā)展上求財源。立足本縣實際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導。一是要鞏固現(xiàn)實財源，壯大骨干財源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實財源，其中的骨干企業(yè)和重點項目更是我縣財源建設的關鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結合經(jīng)濟發(fā)展，制訂科學的長期財源規(guī)劃，對已建成的重點財源項目企業(yè)加強財務跟蹤監(jiān)控，實行分類管理，隨時掌握經(jīng)營狀態(tài)，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進其快速成長。三是培植新興財源，增強發(fā)展后勁。主要是結合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高的大項目、生產(chǎn)性項目作為項目建設的重中之重來抓，形成項目建設超常規(guī)發(fā)展的局面，增強工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣2008年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進財政增收。重點是加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。
3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發(fā)的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設，并爭取納入省、市計劃盤子，盡快培植成后續(xù)財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟增長點的關鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進項目建設，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點，充分發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”導向作用，努力擴大乘數(shù)效應，以此帶動社會投資跟進增長。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。
4、在機制創(chuàng)新上求財源。一是創(chuàng)新財源建設激勵措施。要制定出臺財政增收有關獎勵辦法，加大考核工作力度，在全縣范圍內(nèi)大力營造圍繞財源想財源，圍繞財源抓財源的工作氛圍。同時，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設的積極性，逐步使財源建設走上法制化、規(guī)范化軌道，成為全社會的自覺行動。二是創(chuàng)新財源建設資金扶持機制。從有限的財政資金中擠出部分，建立財源建設扶持專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行企業(yè)貸款貼息或其他投資補助，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁，壯大稅源基礎。
5、在優(yōu)化環(huán)境上求財源。一是建立公共財政體系，優(yōu)化市場機制。改變過去財政過多介入生產(chǎn)經(jīng)營，干預經(jīng)濟主體的做法，把財政資金與政策調(diào)控、市場機制和獎勵措施結合起來，建立公共財政體系，滿足公共需求，不斷改善基礎設施條件，積極培育市場機制，完善各類企業(yè)共用的發(fā)展平臺和要素市場，從更高的層次抓財源，從而促進社會經(jīng)濟的總體發(fā)展。二是強(！)化服務意識，優(yōu)化投資環(huán)境。要進一步轉變工作作風，強化服務意識，千方百計為企業(yè)排憂解難，營造良好的投資環(huán)境。同時，切實為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展出謀劃策，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和抵抗市場風險的能力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，達到壯大地方財源的目的。
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