低收入農(nóng)戶調(diào)研工作報告
為貫徹黨的十七x精神，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，進一步掌握低收入農(nóng)戶的對象、狀況、致貧原因和幫扶要求。根據(jù)浙委辦傳[2012]9號和浙扶貧[2012]1號文件精神，依據(jù)市扶貧辦關于開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作的各項指示，縣委、縣政府及時制定下發(fā)了《關于開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查的實施意見》的文件，并結合春節(jié)前的訪貧問苦和年終慰問活動，全面開展了以“走進貧困、關注民生、促進和諧”為主題的低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作。根據(jù)上級的工作部署和要求，結合我縣實際，確定由縣老區(qū)辦專門負責具體組織實施低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作。年初以來，縣老區(qū)辦為抓好調(diào)查工作的落實，先后分別召開了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領導工作部署會、工作骨干業(yè)務培訓會、調(diào)查工作形勢分析會等，并適時下基層檢查指導調(diào)查工作的進展情況，為完成我縣低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作打下了較好的基礎。通過近三個月的努力，到3月12日，全縣共完成低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查19069戶，44757人，所有農(nóng)戶調(diào)查資料已全部錄入電腦，率先完成了低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查的前期工作。
一、基本情況
我縣地處浙東沿海，地域面積1931平方公里，其中陸地面積1634平方公里，是省重點沿海山區(qū)縣。全縣轄14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，4個街道，398個行政村，58萬人口，其中，被列入市經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個片，130個行政村，19.8萬人口，2011年縣農(nóng)民人均純收入6620元，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民純收入僅4880元。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至2011年底，全縣有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1.48萬人，共18萬戶。通過這次調(diào)查，我縣在2500元以下的低收農(nóng)戶有19069戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的10.6%，其中，五保戶有431戶，低保戶有6297戶，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)2個片中，收入在2500以下的有10474戶，占總戶數(shù)的64%，共27797人，占總?cè)藬?shù)的62%。綜合調(diào)查結果，具有以下特點：
（一）貧困人口減少，農(nóng)戶增收顯著。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府對農(nóng)村的投入力度不斷加大，從政策優(yōu)惠、經(jīng)濟扶持到扶貧開發(fā)等，農(nóng)民的收入在不斷增加，貧困人口不斷減少。如我縣的茶院鄉(xiāng)，近三年來，通過扶貧開發(fā)，落實11個重點扶貧開發(fā)項目，使205戶，603人實現(xiàn)了脫貧目標，該鄉(xiāng)從2004年貧困人口4500人減少到目前的3200人，年人均增收403元，貧困人口減少了28%。全縣貧困人口也從2004年的26090戶61200人減少到目前19120戶44775人，貧困人口減少了27%。
（二）收入差距逐步拉大。據(jù)調(diào)查，由于自然環(huán)境、勞動者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結構差異等原因，造成農(nóng)戶之間收入差距進拉大，人均純收入在2000元以下的，大都是以從事糧食種植業(yè)為主的農(nóng)戶，人均收入在2000元以上的農(nóng)戶主要從事果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)為主，兼種糧食作物。再從收入結構看，同第一產(chǎn)業(yè)收入也不同，低收入戶生產(chǎn)結構比較單一，主要從事糧食種植業(yè)；高收入戶農(nóng)戶內(nèi)部結構調(diào)整得較為合理，糧經(jīng)比例適當，產(chǎn)出效益較高，去年高收入戶的人均收入6620元以上，是低收入戶收入的.3倍以上。
（三）已解決溫飽的一部分農(nóng)民出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。在農(nóng)村相當一部分農(nóng)戶為了盡快走上致富路，千方百計找門路、上項目。從種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、經(jīng)商、勞務輸出等，涉及各個領域。有的致富心切，不搞市場預測、調(diào)查，看別人搞種養(yǎng)加工掙了錢，便一哄而上經(jīng)營同一行業(yè)，由于受天時、地利、環(huán)境、經(jīng)濟、資源、技術等條件影響，結果投資失敗賠了錢，成為新貧困戶；這類農(nóng)戶約占低收入農(nóng)戶的15％左右；有的農(nóng)民因病、因災返貧，占35％左右；還有因供子女上學致貧的占18%；因缺少勞動力或殘疾和其他原因返貧占32％。
二、制約增收的主要因素
�。ㄒ唬┤鄙賱趧幽芰臀幕潭鹊褪菍е罗r(nóng)民貧困的主要原因之一。根據(jù)調(diào)查結果44757人中，年齡在18歲以上小學文化程度以下的有24901人，占56%，初中文化有10064人，占22％，因缺少勞動能力的4501戶，占24％。缺乏科學文化知識導致觀念落后，許多村民對市場經(jīng)濟還不適應，他們習慣于日出而作，日落而息的生活，視農(nóng)為本，寧愿守地受窮，也不愿外出冒險致富。許多村民仍習慣寄予“老天爺”風調(diào)雨順，消極等待國家救濟的思想依然存在。由于沒有掌握生產(chǎn)技術，造成就業(yè)難，收入自然就低。
（二）健康狀況差，就醫(yī)難，因病因殘致貧。44757人中殘疾人口有3474人，占8％。由于身體有病不能及時就醫(yī)的25戶。因病殘致貧的有6789戶，占36％。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有病無錢醫(yī)治，等、挨、靠的貧困戶在農(nóng)村比較常見。目前農(nóng)民看病就醫(yī)保障體系也剛剛起步，農(nóng)民看病就醫(yī)的費用大部分還是由自己支付，常年看病就醫(yī)就是一筆不小的數(shù)目。如果病情稍微重一點，一般的農(nóng)民家庭都負擔不起，貧困戶更是承受不起，有的得了大病，只能聽天由命。此外，家庭成員中有殘疾的也需要就醫(yī)治療，有的甚至癱瘓在床，連基本生活都不能自理，還需要別人照顧，即使家庭其他成員想外出打工也不能出去了。
�。ㄈ┤鄙偻恋刭Y源，依靠土地維生難。調(diào)查顯示，有些農(nóng)戶耕地大部分為山地，土地貧瘠，經(jīng)常遭受旱、澇災害，糧食生產(chǎn)靠“老天爺”，經(jīng)濟作物更是無從談起，缺糧缺錢，看病上學都要借債，這些農(nóng)戶一旦遇到自然災害，更是雪上加霜，根本無法擺脫貧困，勞動力主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，戶均土地少收入低。被調(diào)查的4000名勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的3120人，占78％，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的320人，僅占8％。外出打工360人，占9％。
�。ㄋ模┕鹿牙先吮壤�，缺少勞動力致貧。19069戶低收入農(nóng)戶中五保戶和喪失勞動能力的4501戶，占24％。這部分家庭主要是他們的子女分家或出嫁且家庭狀況也不好，想幫忙的也沒有條件，只能提供一些糧食來基本解決老人的吃飯問題。也有一部分子女養(yǎng)老意識淡薄，不管不問，還有的甚至虐待老人。這些老人一般是單獨居住，生活比較困難。隨著農(nóng)村交通、通訊條件的改善和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)的勞動力紛紛外出打工，收入遠遠高于務農(nóng)的收入。而缺勞動力戶則無法走出去打工掙錢。
�。ㄎ澹┮蛏蠈W致貧�，F(xiàn)在，一個中學生一學年的學雜費大約一千多元。有2個孩子同時上學，對于收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，如果孩子考上大學，一年要花一萬多元，一個貧困家庭更是難以承受，許多家庭為了上學，只好貸款、借債，有的甚至借高利息貸貸，這些家庭因此陷入更加貧困的境地。
�。┱葷采w面小。目前，由于貧困家庭數(shù)量仍然較大，盡管每年國家都拿出相當一部分資金用于救濟扶貧，但仍有許多貧困戶和貧困人口得不到救助，有的得到了，也是救急不救貧，也不能解決根本問題。
三、對策與建議
�。ㄒ唬┘哟笳度�，改善生存環(huán)境。自然條件差是貧困的一個重要原因。因此在今后的社會主義新農(nóng)村建設和扶貧工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，動員社會各方面力量，改善基礎設施條件。
（二）重視文化建設，實施科技扶貧。貧困地區(qū)文化大都比較落后，文化貧窮是農(nóng)民貧困的一個重要因素，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低又是影響脫貧的關鍵因素，因此，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)是扶貧的一項重要工作。扶貧工作要針對該地區(qū)的實際情況，專門安排文化扶貧資金的項目，不怕農(nóng)民學不到，就怕我們想不到，要制定完善的中長期文化科技扶貧規(guī)劃，對貧困地區(qū)農(nóng)民進行分期分批的培訓，提高文化知識水平，尤其是要對農(nóng)民進行實用的科技培訓和職業(yè)基本技能培訓，幫助和指導農(nóng)民科學種田，適時進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)民收入。同時，針對因上學致貧現(xiàn)象，政府可以在扶貧資金中專門設立一塊獎學基金，用于幫扶貧困地區(qū)孩子上學。
�。ㄈ┯行蚪M織農(nóng)民外出打工，幫助脫貧致富。隨著經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，逐步脫貧致富。但在目前，貧困地區(qū)的農(nóng)民外出打工基本都是自發(fā)的、盲目的、無序的，同時也帶來了許多社會問題，如社會治安、農(nóng)民自身安全、經(jīng)濟保障等。因此，政府要在引導農(nóng)民外出務工方面進行合理的指導，要合理地有組織地引導農(nóng)民適時外出務工，幫助農(nóng)民脫貧致富。
（四）完善農(nóng)村社會保障體系，減輕農(nóng)民后顧之憂。貧困地區(qū)因病、因殘致貧的是貧困的重要原因。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要的原因就是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系還比較弱，農(nóng)民抗風險能力差。因此，完善農(nóng)村社會保障體系，減輕農(nóng)民后顧之憂，對低收入人口來說尤為迫切。
�。ㄎ澹┘哟髮嵤┥a(chǎn)型低收入農(nóng)戶幫扶的投入。對尚有勞動能力但雙缺少致富門路的生產(chǎn)型低收入農(nóng)戶，加大生產(chǎn)發(fā)展扶助力度，實行“一戶一策一項目”幫扶措施，進行基本生產(chǎn)資料扶持，落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地帶動農(nóng)戶的合作模式，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)營性收。欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的低收入農(nóng)戶由市里重點幫扶，面上的絕對貧困戶由縣里幫扶，其余的由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幫扶。
�。┓龀旨w經(jīng)濟發(fā)展，增加村級集體經(jīng)濟收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨和政府在最基層的集體經(jīng)濟組織單位，是帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的一個重要載體。在目前國家各項農(nóng)村保障體系還不十分完善的情況下，村集體經(jīng)濟作為保障貧困地區(qū)低收入人口的作用依然強勁有力。政府要針對貧困地區(qū)的實際情況，研究制定符合當?shù)氐膬?yōu)惠政策，引導農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展好的項目，有了強大雄厚的集體經(jīng)濟，貧困人口的各項保障也就有了依靠。
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