管理辦法調研報告
在我們平凡的日常里，報告對我們來說并不陌生，寫報告的時候要注意內容的完整。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的管理辦法調研報告，希望能夠幫助到大家。
根據委領導的統一部署，由xx主任帶隊、七個相關處室負責人參加的《全省重點園區“十二五”發展規劃》考察組，于7月5日～11日，赴浙江省進行了專題調研。聽取了浙江省經信委的相關情況介紹，圍繞產業轉型升級、如何加快工業園區建設，特別是企業聚集和產業集聚等方面的成功經驗進行了廣泛深入的座談;考察了杭州蕭山工業園(臨江新城)、寧波化學工業區等國家和省重點園區;參觀了聯源重工水力、核能發電裝備、東風裕隆新能源、東方電氣、吉利集團研發總部、鎮海煉化、臺塑石化、寧波萬華mdi等骨干企業和重點項目。
整個考察過程圍繞工業園區建設，涉及裝備(汽車)、石化、機械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個產業門類，團組成員從不同的角度獵取了浙江工業發展的成功經驗，共同感到不虛此行，受益匪淺。現將考察調研情況報告如下：
一、浙江省工業園區基本情況
浙江省的塊狀經濟量大面廣，是形成產業集群的重要基礎，工業園區是塊狀經濟向產業集群轉型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經濟312個，實現銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業人員831萬人，分別占全省工業總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的26個塊狀經濟中，生產單位超過1萬個的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業和永康五金;從業人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個，其中義烏小商品40萬人左右。
計劃到20xx年，全省形成10個銷售收入超1000億元、20個300～1000億元、60個100～300億元的產業集群。集群內形成功能完善的專業化分工協作體系、產業公共平臺和支撐體系，創建一批知名度高的區域產業集群品牌。
產業聚集區發展的主要特點：
(一)從經濟規模看，塊狀經濟占全省工業半壁江山
塊狀經濟的大量存在，是浙江工業的最突出特點之一，反映出市場在資源配置中起到基礎性作用，是產業集群形成的重要載體和先天優勢。在312個塊狀經濟中，年銷售收入在50億元以下的有176個，占總數的56.4%;銷售收入在50～100億元的64個，占總數的20.5%;銷售收入超百億的有72個，占總數的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個，200～500億元的有19個，超過500億元的有7個。
(二)從區域布局看，主要分布在環杭州灣和溫臺沿海地區
在全省11個地級市中，塊狀經濟個數排名前5位的為臺州市(45個)、溫州市41個、寧波市39個、杭州市36個、嘉興市32個。
(三)從空間結構看，工業園區已成為塊狀經濟的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發區(工業園區)實現工業增加值3528.8億元，增長16.3%，占全省工業的34.1%，占全省規模以上工業的43.7%;實現進出口總額850.1億美元，增長20.5%，占全省的40.3%;工業企業上交稅收544.8億元，增長9.8%，占全省財政地方一般預算總收入的28.2%。
二、工作思路、做法和主要經驗
(一)工作思路
1、加強戰略籌劃。以政府為主導 ，龍頭骨干企業為主體，聯合科研院校、行業協會等力量，以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資金鏈整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，對塊狀經濟轉型升級工作進行整體謀劃、科學規劃。
2、優化空間布局。按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成多層次、梯度式工業發展格局。對新開發和拓展的產業園區，尤其是一些新設立的沿海產業園區，要明確產業發展定位，深化園區集群培育和規劃布局。
3、培育龍頭骨干企業。積極培育塊狀經濟中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用。
4、加強專業化配套協作。發展專業化配套企業，提高企業間配套協作水平，形成一批企業專業化優勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業，構建完善產業集群分工協作體系。大力發展研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等生產性服務業。
5、強化項目帶動。在行業和塊狀經濟轉型升級規劃指導下，引進一批市場前景好、對區域發展帶動性強的產業項目，實施一批區塊內重大企業技術改造項目，打造一批生產性服務業支撐產業集群升級和結構優化。
6、完善創新體系。加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進塊狀經濟內企業由委托加工向自主研發轉變。支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作，構建企業間技術轉讓交易平臺，實現技術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系。
7、構建公共服務平臺。根據不同塊狀經濟特征，共同推進各領域、各層面公共服務平臺建設，重點支持研發、檢測中心、信息中心等服務機構建設，為塊狀經濟轉型升級提供良好的支撐條件，鼓勵為塊狀經濟轉型升級服務的各類中介服務機構建設。重點扶持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保等中介機構建設，為塊狀經濟內部各企業解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務。
8、提升集群品牌。引導和支持塊狀經濟內企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變;推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形成集聚效應，培育區域品牌;加大宣傳推介力度，積極探索不同產業集聚區域品牌建設的路徑和方式，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌。
9、推進可持續發展。通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節能減排共性技術，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。全面建立項目決策咨詢服務協調機制，切實把好新上項目入口關、布局關。
浙江省的工業較多的源于民營經濟發展，市場發育比較健全，政府干預經濟相對較少。但在引領產業集群發展、加強工業園區建設，促其轉型升級、實現規劃戰略等方面的工作力度要比我們大得多。
(二)主要做法
1、加強省級政府的組織和協調作用。浙江組建了由省直18個部門參加的工業轉型升級領導小組(簡稱轉升辦)，作為省政府的工作協調機構，主要任務是協調各大園區發展規劃、研究部署、指導協調解決工業轉型升級工作，研究提出重大方針政策，協調解決工作中遇到的重大問題。
2、推進企業分離發展服務業。推進企業分離發展服務業,是促進經濟轉型重要抓手，有利于優化區域產業結構和稅收結構，有利于推進生產性服務業集聚發展，有利于促進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型提升，有利于制造業做精做強，對工業和服務業具有雙贏的意義。省級層面組建由經貿、發改、財政、地稅、國稅等部門組成的聯席會議制度，研究和審定企業分離發展服務業的有關政策目標、工作原則、重點方向等問題，加強部門間溝通和協調，加強配合，實現良性互動，全力推進企業分離發展服務業工作。
3、推進省級工業園區組合。省級工業園區組合是指在新形勢下加快省級工業園區發展的一種新模式，在行政隸屬關系與財政稅收體制保持不變的前提下，以省級工業園區為依托，按照現代產業集群發展需要，以一個省級工業園區組合帶動1～4個重點鄉鎮工業功能區為產業園，以充分發揮省級工業園區的品牌優勢和鄉鎮工業功能區為產業園，以充分發揮省級工業園區的品牌優勢和鄉鎮工業功能區的資源優勢，擴大園區知名度和影響力，提升園區的綜合競爭力。
在實施的過程中，由各市、縣經委負責牽頭組織省級工業園區組合區的整合提升工作，省級創新型工業園區可以先走一步，在協商一致的基礎上，將地理相鄰、產業相近、規模較大、基礎設施較好的鄉鎮工業功能區率先進行組合;條件成熟的.也可以打破行政區劃界限，實行“飛地組合”。
人多地少的省情和濃厚的經商傳統，催生了家庭工業和專業市場，并逐漸形成了區域特色的塊狀經濟。隨著經濟規模的擴大，特別是新興產業的出現使市場格局發生變化，政府的規劃引導和招商引資成為區域產業集群形成發展的主要方式。
(三)主要經驗
1、加強產業集群轉型升級的前瞻性研究
具體方法上要實現三個轉變：一是由研究塊狀經濟內部機理為主，轉向外部環境對產業的影響分析為主;二是由單純研究制造業為主，轉向工業化、市場化、城市化互動，構筑現代產業集群各種要素研究和創造的角度分析為主;三是由研究存量優化為主，轉向開放增量推動分析為主，建立重大招商引資項目庫，實現一批重點技術改造項目，促進招商引資、項目決策和項目協調等體制機制創新。
2、空間形態形成多層次
一種是縣域型和鎮區型，這是傳統塊狀經濟主導的空間形態。第二種是跨縣域型，即塊狀經濟跨縣域并向相關產業發展。如永康的五金產業，已形成了永康為核心，向縉云、武義、東陽發展，在周邊數百公里的范圍形成區域塊狀經濟。第三種是市域型塊狀經濟，即在市域范圍內形成多核心分布，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產業集群的主要特征。
3、產業和資本流動多向化
一類是產業和資本不斷流入，形成經濟增長極的集聚效應。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由于獨特的區位優勢，不僅集聚了高新技術產業，也有一些傳統產業。第二類是傳統主導產業基本穩定在原有塊狀經濟范圍內，而與主導產業不相關的產業基本往外流出。第三類是產業和資本均向外加速轉移。截止20xx年上半年，對外投資的高新技術項目約70億元，占對外投資總額11%，全市年銷售規模超10億元的85家工業企業中有50.6%企業有對外投資。
4、集群發展模式綜合化
塊狀經濟向現代產業集群轉型升級已不再局限于工業內部，越來越多地體現為一個綜合和開放的創新體系。政府、企業、協會、市場和相關產業等都是推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的主體，既分工協作，又相互滲透;產業集群發展已從硬要素組合轉向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動轉型升級中的作用更加明顯;產業發展越來越趨向傳統產業高新化、高新技術融合化、新興產業集群化，產業融合成為一種常態。
管理辦法
1.為加強產業園管理，提高園區服務質量和水平，塑造管理有序、服務周到、優質整潔的園區形象，提供現代化企業發展的生產，生活環境，提升園區檔次，按照服從發展與科學管理并重的原則，特制定本辦法。
2.本辦法適用于產業園內各企業單位。
3.園區實行封閉式管理。為給入區企業創造一個安心的生產環境，讓投資者更放心地生產經營，保障企業主管部門服務職能的發揮，園區管委會實行代辦或陪同上門服務，各企業應給與積極配合，對沒有管委會人員陪同的，企業有權拒絕檢查和收費。(獨立執法辦案部門除外)
工業園區公共設施
1.為確保園區內公共基礎設施完好，凡在園區內企業建設工程施工單位在開工以前制定文明施工方案，將建筑材料堆放地點，建筑垃圾量及清運方式等事項做詳細說明，報園區管委會核準。按建筑面積0.5元/平方米的標準，向園區繳納文明施工保證金，簽訂文明施工責任書。文明施工保證金待工程完工后再退還施工單位。
2.凡在施工及材料運輸過程中，造成區內設施損壞、道路污染的，應由施工單位及時清理或恢復。逾期不清理或恢復的，園區組織統一清理恢復，發生的費用從施工單位文明施工保證金中扣除。污染道路按50元/平方米扣除。遇有降雨降雪天氣一般不得向區內運送任何建筑材料。
3.園區內工程嚴禁破壞道路結構層施工，確需穿越道路的應提交工程施工方案、圖紙等資料。報經園區管委會批準后，方可施工。以頂管方式解決。
4.項目建設及企業生產過程中需要臨時占用道路或公共場地的，應提前向園區管委會提交申請，待園區管委會同意并繳納占道(場地)費1元/平方米·日后，方可在審批的范圍和時間內占用。并根據需要及時無條件停止占用，立即清理占道(場地)物資。未經許可，擅自占用道路和公共場地，園區管委會將根據占用面積、占用時間和影響程度予以處罰。
5.園區內企業開設上下水及污水管道接口，應事先向園區管委會申請，提交設計資料，待報批準后按規定請專業隊伍施工，工程竣工后，須向園區管委會提交工程竣工報告和竣工圖接受工程驗收。擅自接口的，一經發現園區管委會將對其進行嚴厲處罰。
6.園區內企業開設路口，遷移或變動路沿磚、路牌等公共設施，須報經園區管委會批準，按指定位置，指定標準實施，費用自負。
7.園區內企業應主動維護各項公共設施，按規定排污，維護好責任范圍內的公共設施，保證公共設施完好并發揮功能。禁止私自拆改、破壞、盜竊公共設施。
工業園區環境衛生
1.企業和個人有維護環境衛生和環衛設施，尊重環衛作業人員的勞動，服從監督管理的義務;不得阻撓和妨礙環境衛生工作人員執行公務和作業人員的正常作業。
2.園區內設置垃圾轉運點，用于存放園區內企業生活垃圾，由園區管委會負責統一清運，禁止亂潑亂倒，禁止向生活垃圾中傾倒建筑垃圾。園區內企業要按時繳納垃圾清運費，收費標準按各企業占地面凈面積2角/平方米·年。
3.施工單位的施工現場必須設置明顯標志和護欄、擋板等安全防護措施。堆放材料和機具必須整齊，施工建筑廢渣必須及時清除，不得妨礙交通、行人的活動。施工廢水應設置沉淀池，經沉淀后方能排入下水道，不準妨礙原有管道設施的暢通。
4.園區道路兩側企業的建筑物、構筑物未經批準，不準破墻開店、搭設棚房，必須保持完好、整潔;新建的建筑物和公用設施，應符合園區規定的規劃要求標準。
5.運載建筑材料、廢土廢渣及生活垃圾等散裝物體和液體貨物的車輛，應牢固捆扎、封蓋嚴密，不準沿街灑落、飛揚、泄漏。
6.園區內各企業必須愛護公共環境設施，不準毀壞、搬動、拆除，確因建設需要拆遷的，建設單位須報經園區管委會批準后，按先建后拆的原則進行拆遷。
7.園區內企業設置區內戶外廣告牌，設置前應將方案報園區管委會審批，批準后方可實施。審批內容包括：戶外廣告牌設置位置、內容、尺寸、彩色效果圖。禁止在建筑紅線外搭建臨時建筑，影響園區整體形象，禁止在戶外張掛有礙形象的招牌、廣告、彩旗和雜物。
8.違反本規定，造成環境衛生污染的單位和個人，有責任清除污染，排除危害，并賠償損失。
工業園區治安管理
1.為給園區企業一個良好治安秩序、安定的生產環境，有雙塘派出所抽調一名民警，入駐園區，搞好區內的治安工作。
2.各企業要高度重視，要有專人負責，搞好對職工的宣傳教育工作，加強對企業內部職工的治安管理。
3.節假日必須有單位領導值班，對突發時間的處理，做好防火、放盜工作。
4.各企業財務室必須安裝防盜門窗，保險柜內現金不能隔夜。
5.搞好安全生產。嚴格安全生產流程，各企業都要與管委會簽訂安全生產責任書，并實行重大安全事故報告制度。對企業的治安、安全事故，必須在1小時內報園區管委會。
工業園區綠化美化
1.各有關單位和個人要自覺維護區內公共綠地、綠化小區、行道樹。要及時除草、澆水，精心管理，確保綠化美化質量。禁止私自砍伐、移栽樹木、隨意踐踏綠地、破壞綠化美化設施。禁止向綠化美化植物及周圍亂潑臟水。
2.逢重大節慶活動，各企業及有關單位要積極配合園區管委會進行區內美化、亮化，按照統一要求布置有關設施，達到整體協調，和諧統一。
工業園區用地建設
1.嚴格執行園區管理辦法和控制性詳細規劃。
2.根據國家有關土地出讓政策，園區管委會與用地單位或個人簽訂《投資協議書》。
3.園區規劃建筑限制高度：生產性建筑物高度限制在6米以上;建筑容積率控制在≥0.8;建筑密度≥40%。
4.綠地率控制：企業內部一般不得安排綠地，但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。
5.投資強度：一畝地固定資產投入內資不得少于150萬元，外資不得低于30萬美元;納稅貢獻：畝凈地不低于10萬元。
6.圍墻的要求：圍墻必須做透視圍墻，并種植綠色抓墻植物，圍墻基礎高出地平部分的高度與主路基點相平，圍墻鐵藝高度1.8米，以黑色調為主，圍墻建設必須報服務部審批，批準后方可施工;門的要求：電動推拉門。
7.建筑物外檐：要求做混水墻或鋼結構并涂外檐涂料，顏色以亮灰色為主色調，建筑物屋頂為平頂。
8.退線要求：按規劃局出具的規劃條件執行;建筑物之間的距離應按防火及采光要求設計;控制標高：廠房基礎標高與主路基點相平，院落低于基礎30公分。
9.項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在項目用地范圍內建設成套住宅、專家樓、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。
10.入區企業環保要求
�、倨髽I生產工藝要符合園區和企業環評要求。
�、谄髽I污水排放要達到三級排放標準后入主管網。廢氣排放達到國家二級標準。
�、燮髽I建筑設計及施工必須按園區規劃及報建要求實施。
入區企業違反協議的約定，有下列情形之一的，可以認定為閑置土地，按規定收取相當于土地出讓金20%的土地閑置費，并責令限期完工。
①供地后滿一年未動工的。
②供地后滿一年建設面積不足出讓面積三分之一的。
�、酃┑睾鬂M一年的實際投資額占應投資額不足25%的。
對有下列情形之一的，依法收回土地使用權
①供地后二年未動工的。
②供地后二年建設面積不足三分之一的。
③未經依法批準，改變土地用途的。
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