鄉村調研報告范文（通用22篇）
我們眼下的社會，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家整理的鄉村調研報告范文，歡迎大家分享。
鄉村調研報告 1
鄉村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉村經濟發展的重要因素之一。xx縣作為中部地區典型的農業大縣和人口大縣，鄉村負債的問題顯得尤為突出。
一、鄉村債務現狀
xx縣鄉村債務具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務總額為13.21億元，其中鄉級債務8.86億元，鄉均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農業人口計算，人均背負鄉村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20xx年3.37億元為基數，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個鄉鎮全部負債，其中債務1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉鎮一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉鎮債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。
二、債務成因分析
1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發電以來，沅水成洪水位抬高，導致xx縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。
2、公益事業成債。從債務的支出用途來看，鄉村兩級用于農村學校建設、道路水利建設、計衛優撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。
3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉鎮稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農業稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。
4、鄉村企業成債。自上世紀80年代開始，在計劃經濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業的現象較為普遍，行政組織出面為企業集資、擔保、借貸的情況時有發生。向市場經濟轉軌后，縣以下國有企業、集體企業紛紛改制破產。但鄉鎮企業這一塊，依法破產沒有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉鎮債務的74.9%、72.5%、73.8%。
5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉移支付來保障運行，特別是村級經費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的'任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規模有繼續擴大的趨勢。
三、化解債務對策建議
鄉村債務不僅是一個經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經嚴重影響到了農村經濟的健康發展，制約了新農村建設向縱深推進。但從現實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實，必需在上級的統籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉村債務可從以下幾個方面去努力。
1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉村兩級公共服務的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統籌操作，對現有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養人”變“花錢養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經營性的崗位，推向市場，自負盈虧。
2、出臺化解鄉村債務政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無力化解巨額債務的現實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農村義務教育債務化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現實，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業形成的負債，建議參照國有企業改制的政策進行處理，屬于企業的債務從鄉村行政組織剝離，并依法實施破產、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。
3、提高鄉村轉移支付規模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬元的經費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉村的轉移支付，保證鄉村基本運轉，不發生新債。特別是計劃生育、綜治維穩、民政優撫、文化教育、醫療衛生、廣播電視、農村經管等社會事業，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。
4、積極推進財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保等，建議提高統籌級次，由省一級統籌。
5、大力培植工業稅源。目前，財政困難地區的縣鄉財政趨于一體，村級經費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉村債務，歸根結底還是要發展縣域經濟，壯大縣鄉財力。從xx的實際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業發展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產業轉移的優勢。
鄉村調研報告 2
自省委、省政府提出美好鄉村建設以來，XX市于9月26日下發了《關于全面推進美好鄉村建設的實施意見》，明確了“建設美、環境美、鄉風美、生活美”的建設目標，二個多月過去了，各縣區在探索美好鄉村建設和新農村建設方面開展了一系列工作，積累了一定的實踐經驗。為此，11月15-20日，市財政局副局長管迎新帶領“美好鄉村建設資金整合組”有關人員，對XX區、XX區和XX縣進行了調研，以期為制定《XX市美好鄉村建設專項資金管理辦法》和上報省財政廳財政支持美好鄉村建設示范點提供參考。調研組現場考察了潘集區的祁集陳郢村、平圩盧溝村，大通區的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區，聽取了縣區、鄉鎮領導和村民代表的意見，就“美好鄉村建設”主題進行了交流與討論，現將調研情況報告如下。
一、美好鄉村建設的進展情況
自全市美好鄉村建設動員后，各縣區十分重視美好鄉村建設工作，都成立了相關機構、出臺制定了一系列政策措施，明確了各個時期的工作目標和建設標準，為全面推進美好鄉村建設打下了基礎。但從對3個縣區7個中心村的調研情況看，各縣區工作進展不一、相差較大。除潘集區祁集陳郢村已全面完成規劃設計，并整合部分資金，按設計要求全面開工建設外；平圩盧溝村、大通區的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區，都沒有完成規劃設計，各項工作進展緩慢。
二、美好鄉村建設資金投入分析
從對3個縣區7個中心村的調研情況看，這7個中心村大都實行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實行“穿衣戴帽”方式進行、集中新建實行拆除舊房重新劃地新建方式進行。無論采取何種方式進行建設，都需要大量的資金作保證，下面以一個中心村實行舊村改造為例，進行資金投入分析（假設村莊300戶農房）：
1、農房改造（穿衣戴帽）
目前我市大都實行皖北風格的建設方式對農房進行“穿衣戴帽”的改建。從調研看，每戶農房從房頂到院墻進行改建需1.5萬元左右，300戶農房共需450萬元左右。
2、道路硬化
美好鄉村建設的道路的標準是達到戶戶通，方便村民出行。從調研看，我市第一批進行美好鄉村建設的村莊道路基礎都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計，每個中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計算，10公里水泥路面需280萬元左右（每平方米80元）。
3、綠化美化
提高綠化標準是進行美好鄉村建設前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀樹，提高村莊綠化率。從調研看，我市中心村建設，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀植物。初步估計，每村約需種植各種景觀樹5000株，按平均價格每株40元計算，需資金20萬元左右。
4、村莊亮化
從調研看，我市農村村莊亮化普遍不高，美好鄉村建設要在主次道路一側安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計，每村約需100柱路燈，按使用太陽能路燈每柱4000元計算，需資金40萬元左右。
5、污水處理
村莊污水處理是美好鄉村建設的關鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網和其他方式進行治理。從調研看，我市農村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬米左右，按平均價格每米80元計算，需資金80萬元左右。
6、垃圾處理
按15戶建一個垃圾處理池和每村建一個垃圾收集站計算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個、垃圾收集站1個。不考慮人工和清運車等，需資金3萬元左右。
7、水沖式公廁
從調研看，目前很多鄉鎮、農村沒有公廁，即使有也非常簡陋，美好鄉村建設按每個中心村建設5-10個水沖式公廁計算，需資金40萬元左右。
8、農民健身廣場、文化站、圖書室建設
按每個中心村建設1000平方米健身廣場，200平方米文化站和圖書室計算，需資金50萬元左右。
9、村容整治
美好鄉村建設，要對中心村村容村貌進行整治，重點清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時對農戶用房進行統一編號，并規范畜禽散養。中心村村容整治費用約需10萬元。
10、村口標識和文化墻建設
村口標識是提升中心村形象的一個標志性建筑，可采取建門樓或其他顯著標識；同時可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉村。初步估計，村口標識和文化墻建設約需30萬元。
以上10項目建設內容，僅是美好鄉村建設一些基礎建設內容。初步統計，這10項目建設，約需資金1000多萬元，且大都是公共設施支出。還有一些項目支出沒有列入，如：公共醫療、公共交通、教育、農村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網絡等，同時農村產業體系的發展和產業化的提升，也需要大量的資金作保障。
三、目前美好鄉村建設中存在的問題
1、整合資金的問題
由于各村的地理位置不同，縣區在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設還不能確定。同時，在管理上有效的機制還有待進一步完善。
2、鄉村和村民經濟實力的問題
美好鄉村建設，無論是基礎建設、綠化種植，還是環境整治、長效管理等都要投入資金，鄉村級除了上級補助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉村和村民投不起，有些鄉村和村民舍不得投入。
3、縣區均衡推進的問題
由于各村的.基礎不同、經濟實力不同，再加認識不同，列入今年整治的72個村的推進進度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。
4、農村環境臟亂差的問題
有的中心村，散、小、亂的小企業遍布在村莊中，畜禽散養造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農村的環境狀況。
四、進一步推進美好鄉村建設的幾點建議
1、拓寬渠道，解決美好鄉村建設資金難題
美好鄉村建設涉及面廣，資金需求量大，村級經濟壓力重，要進一步拓寬資金來源渠道。一是各級要加大資金投入力度，提高以獎代補額度；二是要加大整合資金力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關于整合資金支持美好鄉村建設項目指導目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設；三是按照創建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；四是通過村企結對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設新模式。
2、加強宣傳，發揮農民群眾的主體作用
美好鄉村建設，廣大農民是受益者，也是推進主體，因此，要充分調動村民參與的積極性，發揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美好鄉村建設工作，積極引導廣大村民積極、主動、全面參與美好鄉村的建設和管理維護，強化村民自治作用。
3、注重保持農村原生態風貌，發掘一村一品
美好鄉村建設要尊重自然之美，充分發揮鄉村良好的自然生態優勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態修復、改良和保護等措施，使鄉村重現優美的自然景觀。同時，要注重發掘各村不同的生態、人文等特色，培育個性之美，實現“一村一品”，每個村都能展現自己獨特的韻味，而不是建設成千村一面。
4、注重保持建設成果，堅持長效保潔
美好鄉村建設要將創建與保護緊密結合，即要按照規范設計標準完成建設，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生、河道保潔的長效管理機制，鞏固建設成果。
5、嚴格控制農村養殖及工業污染
目前，農村養殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業或家庭作坊，對鄉村環境產生不良影響。對此，應嚴格控制農村養殖及工業污染，加強污染治理，對處理不到位，不達標排放的養殖戶、企業和家庭作坊要采取行之有效的“關、�！贝胧�。
6、規范施工，確保工程安全
舊村改造，勢必要對農房進行“穿衣戴帽”。但由于過去的農房地基打的都不是太深，因此，在規劃和施工的過程中，要充分考慮這一因素，規范施工，確保工程安全。
同時，對近幾年有拆遷計劃的建議暫不列入建設點。
鄉村調研報告 3
為充分了解我市鄉村振興戰略開展情況以及村民們對鄉村振興戰略的關注度，5月21-25日，市統計局組織力量對全市鄉村振興情況進行了調研。此次調研抽取了梁子湖區梁子鎮沙灣村和沼山鎮湖瓢村。調研采取實地調查和交流座談相結合的方式。共收到有效調查問卷56份。按照性別分類，男性33人，女性23人；按年齡分類，50歲以下22人，50歲及以上34人；按照文化程度分類，高中以下40人，高中及以上16人；按照調查對象的身份分類，村民44人、村干部8人、鄉鎮干部3人、其他1人。從調研結果看，全市鄉村變化明顯，鄉村振興取得一定成效，但也反映出農業生產效益低、農民增收難、鄉村基礎設施不完善等相關問題，須引起各級政府高度重視。
一、農村居民對鄉村振興的關注點
（一）期盼生活水平進一步提升。在被問到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個有關鄉村振興的選項中最感興趣的部分”時，56份有效調查問卷中，有23人選擇“生活富裕”，占41.1%。
�。ǘ┢谂尉用袷杖脒M一步增加。56份有效調查問卷中有24人認為鄉村振興的關鍵是提高居民收入。雖然近年來我市農村居民收入保持平穩增長，城鄉居民收入差距不斷縮小。然而，要實現農民持續增收，難度依然較大，需要多方合力來進一步拓寬農民增收渠道。
�。ㄈ┢谂钨Y金、人才、技術向農業農村流動。在56份有效調查問卷中，認為影響鄉村振興的因素是資金、人才、技術的，分別有42人、35人、37人，分別占75.0%、62.5%、66.1%。在問到“您認為鄉村振興的因素有哪些”時，沙灣村六組龍群蓮回答說“當然是資金、人才、技術了，沒錢，怎么搞好農村，有錢，沒人才和技術也搞不好農村啊”。資金、人才、技術在鄉村振興中扮演重要角色，這是大家的共識。
�。ㄋ模┢谂紊鐣Ｕ纤竭M一步提高。在56份有效調查問卷中，對實施鄉村振興戰略最期盼的是提高養老保障水平、提高醫療保障水平的分別有32人、20人，分別占57.1%、35.7%。認為家里每年負擔最重的是醫療的有20人，占35.7%。希望提高養老保障水平、提高醫療報銷比例是村民的共同心聲。
二、鄉村振興的有利因素
(一）產業發展逐步壯大
近年來，專業大戶、龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等農業生產組織不斷壯大，為農業農村產業發展打下了堅實的基礎。20xx年，全市市級以上農業產業化龍頭企業的105家，省重點龍頭企業12家。全市農民專業合作社1573家，同比增長10.77%。同時，全市立足本地資源優勢，大力發展武昌魚、藍莓、沼山胡柚、梁道大米等特色產業，打造本地農產品品牌。20xx年底，全市共有“一村一品”點308個，示范點45個。全市新增農產品“三品一標”有效品牌88個，總數達204個，同比增加40個，增長24.39%。
�。ǘ┥鷳B環境不斷改善
近年來，鄂州市科學規劃，合理布局，在更高層次、更高水平上推動全市美麗鄉村建設。調查中發現村民感覺變化最大的是“道路變好了變寬了、房子變大了、村子變干凈了”。在改善農村生態環境的過程中，更加注重提高鄉村資源利用率，20xx年主要農作物秸稈產生量約60萬噸，綜合使用量達57.7萬噸，綜合利用率達到96.2%，較上年同期提高0.5個百分點。鄉村垃圾按照“村收集、鎮集中、區轉運、市處理”的模式集中處理，生活垃圾處理指數達到100%。全市有600多座污水處理設施對鄉村生活污水進行集中處理，污水集中處理指數達到90%以上。
（三）鄉風建設基礎扎實
全市九年義務教育普及率達到100%，村衛生室、圖書室、體育健身場所、村民活動中心等基礎公共服務從無到有不斷完善，為鄉風建設奠定了基礎。同時，全市對鄉風建設不斷加大人力物力財力投入，在開展鄉村振興工作過程中，注重以鄉村文化為載體，在尊重原有鄉村文化體系的基礎上吸納現代元素。在進行農村舊房改造時堅持原真性保護、原住式開發、原特色利用。
�。ㄋ模┼l村治理有序推進
鄂州市積極探索農村社會管理途徑，整合面向農村的各種管理服務資源，建立全域覆蓋的農村網格化服務管理體系。每個村都有配備網格員，負責收集社情民意、監督環境衛生、調解矛盾糾紛等工作。網格化的服務管理體系不僅降低了鄉村治理成本，而且促進了鄉村的和諧穩定�，F階段，隨著農村集體資產股權化試點工作的深入推進，村民自治制度的不斷完善，鄉村治理更加科學高效。
三、調研中發現的問題
�。ㄒ唬┺r業生產比較效益低。在與村民的交談中了解到，一戶農民種植0.8畝地的小麥，產量320斤，毛收入330元，投入成本335元（整地90元、種子60元、化肥80元、收割85元、農藥20元），人工未計，虧本5元。據調查，今年化肥、農藥、飼料等農資價格較往年有較大幅度上漲，全市化肥價格按簡單平均，平均漲幅22.8%。同時，農業生產人工成本不斷增長。農業生產比較效益低，影響農民種植積極性。
（二）鄉村特色產業不強。通過走訪企業，我們了解到，生產特色農產品的企業規模小、生產鏈短，產業集群度低。以湖北省梁子鎮鐵皮石斛生產基地為例，基地負責人表示鐵皮石斛種植、加工技術要求高，其中從鮮品烘焙成干品這一環節目前依賴于浙江的同行，其原因是這一環節技術要求高，如果在本地培訓工人，由于是臨時作業，難以留住工人，所以寧愿將鮮品運往浙江同行那里進行烘焙處理。
�。ㄈ┘夹g人才支撐不足。通過調查了解，農村在家從事農業生產的大多是50歲以上人口，從事農業生產的青壯年較少。務農人員文化程度一般以初中及以下文化程度為主。農業新技術新產業新模式推廣難，不利于農業現代化發展。
�。ㄋ模┐嬖凇暗瓤恳钡乃枷�。在調研過程中，部分村民覺得自己年紀大了，不想做農活了，希望政府供養他們。一些人覺得醫療費用太高，政府最好全部報銷費用。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困難和問題習慣于等政策、靠扶持、要條件，過度依賴政府，缺乏艱苦奮斗、積極進取的精神。
四、幾點建議
1.提高鄉村治理水平，促進共治共享。一是加強基層組織作風建設�；鶎痈刹恳鉀Q好農村各種錯綜復雜的問題，需要不斷增強鄉村治理能力，轉變工作作風。在面對環境治理、生態保護、基礎設施建設、公共服務等問題時，切實把中央的精神落到實處，為百姓干實事干好事。二是加強基層民主和法治建設。加大對基層干部法治教育培訓，提高他們民主決策，依法管理，依法辦事的意識。三是加大鄉村振興工作的宣傳力度。在向村民宣傳國家各項政策時，進行合理引導，讓群眾在享受國家優惠政策的`同時，摒棄“等靠要”思想，通過自身努力奮斗，實現生活富裕。
2.培育鄉村發展新動能，激發內生動力。一是重點發展農產品加工、觀光旅游、農村電商等新業態，提升農產品附加值，促進農村一二三產業融合發展。二是做大做強特色產業。力爭聚集一批特色產業創新性龍頭企業，帶動特色產業加快升級。三是以品牌意識拓展市場。做響“武昌魚”、“梁子湖”兩大品牌。用“一條魚”、“一個湖”帶響“梁道”、“梁心”等一批產品品牌。
3.加大資金扶持力度，發展農村經濟。堅持增加民生投入，補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉差距。在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，美化村容村貌。在生產綠色安全農產品的同時，注重發展農耕文化、鄉愁等精神產品，打造生態宜居的好環境。在加快新型城鎮化建設的同時，加大對農業新業態的投入，推動農業多功能拓展，大力發展綠色農業、創意農業、休閑農業、健康農業、快樂農業等，使農業成為人們追求幸福的新產業新業態。
4.加強人才隊伍建設，振興技術人才。鄉村振興，關鍵在人。一是加強農業農村干部隊伍建設，高度重視農業農村干部的培養、配備、使用。二是加強對新型農業經營主體培育和新型職業農民培養，引進農業科技人才，提高科學種養水平，增強農產品競爭力，提升農業生產比較效益，增加農民收入。三是鼓勵返鄉大中專畢業生、退役士兵、“三新”農民創新創業，使他們成為帶動農村發展的生力軍。同時，進一步細化扶持返鄉創業的相關政策，為返鄉創業者提供良好的創業環境。
鄉村調研報告 4
如何借助滬渝高速公路和宜萬鐵路即將建成通車、省委省政府建設鄂西生態文化旅游圈、國家擴大內需等機遇，以旅游景區和小城鎮為依托，加快發展適合我縣特色的鄉村旅游業，促進全縣旅游產業的可持續發展，為縣域經濟的發展作出積極的貢獻，根據縣委的統一安排，我局于4月8日—5月5日，組織專題調研工作專班，深入到業州、高坪、紅巖、花坪、景陽等鄉鎮實際調查走訪，并到恩施、咸豐、利川等旅游業發展較快和鄉村旅游業發展基礎較好的縣市學習考察，在深入調研的基礎上形成了建始縣鄉村旅游業發展專題調研報告。
一、鄉村旅游業發展的基本概述
鄉村旅游是以鄉村獨特的自然風光和人文特色（生產形態、生活方式、民俗風情、鄉村文化等）為對象，進行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。從鄉村旅游發展上而言，其主要以農村社區為活動場所，以鄉村田園風光、森林景觀、農林生產經營活動、鄉村自然生態環境和社會文化風俗為吸引物，以都市居民為目標市場，以領略農村鄉野風光、體驗農事生產勞作、了解風土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。對于我縣而言，在加快旅游景區開發建設的同時，大力發展鄉村旅游業，可以促進農村產業結構調整，增加農村就業崗位，提高農村居民收入，有效擴大內需及拉動消費，加快農村經濟社會發展，達到以旅促農、以旅帶農、以旅富農、以旅富農，實現旅游產業的可持續發展。鄉村旅游作為旅游業發展的一種新形式，越來越受到廣大旅游消費者的普遍青睞，成為加快旅游產業發展的催化劑。
二、建始鄉村旅游業發展的基本現狀
�。ㄒ唬┼l村旅游資源十分豐富，開發潛力巨大
我縣自然生態文化旅游資源豐富，交通區位條件優越，旅游資源開發起步較快，這為鄉村旅游提供了十分廣闊的發展空間，顯現出了美好的發展前景。
1、自然生態資源豐富。豐富的自然景觀，良好的生態植被，宜人的氣候是發展鄉村旅游的有利條件。我縣山嶺縱橫、河谷幽深、流泉飛瀑、植被繁茂、景致眾多。這里有聞名全國的南方最大的落葉松基地——長嶺崗林場，有原汁原味原生態的野三河，有清江畫廊之稱的.景陽河，有奧陶紀石林代陳溝，有山水風光獨特的大沙河等等。縣內最高海拔2090米，最低海拔308米，立體氣候明顯。加之我縣屬典型的亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛，氣候溫和，既無嚴寒，又無酷暑。森林覆蓋率達70%，是最適宜人類居住地，有湖北后花園之稱，發展鄉村旅游具有得天獨厚的條件。
2、民俗文化底蘊深厚。獨特的民俗民間文化是打造鄉村旅游的重要載體。我縣除了擁有“建始直立人”這一世界級特質旅游文化品牌外，這里還有蜚聲中外的民歌《黃四姐》，有收入《中國名勝辭典》中的石通洞、石柱觀等名勝古跡，有被譽為土家交響樂的絲弦鑼鼓、鬧年歌等非物質文化遺產，有黨政要吳國楨故居、朱和中故居、五陽書院等一批歷史古跡。同時，我縣屬于少數民族集聚地。獨具特色的民族文化，善良純樸、率性耿直、熱情好客的民俗民風，是鄉村旅游取之不盡、用之不竭的源泉。
3、交通區位條件凸顯。滬渝高速公路和宜萬鐵路即將建成通車，318國道、209國道、清江黃金水道貫通全境，全縣已構成立體型交通網絡。我縣已融入了恩施州一小時經濟圈，建始大部分的鄉村距縣城都在一小時車程內。鄉村旅游的客戶群主要是大都市生活人群，獨特的地理位置和便利的交通將為建始鄉村旅游的發展提供充足的人氣，從而為鄉村旅游的快速發展插上騰飛的翅膀。
4、地域人文環境優越。我縣廣大農村生態良好的田園風光，山清水秀的鄉野村落，風格獨具的農家小院，慢節奏的農家生活方式，綠色環保的農副產品，風格獨特的農家飲食，熱情好客的鄉村居民，這些都是極好的鄉村旅游資源，適宜打造出高質量的旅游產品。
�。ǘ┞糜尉皡^開發起步較快，發展平臺初具
我縣旅游業發展雖然起步較晚，但發展勢頭強勁，為鄉村旅游的發展提供了廣闊的空間。目前，野三河景區由武漢志順房地產公司投資開發，規劃總投資2.2355億元。該景區地跨花坪、景陽、高坪三個鄉鎮，規劃總面積155平方公里。野三河景區現已步入全面開發建設階段，計劃于20xx年試營業，20xx建成國家AAAA級旅游景區，被業界認為是湖北省最具成長的旅游景區之一。云霧靈山景區由恩施今大集團投資開發，規劃總投資1.32億元，規劃總面積100多平方公里，景區內基礎設施建設已全面啟動，計劃20xx年底試營業。該景區是恩施州最具后發優勢的城郊公園，景區所在的代陳溝村已申報為湖北省旅游名村。長嶺崗林場則是最具開發潛力的度假旅游圣地。旅游景區的開發建設，必將為鄉村旅游業的快速發展提供有效的平臺。
�。ㄈ┼l村旅游發展業已起步，發展勢頭良好
我縣通過大力實施整村推進扶貧開發和新農村建設，農村基礎設施條件得到了極大的改善，人民群眾的生產發展觀念得到了較大的轉變，一部分農戶依靠自家的基礎條件，開辦起了農家樂，以農家樂為主要形式的鄉村旅游便應運而生，成為我縣鄉村旅游發展的基本形式。2000年，業州鎮就與旅游局共同發起在野韭池村辦起了農家樂試點。隨著城里人到鄉下休閑娛樂漸成時尚，在地方黨委政府的高度重視下，以農家樂為主的鄉村旅游得到了較快的發展。如對應城區休閑需求的“野韭池農家樂”、紅土坪的“泳豐山莊”等，對應景區觀光游客食宿的“黃鶴橋農莊”、對應新農村建設的高坪“八角人家”、“偏溝灣農莊”等。為引導鄉村旅游的規范發展，高坪、花坪等鄉鎮還召集各農家樂主協商制訂服務規范，舉辦農家樂從業人員培訓等。據統計，我縣現有農家樂100多家，每年農家樂綜合接待收入近千萬元。農家樂從一產生就顯現出了蓬勃的生機與活力。
三、建始鄉村旅游業發展存在的主要問題
一是對鄉村旅游業發展的認識不到位，思想解放不夠。根據調查走訪，目前在鄉村旅游業發展上，對鄉村旅游的產業地位認識不夠，沒有看到鄉村旅游廣闊的市場前景。我縣現有的農家樂，基本上都是農戶借助自己家的優勢和基礎條件，自發的發展起來的，鄉鎮政府和旅游職能部門缺乏強有力的引導和指導，在發展上存在著很大的盲目性和隨意性。在生產經營活動中，由于對鄉村旅游的內涵認識不足，忽視了鄉土性是鄉村旅游的核心特征和基本依托點，盲目引進都市化的旅游產品形式，盲目建設現代化的接待設施，出現了建筑城市化、活動簡單化等趨向，鄉土特色不明顯，致使以農家樂為主體的鄉村旅游出現了盲目趨同發展的現象。
二是鄉村旅游發展規劃不到位，缺乏科學指導。我縣在鄉村旅游業發展上，主要由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的。由于缺乏科學的規劃，目前還處在散亂狀態，絕大多數農戶一般是在原有基礎設施上稍加改動就開始接待游客，出現了無序開發、重復建設、惡性競爭的現象，不利于鄉村旅游業的健康持續發展。
三是鄉村旅游產品開發不到位，發展活力不強。近幾年來，我縣鄉村旅游業雖然有了一定發展，但從目前鄉村旅游業發展現狀而言，僅僅只能提供餐飲住宿、棋娛樂為主的短線經營服務。
鄉村調研報告 5
近年許多西方發達國家的游客前來我國旅游的動機，雖名目繁多，但仍可以發現其中的一個重要熱點，即是仰慕中國悠久的游牧、農耕文明史以及圍繞此而產生的不勝枚舉的名勝古跡。他們認為最能拿得出富有吸引力的旅游產品——詩意綿綿、古樸淳厚的田園之美，以滿足其反樸歸真的愿望的“回歸自然”的旅游意向應首推中國。由此，我們應認識到，鄉村景觀，是一種獨特的旅游資源，具有自然與人文并蓄的特色。這是自然和悠久的歷史、發達的農業賦予我國的一筆寶貴的財富。鄉村旅游資源堪稱我國旅游大千世界中的一朵奇葩，其潛在的優勢不容忽視。旅游界的有識之士應該對鄉村旅游資源的開發，引起足夠重視。
在新農村建設中，發展鄉村旅游是題中應有之義。山東省具有豐富的旅游資源，近年來隨著旅游消費觀念的不斷更新，人們對旅游的需求也在發生著變化。“回歸自然、體驗鄉村”的旅游概念也被更多的人所了解和接受，同時“鄉村旅游”也成為更多旅游者選擇的一個旅游市場。一些特色的鄉村旅游景點也在這種環境下迅速的發展起來，山里人家、海邊漁家樂、務農旅游、鄉村體驗等等一系列鄉村概念的旅游項目在為旅游者提供更多選擇的同時也成為山東省旅游市場中的一個亮點。
一、開發鄉村旅游資源是我國旅游事業不斷發展及經濟形勢發展的需要。主要有如下幾點現實意義：
�。�、豐富了我國旅游資源。鄉村有著豐富的、天然的旅游資源，如森林公園、奇峰異嶺、河流水庫、牧場冰山、農村風光，自然保護區、多民族的風俗人情和歷史名勝古跡，無數的地方性土特產品和美術工藝品寓于民間。山東省的鄉村旅游這幾年發展迅速。作為農業大省，山東省有豐富的鄉村資源。一大批鄉村游項目迅速崛起、威�！澳z東漁村”、長島的“漁家樂”等，威海西霞口、龍口南山等新農村也成為“小康之旅”的典型。山東省的農業旅游示范點數量，在全國也位居前列。“鄉村游”主題的提出，無疑為山東省的鄉村旅游帶來了新的契機。
2、發展鄉村旅游可以疏散游客。鄉村地域廣大，景點分布不擁擠，旅游活動空間大，為旅游業的'發展提供了良好的空間條件。很多游客，在目前旅游意識比較滯后的背景下。出現了隨大流的旅游趨勢，尤其是節假日、“黃金周”。景點“人滿為患”，出來旅游不是“看景”，倒是“看人”照個風景留影都比較困難。這種情況以泰山、大明湖、嶗山景點尤為突出。如何改變這一狀況呢？筆者認為發展這些地區鄉村旅游堪為良方妙策。鄉村的游客容量比較大，如能巧妙利用當地獨特的旅游環境，開發鄉村旅游資源，勢必能吸引城市游客，減緩旅游熱點城市的人口壓力。青島紅島休閑漁村推出“挖蛤拾貝”活動，莒縣浮來青綠色生態旅游區推出“江北茶鄉”觀光之旅等都比較富有吸引力，值得借鑒。
3、為振興農村經濟開辟了新途徑。旅游業號稱“無煙工業”，是創匯的主要渠道之一。當前，由于經濟改革不斷深化，以及環境保護的形勢要求，有相當一部分耗能高、污染大、效益低的鄉鎮企業要撤銷或調整，當地的經濟將受到一定的影響。發展鄉村旅游，可以開發一處景區，致富一方人民。它有利于促進農村經濟的繁榮，加速農民致富的步伐。在旅游開發條件比較好的一些鄉村，如能因地制宜，利用當地有特色的農村資源來發展鄉村旅游業，將對當地農村的經濟發展和改善環境產生重要作用。
4、為農村剩余勞動力就業提供了大量的機會。旅游業本身屬勞動密集型的產業，它對勞動力的吸納能力強，發展鄉村旅游業需要有“一條龍”的服務設施。不但需要有諸如導游、管理人員、服務人貝外，還需要有賓館、旅社、飲食服務、商場、旅游交通、文化設施等與之配套，這就為開發農村勞動力資源創造了良好條件。我國農村勞動力資源豐富，尤其是東部沿海地區，人多地少，勞動力過剩，發展鄉村旅游可解決剩余勞動力的就業問題。
５、發展鄉村旅游業會產生巨大的社會效益。鄉村旅游業的發展，對一個地區的社會系統各個部門都會產生促進作用，在物質上、精神上都會帶來可觀的效益。如鄉村旅游可以使與之有關的食品、日用品、旅游商品、工藝品等鄉鎮工業得到發展；可以促進商品交換、商業繁榮、市場活躍；可以促進交通事業的發展，使閉塞的鄉村對外開放，經濟搞活；可以刺激當地農業的發展，特別是為旅游服務的農副產品、土特產品等將會得到較大的發展；可以促進鄉村的建議，改善鄉村的環境等；有利于加強農村精神文明建設，促進人口素質的提高。農村旅游景點的開發和建設，不僅可以美化和改善環境，隨著旅游業的發展，四面八方的旅客涌入，這種廣泛的人際交流，會使人們的觀念，習俗相互滲透、相互影響，它會逐漸改變農村舊有的生活習性，美化人們的語言、心靈，更新人們的觀念；鍛煉和培育起一批旅游業經營和服務的人才。總之，鄉村旅游業的發展，其產生的社會效益是多方位的、多層次的，對所在地區整個社會綜合體都會帶來巨大的影響。
二、我省鄉村旅游資源的內容及特色
我省鄉村旅游資源主要包括如下幾個方面：
1、各具特色的鄉村自然風光。由于鄉村所處地理位置及自然地理環境的不同，我國的鄉村具有豐富多彩、各具特色的自然風光：海鄉依陸臨海、海闊天高，陽光海浪沙灘迷人，例如青島、煙臺、威海；一望無際，勃勃生機，綠樹成蔭的平原鄉村，以菏澤、濟寧、德州為代表；另有以山地、丘陵為特征的山村國鄉，其中臨沂就較為突出。
2、豐富多彩的鄉村風俗民情。主要表現為各地節慶、習俗等方面的差別：每年９月泰山的登山節、濟南的千佛山廟會、菏澤的斗雞、斗羊比賽、淄博的燈會。
3、充滿情趣的鄉土文化藝術。我國的鄉土文化藝術古老、樸實、神奇，深受中外游人的歡迎。我省廣大鄉村出產的各種民間工藝品倍受游客的青睞，如濰坊楊家埠的年畫、濟南的布老虎、鄄城的魯錦工藝、魯南地區的柳編、菏澤的泥人、面人等，無不因其濃郁的鄉土特色而深受游人歡迎。另外，鄉村烹食風味獨特。曲阜的孔府菜以“滿漢全席”為代表、博山菜、青島海鮮等，這些鄉村烹飪文化對廣大的外國旅游者尤其具有強烈的吸引力。
�。础⒏挥刑厣泥l村傳統勞作。鄉村傳統勞作是鄉村人文景觀中精彩的一筆，尤其是在邊遠偏僻的鄉村，仍保留有古老的耕作、勞動方式，有些地區甚至還處于原始勞作階段。正因為如此，它們會使當今現代文明影響下的旅游者產生新奇感，并為之吸引。這些勞作諸如驢馬拉磨、老牛碾谷、木機目前鄉村旅游業服務隊伍數量少、素質低，如何提高服務質量，優化旅游服務，也是一個要解決的問題。
5、缺乏商品意識。目前國內外發展旅游業，其重大意義已遠遠超過了旅游業本身，而是“旅游搭臺，經貿唱戲”。而我省大多數鄉村旅游景點都缺乏這方面的意識，尤其是對具有本地特色的產品開發不夠。
三、開發我國鄉村旅游業的構想
鄉村旅游業是一項新的產業，必要制訂一整套發展計劃，包括長遠規劃和近期組織實施計劃。從長遠規劃來看，主題是大產業意識，把鄉村旅游業與鄉鎮企業同等對待，也可積極引進外資，興建一批度假村，參與國際旅游競爭。從近期組織實施計劃來看主要是各地旅游決策者及政府部門高度重視鄉村旅游業，因地制宜，立足創新，循序漸進，辦出特色。在全盤籌劃鄉村旅游發展的過程中，應做到以下幾點措施：
1、提高認識，加強組織領導。開發鄉村旅游業，首先要提高認識，轉變觀念，首先必須領導重視。在鄉村旅游資源豐富并具特色的地方，當地政府要把興辦鄉村旅游業提到議事日程上來。
�。�、因地制宜，重點建設鄉村旅游基礎。目前，我省大部分鄉村旅游仍處于起步階段，全面開發是不可能的，應該統籌規劃，因地制宜，在旅游資源質量高，交通運輸條件好、經濟基礎比較好、旅游熱點附近的鄉村應加速旅游業的發展，重點開發有特色的鄉村旅游項目，建設風格獨具的鄉村旅游基地。
�。�、注重特色，精心設計鄉村旅游項目。旅游開發不能搞“人有我有”、“千人一面”，而應揚長避短，充分表現和突出自我特色，這是旅游活動能否吸引游客的保證，也是旅游經濟的生命所在。在設計鄉村旅游線路及組織旅游活動中，應將其放在首位。鄉村旅游資源的特色主要是在鄉村文化景觀上體現出來，在旅游線路的規劃中應將這些內容作為重點。如濰坊楊家埠每年都會推出讓游客親自制作年畫的活動，親身體驗的感覺。備受游客尤其是韓國客人的歡迎。
�。�、加強鄉村旅游業的基礎設施建設。鄉村旅游業的基礎設施主要是指基本的吃、住、行等問題，從吃來說主要是發展有地方特色的飲食業；從住來說雖然沒有必要搞星級酒店，但必須保持衛生、舒適，并解決洗澡等問題，最好是興建一些具有民族特色、造價低廉的莊園式的旅舍，如長島的“漁家樂”就為游客提供了比較干凈、衛生的民房改造的“炕床”住宿。反應比較不錯。
鄉村調研報告 6
鄉村旅游是實現農村可持續發展的一條有效途徑，為農村經濟持續增長增加新的動力。通過對xx鄉鄉村旅游的研究，分析影響xx鄉村旅游發展現狀，找出制約當地鄉村旅游發展的因素和推動鄉村旅游發展的潛在動力，針對性的就如何借助縣委加快發展休閑旅游園區建設、社會主義新農村建設來推動鄉村旅游的可持續發展提出對策，深入挖掘鄉村旅游文化內涵，推動xx鄉鄉村旅游健康有序發展。
一、xx鄉鄉村旅游發展優勢和現狀
�。ㄒ唬﹛x鄉鄉村旅游發展優勢
1、交通和區位優勢
xx鄉位于河北省承德市寬城滿族自治縣縣境西部，地理位置優越，距北京、天津各約225公里，距承德市區約50公里，距寬城縣城僅22公里，國家級承秦出海路貫穿全鄉，寶清旅游路由東北向西南貫穿全鄉，完整便捷的現代化旅游交通，為旅游產業發展提供了良好的可進入性。
2、生態和資源優勢
xx鄉林果資源和林木資源相當豐富，森林覆蓋率71.2﹪，占全市第一，素有“天然氧吧”之稱。尖寶山、平頂山等山體資源是xx鄉發展鄉村旅游的天然載體。具有“北方桂林、塞外三峽”之美譽的蟠龍湖、清河兩大水體資源是xx鄉發展鄉村旅游的天然紐帶。
（二）xx鄉鄉村旅游發展現狀
近年來，xx鄉把鄉村旅游業作為拉動需求增長、提高鄉域發展綜合競爭力的戰略性產業來抓，多措并舉、狠抓落實，不斷加快鄉村旅游業發展步伐。始終堅持“開發兩頭帶中間、統籌輻射促周邊”的工作思路，以建設“清河谷生態休閑旅游園區”為定位，堅守“科學保護、重點開發、突出特色”的開發理念，充分利用生態和旅游資源，整合和開發旅游產品，催生了一系列以生態度假、景區休閑、民俗景觀為主題的鄉村旅游項目。
1、生態農家游
生態農家游以生態休閑山莊和精品采摘園為依托，形成集觀光度假、采摘體驗、休閑娛樂于一體的綜合旅游體驗項目。生態休閑山莊的典型代表是省級生態旅游五星級鄉村酒店塞北江南山莊。此外，依托生態農業、山場森林資源的綠色綜合農業生態寶山山莊正在建設中，楠山休閑渡假山莊和悠然休閑度假山莊即將投入運營。太陽溝采摘園和塞北江南采摘園在20xx年完善多品種、多功能建設的基礎上，將于20xx年繼續打造“尖寶山百畝優質果園”、“掉子溝特色采摘園”兩個精品采摘園建設。
2、景區休閑游
景區休閑游以蟠龍湖（潘家口水庫）景區為依托，充分挖掘水庫旅游資源，初步形成了吃、住、游、購、娛于一體的接待體系。游碧波水庫，賞湖光山色，吃地道農家飯，到清河口村旅游，已成為越來越多附近區域游客的首選。清河口村農家院也已集中連片，20xx年被承德市評為十大最具魅力的旅游鄉村。
3、觀光民俗游
20xx年繼續推進極富民俗特色的xx村新民居建設，年內完成50戶新民居建設，使其形成民居景觀；加快推進清河景觀建設工程，年內在xx段修建3道迎水壩，形成1.5公里的匯水面，沿寶清公路路沿兩側種植花卉，形成“一川清水，兩岸錦繡”新景觀；中遠希望農業發展有限公司投資40萬續建10個觀光大棚在今年年底完工。
二、xx鄉鄉村旅游發展存在的問題
1、創新意識不到位，開發模式相對單一
鄉村旅游的內涵豐富，形式多樣，具有旅游觀光、休閑度假、參與體驗、增長知識、增強體質等多種功能。但是目前xx鄉鄉村旅游產品單一、還主要停留在觀光層面上，主要內容仍是“吃農家飯、住農家屋、干農家活”，“春天賞花、秋天采果”等傳統單一模式，可供游人參與的農業生產活動越來越少，加之缺乏一些大型的娛樂活動，這使得鄉村旅游活動缺乏知識性和趣味性，文化品位不高、特色不明顯，難于給游客留下深刻的印象，從而影響了鄉村旅游的發展后勁。
旅游商品開發深度不夠。目前，xx鄉所謂的旅游商品，還只是最初級的農業果實等，缺乏深加工、缺少新理念，農產品附加值不高，文化內涵挖掘不夠。
2、基礎設施不到位，設施配套不健全
xx鄉是農業為主的鄉鎮，經濟基礎相對薄弱，對鄉村旅游的投資和基礎設施建設有限。在基礎設施的建設上，如道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設施比較簡陋，相當一部分的農家院的客房、餐館等食宿條件較差，以食、住、行、游、購、娛六大要素為主的配套設施，難以滿足游客的需要。
此外，生活垃圾處理系統、污水處理系統尚不健全，眾多游客帶來的大量不可降解的廢棄物質難免會造成農村生態環境的污染和惡化。
3、服務接待水平不到位，綜合素質相對較低
xx鄉大多數鄉村旅游經營管理者和從業人員為當地村民，多數未經過專業旅游培訓，文化素質和旅游專業素質相對不高。在旅游服務過程中，他們不僅難以準確揣摩旅游者的心理，提供使游客滿意的旅游服務，甚至會與旅游者發生沖突，從而使游客的旅游質量大打折扣，有些時候游客是乘興而來掃興而歸，使鄉村旅游的形象受到損害。
4、政策法規不到位，管理機構不健全
目前，我國“旅游基本法"尚未出臺，鄉村旅游更沒有相關的法律條文，政府行政部門的管理，經營者的經營，游客權利的'保護均缺乏法律的依據。在管理體系、優惠政策和獎勵機制建設上，還沒有形成一套行之有效的制度。寬城縣、xx鄉旅游協會建設仍處于初始階段，還沒有發揮出協會對鄉村旅游市場的引導、規范和帶動作用。致使鄉村旅游的整體服務水平不高、不到位，也給本地區的旅游發展帶來很大的阻礙。
三、xx鄉鄉村旅游發展的對策
1、加強領導，規范管理
鄉黨委、政府要把發展旅游放在工作的重中之重，調動一切可以調動的力量，集中一切可以集中的資源，形成全鄉辦旅游的局面。
針對xx鄉緊緊圍繞蟠龍湖旅游經營開發的特點，以可持續發展為宗旨，結合國家有關標準，制定經濟效益、生態效益、社會效益、文化效益并舉的科學可行、簡便易懂的xx鄉旅游評價標準。針對鄉村旅游發展中出現的新問題，制定全鄉旅游接待證制度和鄉村旅游經營戶的考評、公示制度，保證經營戶規范經營。切實發揮xx鄉鄉村旅游發展領導小組的組織引導作用，力促鄉旅游協會盡早發揮作用。
2、投資多元，借力發展
積極探索多渠道融資辦法，形成多元化的投資機制。一要政府投入。鄉財政每年列出一定的專項經費，設立鄉旅游經濟發展基金，主要用于旅游基礎設施建設、旅游宣傳推介等，充分發揮政府投入的作用。二要市場化運作投入。市場化運作需要做好招商引資工作。鄉政府應將自然風光、人文景觀等有形資源和特許經營權、政策等無形資源變成旅游經濟發展的資本來運行，制定政策，鼓勵、引導民營企業積極參與旅游經濟發展。三要積極對上爭取投入。千方百計爭取旅游發展政策性資金，爭取水利、交通，包括公路“村村通"工程、扶貧等項目資金，最大限度地與發展旅游經濟結合起來，增加投入。
3、配套完備，保護環境
鄉村調研報告 7
家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨著農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現代農業的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署，正確處理農民和土地關系這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營現狀及難題
街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個村民小組，現有農戶519戶，農業人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農戶，導致每家每戶承包經營的耕地零散分布。隨著城鎮化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的“留守農戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業生產帶來了諸多不便。
一是難以進行機械作業，耕作效率低；
二是增加基礎設施建設的難度；
三是產業結構調整相互掣肘；
四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行；
五是對外土地流轉涉及農戶多，難以協商一致；
六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現了耕地的“團聚”和適度規模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。
二、土地股份制的探索及構想
在村調研發現，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業主整體流轉集約經營因農戶意見不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想：以生產社為單位，以農民自愿為前提，農戶的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達成一致意見，在不改變土地農業用途的情況下，以書面協議形式，每戶農民將所有土地經營權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續，實現土地標準化整理和規模化經營。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉村振興戰略，扶持村集體經濟發展，街道以村為試點村，通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏產業發展模式，大力發展血橙基地，切實提升村集體經濟發展水平，有效增加農民收入。
�。ㄒ唬┞鋵嵢龣喾种�。農村承包土地確權頒證后，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置并行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩定農戶承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的.新型農業經營機制。
�。ǘ┮幏顿Y源管理。街道村xxxx年注冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資，通過回收分散的集體資產，對村級“三資”開展集約化、規范化管理。對村集體經濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專業合作社+農戶”的思路，農戶以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現村集體公司、專業合作社和農戶之間的三方合作和互利共贏。
（三）培育主導產業。
一是以區大規模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。
二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是發展特色水產和肉牛生態養殖，利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閑農業經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新村發展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂、農業公園，形成輕紡園區和南觀路農業旅游示范點。
�。ㄋ模﹥灮鏅C制。進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過采取“村集體資產公司+專合社+農戶”的股份合作模式，引導農戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農戶占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農戶。
�。ㄎ澹╅_展新村建設。加快“四好村”創建和幸福美麗新村建設，著力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔凈亮化工程；開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示范區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進鄉風文明示范工程建設，建立完善“一約三會”（村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困群眾精氣神。
鄉村調研報告 8
在20世紀80年代后期，鄉村旅游成為了一種大規模的旅游形式。鄉村旅游是現代旅游業的一項新亮點，它以非常快的速度，迅速在各國發展起來。我國鄉村旅游業起步比較晚，大約是在20世紀50年代，是適應外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉村旅游活動。我國鄉村旅游的發展勢頭十分強烈，現代的鄉村旅游首先在經濟發達的省份和大城市展開。
鄉村旅游的發展初期是屬于自發型，主要是城市居民在雙休日到附近的農村旅行，以一日游為主，旅游方式簡單，主要為全家或者和好友一起出游，自主性強。鄉村旅游經過長時間的發展到現在進入了自覺階段。
國內外鄉村旅游發展模式研究
�。ㄒ唬﹪H鄉村旅游發展形式
1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發達國家的旅游者喜歡到鄉村度假，尤其是那些風景優美、遠離喧囂城市的農村甚至是比較偏僻的地方，在優美的自然環境中修養身心，體驗另外一種生活方式。許多旅游者住在當地農民的家里，和他們一起生活，吃著新鮮的蔬菜和水果，一起在農場里勞動。例如在美國西部的許多農場，都有為那些來自大城市的旅游者提供住宿休息的設施，這些旅游者還可以和農場主一起放牧、割草或者采集水果、農產品。在勞動中，他們能夠學習到更多的知識，增加感性認識。
2.鄉村民俗文化旅游。這種模式下的鄉村旅游主要是將鄉村旅游與文化旅游緊密結合起來，使游人在欣賞美麗的田園風光的同時還體味著幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅游的消費者群體的文化水平比較高，他們來到鄉村主要是體驗和欣賞傳統的文化，而這些文化在工業文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉村的旅游者是要以發現的眼光去尋覓傳統的文化和古老的習俗。比如鄉村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉村戲曲、武術、雜耍等。對于這些旅游者來講，到鄉村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足，是獲取高層次生活的需要。鄉村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開展鄉村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉村旅游模式，即鄉村民俗文化旅游——已經成為許多國家發展鄉村旅游的范式。
3.農業旅游。“農業+旅游”式的鄉村旅游現在正成為許多地方和國家發展鄉村旅游的又一個模式。以旅游帶動農業，以旅游促進農業的發展，把農業生產和旅游活動結合起來，使農業和旅游業的相互促進，既能夠增加旅游業收入又帶動農業的發展，形成良性互動。據預測，歐洲每年旅游總收入中農業旅游收入占5%～10%。僅法國鄉村旅游每年可給農民帶來700億法郎的收益，相當于法國全
國旅游業收入的1/4。
4.生態鄉村旅游。把生態旅游和農業旅游相結合，建立生態農業園，用高科技手段來進行大規模的農業生產的種植與管理。旅游活動在生態農業園內進行，旅游者通過在農業園內生活，參與農業園的勞動。并且可以通過購買或者租賃的形式在農業園內選擇一塊土地，自己種植一些農作物。有的國家的生態農業園非常大，形成一個聯合體，鄉村旅游活動都在生態農業園內進行。進行生態農業旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態農業旅游區的面積超過了4000公頃。
�。ǘ﹪鴥揉l村旅游發展模式
我國鄉村旅游發展最初是一種自發型的，沒有具體的模式和組織運做，是在探索中不斷發展。最初的鄉村旅游者主要是國際游客，這些旅游者不再到那些傳統的旅游熱點，而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開發的地方去旅游而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內陸和邊遠地區，尤其是具有很強的地方特色和民族特色的地方。都市里無法體會到那些原汁原味的中國的傳統文化和鄉土習俗，而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉村旅游的人數越來越多，“鄉村旅游”這個新的旅游形式在中國得到迅速發展。并且逐漸形成了幾個大的鄉村旅游熱點地區。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮等以江南的小鎮古色古香的建筑和水鄉生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊群）、徽州的湯口等村落生產紙、筆、墨等工藝品，以傳統的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。
值得一提的是除了上述幾個地方的鄉村旅游搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉村旅游地尚未開發，還是“養在深閨人未識”。這些尚未開發的鄉村旅游地大多數都位于偏僻的地方，尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農業經濟不發達、工業落后、交通不便，因而不為外界所知。但是當地的風景卻十分優美，并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化，成為發展旅游業的后發優勢。因此，發展鄉村旅游帶動經濟發展，以鄉村旅游帶動扶貧工作，是我國鄉村旅游發展的一個重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農村，經濟水平比較低。貴州省少數民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進對外開放和脫貧致富”的指導思想，創造出四個主要旅游扶貧模式：一是景區帶動，如黃果樹景區就帶動四周村寨的農民脫貧致富。二是發展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮山村等，旅游成了這些村寨經濟發展的支柱。三是企業加農戶生產旅游產品，帶動千家萬戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當作縣域經濟的主導產業。如荔波、施秉，縣域經濟的.發展靠旅游。據不完全統計，到底，貴州農村有53.2萬人通過發展鄉村旅游擺脫了貧困。
鄉村旅游從發展層次上看大致可以分為以下幾個層面：
�。ㄒ唬┗A層次
以觀光度假休閑為主，吸引物主要是鄉村幽靜的環境、秀麗的景色、淳樸的民風和較為緩慢的生活節奏。鄉村旅游是使城市居民體驗鄉村勞作、了解風土民俗、領略田園風光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外游客大多數是來自經濟發達的都市，收入水平比較高。因此基礎層次的鄉村旅游的客源十分穩定，游客的重游率比較高。根據法國的統計數據表明，有70%游客采取鄉村旅游度假的方式，更有超過15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉村旅游地大多數是以觀光為主。參加鄉村旅游的國內游客，絕大多數是為換個環境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農村旅游，出游的時間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時間。
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注重鄉村旅游的內容和文化內涵。鄉村旅游內容要廣泛而富有特色。在國內客源市場上，許多游客對于農業生產活動很有興趣�！白∞r家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”和采摘各種農產品的旅游很受歡迎。
除了以在農田里耕種、采集等方式讓游客來體驗農村生活的樂趣之外，傳統的制作工藝完全可以作為一種強有力的吸引物加以發揚。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業生產制作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業已成為重要的鄉村產業。并且由此產生了澳大利亞葡萄酒業旅游。
在提高鄉村旅游層次的另外一個吸引物就是鄉村所保留下來的珍貴的傳統文化、風俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉村在歷史發展中的一面鏡子，折射出鄉村居民生活。還有一些民俗活動也有很高的旅游開發價值。一些鄉村風俗習慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成為鄉村旅游開發的引力點。
�。ㄈ┛沙掷m發展層次
鄉村旅游發展必須要走可持續發展的道路�？沙掷m發展世界保護聯盟(ｉｕｃｎ)認為，可持續發展是一種在不損耗或破壞資源的情況下所允許的開發過程。這些資源不僅包括自然資源還包括社會資源和人文資源。鄉村旅游的發展有的是依托美麗的自然風景，有的是獨特的民族風俗習慣和珍貴的傳統文化，有的是以生態農業園區來開展旅游活動。農村和城市相比是“保守地帶”，因此才能夠保持一些原生態的自然和人文景觀。但是這些也相對脆弱，而開發旅游，會不會給相對落后的農村帶來沖擊，從而導致農村生活模式發生巨大變化，農民模仿城市居民的生活方式，導致一些傳統文化的解體？在貴州省早期開發的一些鄉村旅游
地就曾經出現了這樣的情況。為了方便游客住宿，在青石寨外圍建立起洋樓，往日走在鄉間的小路上，耳邊到處可以聽見山歌對唱。如今卻是卡拉ok在播放流行歌曲。那些淳樸的少數民族不在安于現狀，外出打工，剩下老弱婦孺??。長此下去，發展鄉村旅游的基礎就喪失了，鄉村旅游必定會走向衰退。因此，鄉村旅游的可持續發展必須是自然資源、社會資源、人文資源的可持續發展。在發展鄉村旅游的同時，不破壞資源，尤其是社會文化資源。不破壞少數民族文化、風俗習慣。如何在開發旅游的同時，又能夠有效的保護珍貴的文化？這就要求鄉村旅游的發展必須走新的路子，實現跨越式的發展。必須按照可持續發展的原則和要求，追求旅游的生態效益、環境效益和經濟效益的統一。提高鄉村旅游質量，即追求旅游精品，不能亂開發，亂建設。要有統一的規劃，在政府和旅游管理部門的引導和指揮下，鄉村旅游地的群眾積極參與旅游中來，并且要引進市場機制，在市場經濟體制下運作，實現利益共享。既有效的調動農民開發旅游的積極性，又加強管理，避免出現一窩蜂亂開發搞亂市場最后嚇跑游客的現象。
我國是個農業大國，各地農村風俗各異，鄉村旅游在我國發展有著良好的基礎和廣闊的前景。因此，當前在鄉村旅游熱潮中，應該緊緊抓住有利時機，進行精心準備，及時推出精品鄉村旅游線路，打造鄉村精品旅游地，重點是神奇的自然景觀、燦爛的多民族文化、古老而美麗的地方。在市場上尤其是國際旅游市場打造“中國—鄉村旅游勝地”的形象，使我國的旅游業發展更上一個新的臺階。
鄉村調研報告 9
為推進我市美麗鄉村建設，做好市xx會聽取和審議市政府相關情況報告的準備工作，根據常委會監督工作計劃安排，市xx會副主任許青云帶領部分常委會委員和市人大代表組成的調研組，于5月18日至21日先后深入蕉城、周寧、福安、壽寧四縣(市、區)12個鄉鎮開展調研，實地察看了16個美麗鄉村的建設情況，并與當地干部群眾進行座談。5月22日，調研組聽取了市政府及有關部門匯報。現將調研情況報告如下:
一、成效做法
1.注重組織推動。市長親任宜居環境建設指揮部總指揮，分管副市長任副總指揮，內設美麗鄉村建設組，將工作納入全市重點項目和“雙百”項目進行管理;20出臺《美麗鄉村一日游示范村創建工作方案》《關于做好美麗鄉村規劃“一張圖”工作的通知》，今年又出臺《進一步改善農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見》;注重分類指導、示范引路，以來召開了7場各類現場會，組織100多名鄉鎮長、村建站長分10期赴福州業務培訓，組織30多名村支書赴臺灣參加鄉村旅游培訓。各縣(市、區)制定工作方案與考評辦法，開展農村工匠等培訓，上下齊心協力，共建美麗鄉村。
2.注重整治環境。圍繞五項重點任務(整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化)，各地積極實施農村環境綜合整治，開展農村飲用水源保護和農業面源污染治理，推動生態示范創建、綠色鄉鎮創建和村莊綠化工程，有力地整治了農村“臟亂差”問題。美麗鄉村示范村則按照“三整治三提升”(整治生活環境、整治農村生活污水、整治舊房裸房，提升公用設施建設水平、提升生態保護修復水平、提升經濟發展水平)要求，提高整治水平。各創建村還突出基礎先行，千方百計改善鄉村水電路通訊等基礎設施，有些村還建設村民活動廣場、小公園，整治了河道等。
3.注重突顯特色。各創建村立足條件優勢、資源秉賦，保護好鄉村原始風貌、村莊原有形態，挖掘文化內涵和生態特點，走差異化、特色化路子，形成不同類型的特色示范點。如以蕉城貴村、邑板為代表沿溪流域景觀型，以福安牛石坂、秀洋為代表的田園風光生態型，以福安虎頭、溪塔為代表的生態農業特色型，以霞浦東壁、福安大獲為代表的海邊海灘風光型等。同時，我市大力創建白云山、霍童溪、福鼎蔣太線三條美麗鄉村景觀帶，并在沿線啟動美麗鄉村一日游示范點建設，成為鄉村游精品。
4.注重文化傳承。大部分創建村能夠注重保護和挖掘村莊的生態資源和歷史文化，打造精品。如福安市采取融入“畬、茶、古、廉、紅”等元素，就是開發歷史文化村的好辦法，整治后的廉村環境古樸受到好評。我市傳統村落和歷史文化名鎮名村的保護工作均取得明顯成效。全市國家級歷史文化名鎮名村3鎮6村(全省42個鎮村)，中國傳統村落31個(全省125個)，總數居全省第一。福鼎仙蒲與巽城、福安廉村、屏南雙溪、壽寧西浦及古田杉洋等6個村(社區)于年獲得中央財政傳統村落保護資金補助各300萬元。年，省政府通過競選方式選擇十個鎮(村)開展歷史文化名村環境景觀改善提升工作，我市蕉城霍童鎮、屏南T下村以總評分第一位、第二位的成績列入該項目。
5.注重發展產業。一些村莊產業發展意識強，依托資源優勢，加快培育農民專業合作組織和家庭農莊，因地制宜發展特色產業，如福安秀洋、壽寧亭溪村依托自然資源優勢，發展有機特色農業，產品暢銷效益較好。發展游游產業也是很多創建村產業發展的主要選擇。如福安虎頭、福鼎瀲城、古田江灣、柘榮石山村依托風景名勝區;霞浦半月里、福安坦洋村依托民族風情、傳統工藝等開發鄉村游，都是發展鄉村經濟的有益嘗試。
二、存在問題
我市美麗鄉村建設由點到面逐漸推開，不少村莊發生可喜變化。但必須清醒認識到，我市美麗鄉村建設尚處推進階段，與上級要求、與有些設區市相比有差距，面臨較大挑戰。
1.各地有差異，推進不平衡。從組織推動看，領導重視程度不一，造成推進力度不一，個別村今年創建工作未啟動;從縣(市、區)看，各有特色亮點，示范村建設方面福安、蕉城相對走在前;從創建村看，環境整治效果差異較大，有的連基本的衛生都未打掃清楚，有的觀望等待、應付過關，重建設輕規劃、重基礎建設輕環境整治的現象自然存在。
2.規劃不完善，特色不突顯。村鎮規劃20雖然實現全覆蓋，但受技術力量、設計經費、編制時間等因素制約，整體水平不高，相當多村莊規劃可操作性不強，與美麗鄉村建設要求不相適宜。一些村規劃雷同或者太抽象，甚至無宜居環境整治規劃;一些村莊在自然風光、歷史人文和產業元素上挖掘不夠。從建設上看，“有新房無新村” 現象比較明顯;不少村莊存在硬化過度等現象，鄉土氣息和鄉村風貌沒充分展示。有的基礎設施薄弱，有的則貪大求洋、大拆大建，洋氣有余，土味不足，有的種大樹、搞不銹鋼，甚至有的挖地造湖，脫離農村實際，城市化明顯。
3.整治不徹底，保潔不落實。一些村“五清楚”(掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚)不夠清楚，示范村“三整治三提升”不到位，臟亂差問題尚未全面解決。有的衛生沒搞不到位，有的房前屋后生產生活用品亂堆亂放，有的村“清違”工作不落實，有的裸房未裝飾或處理，個別村雞鴨沒有圈養;生活垃圾、生活污水未有效處理現象比較普遍，連霍童溪沿岸部分村莊也未建設污水處理設施。重建設輕管理，整治后回潮現象不容忽視。
4.發動不到位，主體不主動。有些群眾不了解美麗鄉村建設政策，一些群眾衛生保潔意識差，各掃門前雪，主動參與意識不強，存在“干部做，群眾看”現象，甚至涉及自身利益時就不支持、不配合、開口就要錢，宣傳發動工作有待加強。少數鄉村干部存在階段任務意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰精神不足。
5.產業不突出，發展缺后勁。除個別村有特色產業外，絕大多數村都因區位、自然、人才條件原因，找不到發展路子，產業單一趨同，沒特色沒規模沒競爭力，也難招商。農民專業合作組織發展整體水平不高，土地流轉緩慢，人才、資金缺乏;有些村想借助建設美麗鄉村發展鄉村旅游，愿望好，但自身條件限制，即使加入旅游元素也難有作為。
6.投入不集中，機制不健全。當前除了省財政專項資金外，市縣鄉財力投入不足，部門項目資金沒有有效整合，加上村財薄弱，難以保證在要求的時間內完成較大的投入。今后開展美麗鄉村建設的建制村則相當部分是村財空殼村，難度更大。組織領導與共管長效機制也待完善，怕美麗不持久。
三、意見建議
美麗鄉村建設承載著群眾對美好生活的期盼，但這是一項長期而又艱巨的系統工程，必須按照《福建省美麗鄉村建設指南》的要求，把美麗鄉村建設與發展富民產業、促進城鄉公共服務均等化、推動生態文明建設、歷史文化傳承保護有機結合起來，持續推進“千村整治、百村示范”工程，延伸“點線面”攻堅，不斷提高串點連線成片上規模效應。必須突出重點，科學選點，分期分步實施，示范引導推動，形成特色亮點。在實踐中要注意把握以下六項工作：
1.強化規劃引領。以規劃為龍頭，突出特色，突出重點，有序推進。一要注重基礎資料和民意收集。規劃要因地制宜，注意多深入實地摸實情，多尊重村民意愿，多方便生產生活，并注重與土地利用總體規劃、農村社會發展規劃、農村住房改造建設規劃相銜接。二要因地制宜突出特色。根據村莊山水、生態、人文、產業等實際，考慮旅游基本要素，注重空間布局、建筑形式、田園風光和自然景觀融合，防止“千篇 一律”，做到“一村一規、一村一景、一村一韻”。三要簡單實用便于實施。規劃不能太抽象，要通俗易懂，簡單管用，可直接實施。四要強化項目帶動作用。通過規劃生成項目，分期分批、分門別類地篩選好項目，爭取上級的立項支持。當前可結合生態農業開發、精準扶貧、水利建設、環保投入、鄉村旅游，做好做足美麗鄉村建設項目文章。五要提高規劃執行剛性。要加大規劃宣傳與督查力度，村莊規劃納入村規民約，切實強化執行。
2.強化環境整治。大力實施宜居家園建設行動計劃，不斷改善農村人居環境。一要注重生活環境整治。這是美麗鄉村建設的最基本工作。要引導農民開展環境整治，嚴格按照“五清楚”，把要求落實到每一個細節上、每一個具體行動上，真正解決好農村“臟亂差”問題。二要注重生態環境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的寬馬路、不要過多使用水泥鋼筋、不在門前屋后搞過度硬化，多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉土材料、多搞地方特色的建筑)原則，加強“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地塊綠化，達到“兩特色”(房前屋后菜地化、菜地似綠化”“田園資源是公園、田間步道變綠道)目標，防止簡單套用城市化做法。三要注重規范村民建房。劃定農村禁建區、限建區和適建區，加強舊房、裸房整治，進行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風貌。
3.強化基礎配套。從我市村級實際出發，各地要在繼續完善農村水電路通訊設施的同時，集中力量重點解決三方面公共配套服務缺位問題。一是建設鄉村生活污水治理設施。綜合考慮人口數量、供水規模和建成區分散與否，合理選擇處理工藝、處理規模及排放標準和排放路線，合理建設布局鄉村污水處理設施，每個創建村當年應想辦法建設污水處理設施。積極推進敖江、閩江、交溪等重點流域1公里范圍內的.554個建制村的污水處理設施建設，力爭前全部實現污水有效處理。二是開展農村生活垃圾治理。重點在解決市縣經費投入問題上求突破，推廣“村收鄉運縣處理”模式，實現“四有” (每個村有穩定的保潔隊伍、完備的處理設施、長效的資金保障、完善的責任監管機制)目標。省里正在制定相關政策，我市要抓緊跟進出臺。還可以通過“一事一議”動員村民每戶每年繳一定費用用于村莊保潔。力爭通過三年的努力完成所有鄉鎮和90%建制村生活垃圾有效處理。三是配套建設其他公用設施。統籌規劃建設群眾集體活動廣場、涼曬場、公廁，整治河道、溝渠，加強防災避災場所、防洪和消防設施建設，解決好農村居民飲用水安全問題，向農村延伸商業服務，完善基本公共保障。
4.強化文化傳承。文化是每個村落的“魂”。美麗鄉村建設不能面子光鮮、里子脆弱，必須根據自身條件，合理定位村莊特色，在保留村落原始風貌、保護山水田林、延續鄉村野趣上下功夫，挖掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產，努力彰顯鄉土、山水特色和地方人文特色，做到“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。對列入2015年省政府重點扶持歷史文化名鎮名村保護整治項目的蕉城霍童鎮、屏南T下村，要認真組織實施。要加快全市傳統村落普查與評審認定，逐步完善省、市、縣三級傳統村落名錄，并有效組織申報第四批國家級、省級傳統村落，爭取中央補助資金支持。同時，注重農村精神文明建設，深入實施文化惠民工程，完善農村文化公共服務體系，豐富農民精神生活。
5.強化產業支撐。把村美與民富有機統一，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，選好路子，巧借山水，盤活資源，經營村莊，最大限度激發農民創業就業熱情，打造“一村一品”，激活“美麗經濟”。一要發展高效農業。用發展工業的理念發展農業，推動農業特色化、綠色化、產業化、標準化、設施化、社會化，鼓勵發展家庭農場、林下經濟、花卉苗木基地、休閑農業等產業，實現農民就地就業創業、轉產轉型。福安秀洋村發展有機循環農業產業的做法值得學習推廣。二要開發鄉村旅游。要挖掘文化內涵，發揮生態優勢，樹立更多類似“霍童溪生態走廊”、“溪塔葡萄溝”、“洋中夢里水鄉”等特色品牌，逐步將傳統農村觀光產品轉變為農事體驗、民俗風情、特色民宿、養老養生等新型旅游業態。今年重點抓好蕉城、福鼎、福安、柘榮四條示范線路創建，開展旅游扶貧工作。三要發展集體經濟。通過整合資源、整理資產、轉化資本，鼓勵鄉村發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、股份合作型集體經濟，增加村財收入。
6.強化機制保障。推進美麗鄉村建設是一項長期任務，不能搞一陣風，當時很漂亮，不久又恢復老樣子，必須靠有效機制來保障。一要完善投入機制。市本級和縣(市、區)政府要在積極爭取上級支持，兌現落實政策投入的同時，每年安排專項資金，對納入美麗鄉村年度創建計劃的村莊和景觀帶，按照創建等次、成效、人口規模實行“以獎代補”。要積極引導村民參與，并引入市場化運作機制，引導企業、社會資金投入，倡導社會各界捐贈、贊助投資村級公益事業建設，逐步建立政府、社會資金參與的多元化投入機制。二要完善長效管護機制。克服重建設輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、護欄、供水等公共設施長效管護制度，做到有專人來管、有制度來管、有村規民約來管，避免人為破壞、過快損壞。同時，加強市縣鄉三級村建站建設，充實技術力量，縣鄉要派人掛點幫助指導推動，嚴把質量關。三要建立村民參與的有效機制。美麗鄉村建設，政府不能大包大攬。要強化村民主體地位，深入細致做好宣傳發動工作，變“要我做”為“我要做”，引導村民自覺參與項目規劃、建設、管理和監督;同時，要廣泛開展文明教育，創建美麗家庭，引導村民改善生活習慣和消費方式，自覺整治環境。四要完善宣傳教育機制。加大宣傳引導力度，宣傳先進經驗典型范例，營造氛圍，使美麗鄉村建設家喻戶曉，成為各級政府、部門的責任，村民的自覺。加大宣傳促銷，提高我市美麗鄉村對外知名度和影響力。五要完善督查考評機制。繼續將美麗鄉村建設工作納入政府目標管理任務和績效考評內容，嚴格實行領導負責制和責任追究制，通過采取“月通報、季考評”等方式強化督查，強化動態管理，扎扎實實推動美麗鄉村建設。
鄉村調研報告 10
根據今年協商計劃，區政協組織區農經委、文廣局和有關鎮負責同志，圍繞加快我區鄉村旅游業發展課題，在深入鎮村調研的基礎上，結合我市及外地先進經驗，并邀請有關專家學者進行論證，形成此調研報告。
一、我區鄉村旅游業發展潛力
我區鄉村旅游業起步于上世紀90年代末，隨著產業結構調整優化，服務業與農業的融合日趨緊密，鄉村旅游業有了一定的發展基礎。
1、鄉村旅游業已經起步。全區現有鄉村旅游景點9處，其中：全國休閑農業與鄉村旅游星級企業(園區)4處，其中5星級1處(萬源龍順度假莊園);4星級2處(雙街現代農業科技園、青水源農業生態園);3星級1處(北辰郊野公園都市漁業園區)。此外，紅光鹿苑特色旅游科普教育基地、春田花花柚子園休閑農莊為市級鄉村特色點，還有新增未命名景點1處(柳青度假莊園)。20xx年鄉村旅游景點接待國內外游客115萬人次，接待過夜游客26萬人次，實現旅游收入7600多萬元。其中，萬源龍順度假莊園接待游客、旅游收入約占全區總數的2/3，接待過夜游客約占90%。
2、歷史文化底蘊深厚。歷史文化資源是鄉村旅游業發展的靈魂。北辰歷史悠久，人文資源豐富。北運河是北辰的母親河，歷史上曾是漕運樞紐、皇倉重地，南北文化交融、御駕臨經之地，形成了特有的運河文化，留下了桃花寺、北倉廒、雙街古街、桃花口驛鋪、藺家古渡、陸軍第一講武堂等歷史文化節點，康熙填詞桃花口，乾隆下榻桃花寺的故事廣為流傳。皇倉所在之地，為安土樂業、文明教化之所，從北辰走出了御史諫官趙之符、晚清名將曹克忠、清末著名鄉紳黃金祥、革命先驅安幸生、教育家張伯苓、登高英雄楊連弟、蛙王穆祥雄、表演藝術家郭振清、歌唱家張振富等眾多歷史文化名人。此外，北辰民間民俗文化獨特，文化遺產有序傳承發展，擁有劉園祥音法鼓、閆記醬制品制作技藝等市級“非遺”項目17個，這些都是發展鄉村旅游業的潛在資源。
3、休閑養生資源獨具特色。北辰郊野公園作為全市最大的郊野公園，為市民提供了一個極佳的旅游休閑娛樂場所，目前已經成為天津北部的天然氧吧，可以圍繞生態旅游開發旅游項目。雙口“小五堡”坐落于津西北果品基地，連片的大棗、蘋果、桃、梨等果園遠近聞名，可以圍繞果品打造特色旅游品牌。我區東部擁有大興和永金兩個水庫以及西堤頭鎮都市漁業園，可以圍繞打造“漁家樂”旅游做好水資源利用文章。我區特色飲食小吃豐富，天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等是我區有名的特色小吃。雙街的鮮品食用菌、葡萄和草莓，青水源和鼎牛農業科技示范園的無公害蔬菜種植等，使游客體驗特色農產品從種植、采摘到餐桌的全過程。岔房子的丹參、知母、天南星、桑椹等特色中藥材，也具有很高的旅游開發價值。我區傳統醫學資源積淀深厚，北辰中醫醫院、北門醫院，以及每個社區衛生院的國醫堂中擁有大批的中醫藥方面的專家，加之我區擁有豐富的溫泉地熱資源，具有發展“食療、藥療、醫療、水療”相結合的特色養生保健旅游的潛力。
4、區位優勢明顯。我區地處京津“雙城記”的核心位置，在對接京津兩地方面有著得天獨厚的區位優勢。境內擁有便捷的交通，6條高速公路和8條國省干道縱橫交錯，未來5-20xx年將有11條軌道交通、84座站點逐步落地，使北辰與市中心區融為一體。我區現有戶籍人口37萬，居住人口近百萬;我市常住人口1400多萬，北京常住人口2100多萬，這些都是我區發展鄉村旅游業潛在的旅游人口資源。隨著市民生活水平的不斷提高和私家車的增多，人們的生活方式也在不斷轉變，以享受環境、回歸自然為主要目的的生態旅游、以休閑放松為主要目的的度假旅游和參與性旅游需求將大幅度增加，我區鄉村旅游前景廣闊。立足天津，面向京冀，輻射周邊，在兩小時的車程內有著巨大的客源市場。
二、存在的問題及原因分析
通過調研我們發現，我區鄉村旅游業雖然有一定的基礎，但放在全市特別是環城四區來比較，我區鄉村旅游業所創造的產值是最低的。據了解，20xx 年，XX區接待國內外游客630萬人次，實現旅游收入18.5億元，服務業總產值為367.5億元，占gdp的43.2%，XX區接待國內外游客130萬人次，實現旅游收入3億元，服務業總產值為333.2億元，占gdp的47.1%，XX區接待國內外游客1820萬人次，實現旅游收入10億元，服務業總產值為388億元，占gdp的41.8%，我區接待國內外游客115萬人次，實現旅游收入7600萬元，服務業總產值為305.2億元，占gdp的 35.2%。我區發展旅游業與先進地區相比還有很大差距。主要原因是：
1、發展鄉村旅游業的意識不強。長期以來，我區沒有像先進地區那樣把旅游業作為支柱產業和龍頭產業來培植，認為旅游業體量小、投入大、周期長、回報慢，對gdp和財政的貢獻度不高，未將發展旅游業提上重要議事日程，沒有真正形成發展合力。因而我區鄉村旅游業雖起步較早，但未能及時把握機遇，獲得應有的發展。我區至今仍沒有較為完善的鄉村旅游業專項發展規劃，在整體布局上缺乏深層次的研究謀劃，旅游資源沒有轉化為經濟價值。各鎮在發展鄉村旅游方面受陳舊觀念的影響，滿足于一些固有資源，修修補補、小打小鬧，整體和深度開發水平低，許多旅游項目沒能及時充實內涵、擴大外延。例如，雙街現代農業科技園偏重采摘，挖掘文化特色不夠;西堤頭鎮春田花花柚子園、青康園等鄉村旅游項目季節性強，閑置時間長。特別是缺乏對現有旅游資源的整合，沒有形成完整的旅游線路。
2、配套扶持和管理政策不完善。目前，我區沒有制定相應的土地、財稅、投融資、人才引進培養等扶持政策�，F有鄉村旅游景區仍處于開發階段，整體素質不夠強，總量規模不夠大，質量效益不夠好，缺乏統籌布局科學安排一日游或兩日游的線路，沒有形成連片發展的態勢。在投入上與先進地區相比差距較大，服務設施簡陋，道路、停車場、衛生間等硬件配套設施建設滯后，餐飲、住宿、休閑、購物場所檔次不高。鄉村旅游品牌知名度不大，缺少具有吸引力的精品旅游景區。例如，“小五堡”地區發展鄉村旅游雖然較早，但由于周邊道路、停車場等公共配套設施不完善，導致項目建設沒有持續性，布局雜亂、項目單一，加之管理又沒有跟上，村民之間惡性競爭，目前已處于停滯狀態。
3、文化和旅游結合不夠緊密。運河文化中的皇倉文化是北辰獨具唯一性、排他性的文化資源。目前，我們對歷史文化內涵挖掘特別是對皇倉文化和民俗文化等重要文化旅游資源缺乏深層次開發和高品位打造，宣傳促銷力度不夠，文化旅游總體形象不夠鮮明，導致旅游產品開發水平低，特色不突出，同質化競爭較普遍。例如，天穆杯小品、北倉杯青歌賽、廣場舞、文學創作和北辰現代民間繪畫是我區五大文化品牌，但是一直沒有把這種優勢與旅游產品開發緊密結合，也沒有進行充分的宣傳展示。
4、管理和服務人才短缺。目前，我區鄉村旅游業一直以來管理部門職責不明確，力量也不足，沒有具體的發展計劃、目標和考核。至今區級管理部門沒有一名專業型的干部，各鎮也沒有人具體負責旅游工作。從而造成管理部門對我區鄉村旅游業基本情況掌握不清，發展思路不明，缺乏整體布局和專業指導。旅游人才建設“短板”現象突出，高級職業經理人、公司化運作的管理人才緊缺，旅游服務質量的提升受到很大制約。各鄉村旅游企業經營者素質普遍不高，缺乏必要的.管理知識，服務人員以當地村民為主，多數未受過正規培訓，缺少專業化的管理團隊，不能為游客提供周到、便利的服務。鄉村旅游業信息化建設總體水平較低，宣傳推介不夠，服務手段落后，尚未建立完善的旅游電子商務營銷體系，缺乏與電視、網絡、報刊等媒體和旅游公司的深度合作。
三、對加快鄉村旅游業發展的幾點建議
當前，在經濟運行進入新常態后，旅游業依然呈現出強勁的增長勢頭，對于轉方式、調結構、穩增長、防風險都具有積極而重大的意義。據了解，20xx年全國旅游總收入為3.25萬億元，增長11%。目前，我市已經將發展鄉村旅游業作為“十三五”規劃的重中之重，我區要搶抓機遇，乘勢而上。要按照市委、市政府關于“大力發展休閑農業和鄉村旅游”的要求，把發展鄉村旅游作為XX區建設社會主義新農村的重要抓手，作為轉變農業發展方式的重點方向，作為農民增收的重要途徑，堅持以地域文化為核心，以鄉村資源為基礎，以服務城鎮居民為目標，以休閑觀光度假為內容，以農興旅、以旅助農、農旅結合、農文結合，加快北辰鄉村旅游發展。按照上述發展思路，我們建議：
1、加強領導，統一思想認識。一是把旅游業作為北辰經濟發展的重要產業來抓。要主動融入、積極對接全市“十三五”旅游發展總體規劃，盡快研究制定加快我區鄉村旅游產業發展規劃和相關扶持政策，規劃既要考慮我區現有資源特點，還要注重市與區之間、區與區之間、本區內各個景點之間的差異性，避免同質化競爭。二是進一步加強我區鄉村旅游業的領導，區級成立旅游業發展工作委員會，以分管旅游業的副區長為組長，發改委、農經委、工經委、商務委、建委、市容委、規劃局、國土局、財政局、水務局、公路局、運管局、新聞中心、文廣局等有關職能部門為成員單位，委員會負責研究制定相關政策，指導、協調有關部門解決發展中遇到的重大問題。下設委員會辦公室(文廣局)，負責旅游業日常工作，內設專業科室，其中專設鄉村旅游發展科，負責鄉村旅游發展的日常工作推動。雙街、雙口、青光、大張莊、西堤頭等鎮設立鄉村旅游發展辦公室，負責鄉村旅游具體工作。三是聘請全國知名的高水平專業設計公司，吸收先進地區經驗，對我區鄉村旅游資源進行科學定位和全面評價，搞好旅游業總體發展規劃和鄉村旅游業專項規劃，指導我區在“十三五”和今后一個時期鄉村旅游業的發展。
2、因地制宜，打造精品點位。按照科學規劃、示范引領、培育精品、分步實施的思路，重點打造“一核、一帶、七片區”鄉村旅游精品�！耙缓恕保匆员边\河文化旅游區為核心;“一帶”，即北辰郊野公園休閑觀光帶;“七片區”：一是以北倉鎮桃花寺為中心的歷史文化旅游片區，二是以龍順莊園為中心的休閑度假旅游片區，三是以雙街鎮現代農業科技園為中心的農業科普旅游片區，四是以大張莊鎮鼎牛農業示范園為中心的農業體驗旅游片區，五是以雙口鎮“小五堡”為中心的農家樂旅游片區，六是以青光鎮龍源馬術休閑度假莊園為中心的高端旅游片區，七是以西堤頭鎮都市漁業園為中心的漁家樂旅游片區。要深入挖掘運河文化，賦予其更為鮮明的歷史文化和時代特征。引導經營主體依托特色農業，豐富和完善文化內涵，將民間音樂戲曲、花會表演、傳說故事、民俗運動、地方特色飲食等蘊含的濃厚歷史文化元素引入其中，使農業生產、鄉村旅游和文化創意融合發展。此外，要集中整合我區現有旅游資源，將鄉村旅游與工業旅游、近代教育旅游，以及正在規劃建設的文化公園、堆山公園等串點連線，打造我區一日游或多日游精品旅游線路，提升我區旅游整體吸引力。
3、突出特色，打造北辰品牌。一是重點打造運河文化旅游品牌。以恢復北倉鎮桃花寺為重點，精心打造北運河文化旅游核心區，進一步拓展思路，拓寬視野，將運河文化進行整體宣傳，充分展示運河文化的傳承與發展，使之成為獨一無二的、有影響力的北辰旅游文化品牌。本著皇敕寺廟，明清風格，恢復興建桃花寺，復原康熙、乾隆等歷史名人題字、題詞，在運河沿岸和景觀周邊栽種品質好、花期長的桃樹，再現“十里桃花千年渡”的盛景。在北運河畔規劃建設運河文化博物館，開辟漕運歷史、皇倉廒舍、歷代英杰、抗擊外侵、古代石雕等展區，興建明清風格的商業設施，使之成為我國北方運河文化的一個重要亮點。二是重點打造北辰郊野公園生態休閑旅游品牌。充分利用北辰郊野公園“大綠、野趣、生態、親水”的特點，引入花卉展示、植物觀賞、觀光農業、水上運動、青少年夏令營、自行車騎行、漁家樂垂釣、房車基地等項目，突出原汁原味，主打戶外運動與休閑，建設具有北辰文化和郊野特色的親水休閑項目。三是重點打造民俗文化旅游品牌，充分展示我區特色民間花會、茶館相聲、八極拳表演、北辰現代民間繪畫和各類宗教文化等特色文化產品，以及天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等特色小吃文化，使游客充分體驗北辰濃郁、樸實的鄉村氛圍，打造特有的地方民俗文化品牌。
4、加大扶持，改善旅游環境。一是完善資金扶持政策。在財政稅收、金融信貸、科技創新等方面制定優惠政策。區政府要設立專項發展資金，主要用于景區周邊道路、公交站點、停車場、衛生間、供水供電、應急救援、游客信息服務、環境維護以及安防消防等基礎設施建設扶持。二是創新投融資體制。堅持政府引導、企業主導、市場運作、社會聯動的思路，加大資金投入，有效撬動社會投資，拓展融資渠道，對有發展前景的旅游項目，放水養魚，幫助其做大做強。三是按照規劃出臺我區鄉村旅游開發名錄，定期向社會發布，帶動招商引資，合理引導社會資源參與鄉村旅游業的開發建設。
5、培育人才，壯大旅游企業。實施人才興旅戰略，統籌做好旅游行政管理、企業經營、專業技術、高技能和鄉村旅游實用等“五支人才隊伍”建設，整體提升鄉村旅游人才的綜合素質。完善行政管理人才的競爭機制，建立健全政府、培訓機構和用人單位相結合的培訓機制。建立和完善旅游職業資格和專業技術職務聘任制度。要突出市場主體地位，鼓勵民間資本和社會資本依法采取多種形式合理開發、可持續利用各類旅游資源，引進國內一流的大型旅游管理公司、旅行社，適時組建北辰旅游投資開發有限公司，從事鄉村旅游開發和產業整合，充分發揮推動產業發展的市場主體作用。支持服務外包，通過公開招標委托旅行社代理交通、住宿、餐飲以及會務等服務。支持和培育旅游中介服務組織，創造條件在重點點位組建專業化的鄉村旅游景區經營管理企業。加強對鄉村旅游從業人員的培訓，注重引導景區周邊村民的參與，進一步提高服務水平和檔次，以滿足游客的需要。
6、整體包裝，全方位宣傳推介。一是樹立統一的品牌形象。組織專家和學者集思廣益，打造我區統一的旅游宣傳口號和旅游標識，在各高速路口、進區道路口，統一設置廣告牌和引導牌，并邀請全國知名人士為景區題字;編印我區旅游精品線路圖和觀光休閑旅游指南手冊;攝制反映我區鄉村旅游景區的宣傳片，集中進行營銷推介。二是加強與新聞媒體的合作，借助央視、天津衛視、人民日報、中國旅游報、天津日報、今晚報等媒體進行形象宣傳。邀請相關專家和專業文化機構，合作開展大型實體演藝項目、競技比賽(如自行車、馬拉松、水上競技)，征集創作(如楹聯、詩詞、旅游口號、攝影)等主題活動，打響北辰鄉村旅游品牌。三是充分利用現代媒體和網絡，創建我區旅游信息網站，開通微信、微博，建設智旅游，搭建北辰鄉村旅游公共服務信息平臺，努力擴大我區鄉村旅游的影響力，提高知名度。
鄉村調研報告 11
一、基本情況
張家寺村位于前河鄉西南部，距民和縣64.5公里，距前河鄉2.5公里，平均海拔2200米，轄6個社.全村總戶數415戶，總人口1850人，勞動力1239人，占總人口的67%，其中勞務輸出743人（次），占勞動力的60%。全村均安全用水。全村的收入主要是以勞務輸出和種、養殖業為主，其中勞務輸出收入占60%，種養業占30%，其它收入占10%。張家寺村耕地總面積2268畝，林地935畝，綠化覆蓋率21%；人均耕地面積1.23畝，主要種植小麥、玉米、洋芋為主。
二、項目建設完成情況
根據《20xx年青海省“高原美麗鄉村”活動實施方案》中確定的總體要求，為順利完成20xx年前河鄉張家寺村的“高原美麗鄉村”活動各項共建任務，鄉黨委、政府切實加強組織，召開專題會議及村民代表大會，研究制定項目實施方案，全村各項投資共達484.9萬元（其中兩房改造項目資金達304.4萬元）。截止目前，已全面完成各項建設任務，并通過了縣新農辦的檢查驗收。
1、在廣泛宣傳動員的基礎上，根據群眾自愿修建，已完成危房戶68戶，獎勵性84戶，總投資達304.4萬元。極大地改善了村民居住環境。
2、根據縣“高原美麗鄉村”專項資金的安排，共修建大門58個，圍墻980米，修建了村文化廣場1150㎡，總投資達120萬元，目前已投入使用。
3、以海東衛生和計劃生育委員會幫扶的20萬元資金為契機，引導群眾自籌10萬余元。主要將平時群眾傾倒垃圾的零散地平整修建了小型停車場2處，一處中心花園和3處景點小花園，修建涵洞1處，在村文化廣場安裝了籃球架及體育健身器材；有效的改善了群眾居住環境和活躍了群眾文化生活。
4、在交通部門的支持下完成了1.88公里的斷頭硬化路建設，投資達28.5萬元，改善了未改造部分群眾行路難問題。
5、投入資金2萬元，租用清潔車輛，全面清理了道路兩旁和村內主要巷道及河道內的垃圾及雜物，有效整治了“六亂”現象，并拆除了主路兩側部分違章建筑、危舊房、廁所等違章建筑。同時，制作了衛生保潔倡議書、村規民約、保潔員制度等展板。將保潔工作納入長效機制管理。
三、采取的主要措施
“高原美麗鄉村”建設是促進農村生態文明，改善民生的一項重要舉措，鄉黨委、政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，按縣委、縣政府的具體部署，擺上重要議事日程，全面開啟了美麗鄉村建設工作，以努力打造一批田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉村為目標，切實轉變觀念，強化措施，不斷推進新農村建設和城鄉一體化健康發展。
1、建立健全組織機構，全面落實工作責任。
為確保此項工作有序、有效開展，成立了以黨政主要領導親自抓，黨委書記為第一責任人，一名副科級領導和一名專干專門抓，村干部直接抓的領導機制。制定實施方案，細化職責任務，加強了對該項工作的全面指導和督促落實。
2、提高思想認識，切實轉變觀念。
此項工作是全面改善農村生產生活環境，提升農民生活品質的一項重要舉措。要抓好全面落實，提高認識、轉變觀念是關鍵。因此，在明確責任主體的基礎上，召開由黨政班子成員、村“兩委”班子及黨員、村民代表等參加的`各類會議。大力宣傳開展“高原美麗鄉村”建設的重大意義及深遠影響，激發干部群眾的積極性、主動性、創造性，充分發揮群眾主體作用。為推進“高原美麗鄉村”建設活動，全社會參與支持營造了良好的氛圍。
3、推進公共事業建設，開展村容村貌整治。
雖張家寺村經過近幾年在水、電、路等方面不斷得到了改善，但基礎設施與群眾生產生活發展極不適應。因此在本次建設中以改善基礎設施，推進公共事業為出發點，在縣委、縣政府專項資金的安排下，積極聯系幫扶聯點單位，引導群眾投資投勞，多方籌資，對道路、住宅、圍墻、大門、公共活動場所、公共衛生等進行了全面改造和修建，通過建設主要基礎設施得到全面改善，村容村貌得到有效改觀，加快了村莊整體發展進程，并通過“六亂”現象及村莊周邊環境綜合整治，農村保潔工作得到了進一步提升。群眾自覺參與環境整治的意識得到升華，為今后農村保潔工作的長期開展打下了堅實的基礎。
四、存在的問題
1、雖投入了一定的資金，但基礎設施標準不高，不完善，與群眾生產生活的需求還存在一定的差距，還需不斷籌措資金，推進公共事業發展。
2、因群眾思想不夠解放，主人翁意識和創新意識差，還存在“等、靠、要”思想，經濟基礎比較薄弱，積極投工投勞建設家園意識差，實現“高原美麗鄉村”目標還有一定的阻力。
3、因村莊建設初期未形成規劃，建設現狀混亂，加之本地區大部分群眾以農業為主，文化素質不高，環境整治難度大，保潔工作進程緩慢。
鄉村調研報告 12
教育是一個國家不斷發展趨勢的重要。在我國那樣一個發達國家特別是在應增加對文化教育的資金投入和項目投資。在我國是農業大國，農村人口占有8.8億人，相對應的鄉村教育更應提升。為能夠更好地掌握鄉村教育現況，我還在暑假根據走訪調查和了解，對廣州地區的鄉村教育狀況開展調研，發覺鄉村教育發生如文化教育經費緊張和院校債務比較嚴重等難題。這種難題不但危害農村孩子接納文化教育，并且使農戶對新專業知識的消化吸收及民主化與法制的落實推行導致阻礙。這并不可是難題并且將是鄉村教育的困境。
一、農村院校債務纏身
因為鄉村學員的培訓費難搜集，而老師的辦公室經費預算又不夠，許多農村學校只能向私人借款保持院校的一切正常運行。有的院校為做到"普九規范"向私人借貸建造設備，直到新學期逐漸就從學費中獲取一部分付款負債。有一些地區負責人教育局不管不顧鄉村的現況而規定一些中小學、初中一定要做到"普九規范"，這一樣是在讓院校承受厚重的負債。更有一些院校為適應上級領導的各種各樣查驗，耗費高額的接待費。造成鄉村教育的發展趨勢越來越愈來愈艱辛，有很多鄉村青少年兒童沒法獲得公平公正的受文化教育機遇，導致許多鄉村青少年兒童"望學興嘆"，以至迫不得已離去院校。農村學校的債務纏身將比較嚴重阻攔鄉村教育的發展趨勢。
二、附加費和書費
讓家長承受不住在調研中掌握到，農村集體經濟發展趨勢較落伍，農戶相對性較貧苦。政府部門在財政收支告急，教師工資待遇無法派發的狀況下，就根據提升學費，從這當中獲取一部分派發給老師，以填補財政局虧損。有的院校為取得出版社出版的采購回扣，把出版社出版的一些"輔導資料"強制要學員選購;一些九年基礎教育的課程內容如工藝美術、歌曲、手工制作等因沒有師資力量和標準進行課堂教學好似虛置，但這種書還得學員選購，這種書除開提升她們的壓力有沒有什么用?而鄉村也有一種怪現狀便是攤派多，擴路筑橋建戲樓等，都需要她們掏錢，農戶靠種多畝地怎樣能適應那么厚重的壓力?
三、師資隊伍匱乏
老師難題多多的農村院校執教的教師大多數是民辦教師，她們的文憑一般全是中學到普通高中水準，并且沒有歷經靠譜的高等職業教育。依據要求要轉正定級參與學習培訓考試得花一筆許多的錢，因為地區財政收支比較有限，教師工資待遇又難發齊，這給老師產生厚重的壓力。而許多農村執教的老師還需要擔負一些攤派，如建造道路、地區報刊的征訂，這種花費統統立即從教師工資待遇中扣減，這種攤派壓根就不一樣老師商議，宛如劫匪攔路搶劫，這種作法立即危害了老師的權益。一方面本地大專師范學校大學畢業生返鄉執教，但政府部門因為教師工資待遇、住宅、薪資福利等支大而乏力接受，另一方面沒有歷經靠譜高等職業教育的民辦教師又因為能力有限而對學員的正確引導及塑造導致阻攔。這就造成教學資源被消耗，而青少年兒童接納專業知識的行業越來越愈來愈狹小。
四、資源配置不合理
在調研中，能夠見到資源配置不合理的狀況：各政府部門、電力工程、交通出行等組織 有著資源操縱的權利，他們運用單位所把握的'權利最大限度地完成單位權益，或從財政局分派方案中優先選擇獲得所需資產，她們的公司辦公室及員工住宅等全是最好是的。而教學資源卻屈指可數，更何況城鎮人口的文化教育必須被優先選擇達到，農村人口獲得的教學資源就十分比較有限，遠遠地不能滿足農村人口接納文化教育的必須。在一所鄉村初中中我看到一種狀況：籃球場地是黃泥巴地，足球場地是一塊荒田，試驗室的儀器設備老舊的無法運用。這般的設備如何開展合理的課堂教學呢?反過來城鄉的中小學，課堂教學各種各樣，體育場地設施和其他教學器材能夠說成健全，這般的差別是為什么?是資源的分派不合理。文化教育資源配置不合理，使鄉村青少年兒童處于教學資源十分緊缺的自然環境中，而沒法接納優良的文化教育，這不但比較嚴重阻攔鄉村青少年的發展趨勢并且使鄉村青年人學生就業更難。
五、更改教育熱點問題的對策
據統計的狀況，當地政府取出的比較有限資產想辦農村教育，是不可以達到眾多鄉村青少年兒童對文化教育的要求的。并且有的貧困山區因為財政局告急還會繼續侵吞教育投入。為更改鄉村教育現況，我們要最先增加鄉村教學資源的資金投入，最大限度地更改鄉村教學資源不夠的情況。最先要把教育投入的侵吞做為關鍵抓，把比較有限的教學資源采用細處。快速創立一個調查組，查明農村中小學、初中的債務情況及其老師的薪水難題，對因債務建教學樓的，要根據撥款付款，使院校能不錯地運行;次之增加對鄉村教育的項目投資。放開個人項目投資辦校，來填補政府投資文化教育的不夠，創建一個體制對鄉村教育產業監管。
鄉村調研報告 13
世界經濟進入旅游經濟時代，據統計，20xx年中國的國內旅游市場，旅游人數達到了41.2億，其中每次旅游人均消費達到4000元以上，一年的旅游綜合收入超過4萬億。發展鄉村旅游是建設一個中心、三個邁進、五個常德的必然選擇，是調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，適應經濟新常態的有效途徑。今年3-5月，市政協港澳臺僑外事委牽頭，就如何依托我市豐富的鄉村旅游資源，發展壯大有常德特色的鄉村旅游，為我市經濟轉型發展做貢獻，進行了專題調研，并前往長沙靖港鎮、永順老司城進行了考察�，F將調研情況匯報如下：
一、現狀分析
近年來，我市鄉村旅游的發展取得了有目共睹的成績，但不容回避的是，我市與長沙靖港鎮、永順老司城開發類型相似的鄉村旅游點數量不少，包括柳葉湖白鶴山鎮、桃源楓樹鄉、桃花源鎮、鼎城十美堂鎮、石門壺瓶山鎮、石門羅坪鄉、津市靈泉鎮等。這些鄉村旅游點從自然資源、文化內涵、市場潛力以及群眾基礎等方面對比具有相對優勢，然而通過多年努力，雖然十美堂、楓樹創造過萬人空巷的景象，但從產品本身來講并不成熟，市場競爭力不是很強，如果不盡快調整思路，實現產品升級，曾經出現的鄉村旅游美好景象也將不過是曇花一現。我市目前沒有打造出一個特色鮮明、市場影響力強的鄉村旅游點，主要存在四個方面問題：
一是缺特色。有些地方開發主題雖然明確，但地方文化內涵挖掘不夠，表現形式缺乏，有的雖然號稱旅游特色村，但游客身處其中，都無法從建筑、環境等方面感受到特色氛圍。如桃源楓樹，開發主題是打造維吾爾族風情，然而楓樹目前旅游主體項目以賞花為主。
二是缺業態。常德的鄉村旅游大部分停留在吃飯、釣魚、打牌等老三篇上，近幾年，由于楓樹、十美堂的成功，各地一窩蜂地搞起了賞花游，卻又毫無新意，雷同現象十分嚴重。
三是缺后勁。我市鄉村旅游投資渠道單一，基本沒有專業的投資公司進入，開發資金主要依賴鄉政府整合各種項目資金。同時，地方政府領導一旦發生變化，旅游開發便受到影響。如津市靈泉鎮，20xx年開始，鎮黨委政府走上與新農村建設結合發展鄉村旅游的路子，在整體景觀的打造、業態的培養都取得不小的成就，但隨著黨委政府班子的更換，旅游開發也隨之停止。
四是缺理念。雖然桃源楓樹成功通過微營銷帶動了人氣，但全市大部分鄉村旅游點沒有主動采取長期有效手段進行市場營銷。
二、意見建議
鄉村旅游因具有生態、環保、可參與性強等特點，深受旅游者特別是城市旅游者的青睞，目前成為旅游業新的增長點，據國家旅游局測算，每年五一、十一、春節三個黃金周，全國城市居民出游選擇鄉村旅游的比例約占70%，每個黃金周形成大約6000萬人次的鄉村旅游市場。為此，建議：
1.提高認識，實現規劃特色化。建議各級黨委政府進一步提高發展鄉村旅游的認識，把發展鄉村旅游納入本地經濟社會發展的重要內容，加強組織領導和協調力度。建議旅游局在認真分析研究鄉村旅游發展的新形勢，新特點基礎上，明確發展新思路和新重點，對《常德市鄉村旅游規劃》要組織修整完善編制。各區縣(市)則按照市委市政府對鄉村旅游發展的總體要求，編制和完善鄉村旅游發展規劃。在規劃設計上建議因地制宜，突出特色，結合主導產業和自然人文環境，從房屋建筑、環境營造、活動設計等方面下功夫;認真挖掘地方民俗文化和風土人情，使鄉村旅游與當地民俗風情和鄉土文化實現有機結合，提高鄉村旅游文化品位。
2.一村一品，實現特色差異化。開發中須提煉當地的`地脈、文脈，挖掘抓住鄉村旅游文化內涵，如白鶴山鎮重點還原和展示漁耕文化，楓樹重點體現維回風情，城頭山重點體現史前稻文化，羅坪重點體現土家民俗文化。開發過程中，則通過建筑風格、景觀打造、情景設計以及生活體驗等方面來反映出各自不同特色，如楓樹房屋按照新疆維吾爾族的風格進行改造建設，白鶴山打造常德地方小吃等文化，羅坪還原當地人穿土家服裝、舉辦土家節慶活動，城頭山通過種植各類特色稻田展示稻文化。
3.精益求精，實現產品品質化。產品品質決定了游客的口碑，長沙靖港鎮能夠牢牢抓住長沙等地游客的心，關鍵在于堅持不懈維護產品品質。我市在鄉村旅游開發的過程中，必須注重旅游要素品質化發展，如經營地方文化應原汁原味，農家土菜和特產，必須原生態、無污染，切不可因為游客數量增加，造成品質下降。同時，在服務上要做到精益求精，讓游客有賓至如歸的感受。
4.多利共贏，實現投資多元化。資金問題可通過政府、企業、農民三個方面來解決，一是整合政府相關項目資金，重點用于核心吸引物的打造;二是將開發項目分塊招商，將開發權交由市場主體來開發經營。如長沙靖港鎮引進廣西旅游投資集團有限公司，成功實現轉型升級，實施了宏泰坊提質改造，增設了蘆江浮橋、親水碼頭、畫舫游船等游樂設施;三是吸引當地農民參與開發，如白鶴山小鎮組織當地的住戶利用各自的住房，統一參與小吃一條街的項目。
5.整體聯動，實現業態體系化。每個鄉村旅游點的業態必須建立各自的產品體系和上下游生產鏈，在突出特色的基礎上，應包含吃、住、行、游、購、娛等內容，做到滿足游客的基本需求，這樣才能留住游客，更好產生經濟效益。以楓樹為例，花海項目比較成功，但游客來了之后往往停兩三個小時便離開，如果借鑒袁家村的經驗，開發出維吾爾族風情美食、民居休閑體驗等項目，能延長游客停留時間，增加游客消費，還能形成穩定的客源。
6.精細管理，實現經營規范化。通過長沙靖港鎮的經驗，可以學習三個方面，一是改變鄉村旅游開發由當地政府大包大攬的情況，根據情況不同，通過自籌或引進等方式成立旅游開發經營公司，既可減輕當地政府的工作壓力，又可發揮公司專業水平;二是對開發建設的內容進行管控，防止一哄而上，亂搭亂建現象出現，確保開發有序進行;三是建立符合當地實際情況的管理制度，避免惡性競爭，杜絕宰客欺客現象出現。
7.加大宣傳，實現全面信息化。要充分利用互聯網+，擴大影響。一是建議利用各類媒體資源，宣傳我市鄉村旅游產品，重點推介特色項目、特色活動、特色餐飲、特色商品，為我市鄉村旅游吸引人氣提供保障。二是要提升鄉村旅游節會的舉辦水平，精心策劃葡萄節、采茶節、油菜花節、花海節等鄉村旅游活動，激活鄉村旅游市場。三是建設鄉村旅游營銷網絡，積極探索鄉村旅游網絡營銷與預訂服務。
鄉村調研報告 14
一、發展現狀
建水縣的“美麗家園”建設由于得到了縣委、縣政府及各級黨委政府領導的高度重視和相關部門的大力支持，切實結合我縣的地理資源特色優勢，抓住黨的十提出建設“美麗中國”戰略部署的機遇，以科學發展觀為指導，以改善民生為根本，緊緊圍繞建設“宜居建水·美麗家園”這一主題，我縣以做亮項目示范村，以示范促帶動，以帶動促發展，全面推進“美麗家園”行動計劃的思路，根據前期摸底情況，結合實際，確定了我縣實施“美麗家園”行動計劃的目標任務。20xx年，我縣重點打造西莊鎮的水打營、臨安鎮的碗窯等19個示范樣板村，計劃完成危房拆除重建1300戶、舊房改造提升2701戶和做優曲江、南莊、官廳三個集鎮。集中人力、財力、物力，將其率先建成亮點村鎮，為全面推進“美麗家園”行動計劃提供示范。建成標準化中小學1所、鄉級幼兒園12所、村級幼兒園5所，改造B、C、D級校舍10.62萬平方米；建成標準化鄉級衛生院2個、村級衛生室16個，標準化鄉級敬老院1個、村級敬老院（居家養老服務中心）2個。新建城市保障性住房7.4萬平方米，全面完成1000戶棚戶區改造。
二、主要做法
為扎實穩步推進全縣“美麗家園”建設，我縣加強領導，理清思路，采取措施，狠抓落實，有力、有序、有效地開展“美麗家園”行動計劃項目資金籌集、整合工作。
1、加強領導，及時部署，明確職責
縣委、縣政府高度重視“美麗家園”行動計劃，把此項工作作為今年的一項中心工作來抓，多次召開專題會議研究部署“美麗家園”行動計劃相關工作，制定實施方案，明確目標任務，準確把握行動計劃整體工作重點。明確當前工作的重心，打造集中連片、成帶狀分布的示范樣板——瀘江煙柳景觀大道沿線村莊，以此輻射帶動周邊區域，實現以點帶面、統籌發展。同時，建立掛鉤包保責任機制。
2、注重宣傳，強化培訓，營造氛圍
美麗家園行動計劃啟動以來，全縣各級層層召開動員會，利用報紙、電視、廣播、張貼標語、召開會議等多種形式，大力宣傳實施“美麗家園”行動計劃的重要意義及相關政策，在縣廣播電視臺、《建水時訊》等新聞媒體開辟了“宜居建水·美麗家園”專欄，舉辦了“美麗家園”行動計劃專題培訓班，14個鄉鎮美麗辦成員、19個項目村理事會成員共計200余人參加了培訓，為實施“美麗家園”行動計劃營造了良好氛圍。并與紅河日報社簽訂了“千年古臨安·美麗新建水”專欄合作協議，切實加強宣傳工作。
3、制定標準，政策扶持，狠抓落實
為確保“美麗家園”行動計劃有效實施，我縣積極籌措資金，每年計劃安排1億元專項資金用于“美麗家園”建設。危房拆除重建的房屋建筑面積150平方米以下的.，按每平方米200元的標準補助，房屋建筑面積超過150平方米的，按最高限額30000元/戶進行補助；舊房改造提升補助資金按改造項目實際工程量核算后予以兌付，最高限額為15000元/戶；公共基礎設施建設按項目村（社區）危房拆除重建和舊房改造提升戶數每戶5000元的標準進行補助，補助資金由項目村（社區）理事會用于公共基礎設施建設。給予危房拆除重建戶貸款貼息補助，貼息貸款最高金額為50000元。目前，已撥付項目補助資金926.3萬元，其中：危房拆除重建補助201戶402萬元，舊房改造提升補助20萬元、公共基礎設施建設補助504.3萬元。其余補助資金將分期進行撥付到位。
4、科學規劃，突出特色，示范帶動
按照“做特民居、做美村莊、做優集鎮、做強城市”的目標和“高起點規劃，高標準建設”的原則，結合抗震設防、風俗習慣、文化傳統、建筑風格，我縣積極做好新型農村民居建筑規劃設計，設計出了22套不同模式、不同類型、不同特色、不同風格的戶型圖，供群眾挑選，確保示范村的外觀一致，整體色調統一；同時結合當地產業特色、資源特色和人文環境，打造出特色美麗的示范村。
5、統籌安排，整合資金，規范管理
我縣就項目資金整合工作進行了研究部署，召開“美麗家園”行動計劃項目資金整合工作會議，對項目資金整合工作進行安排布置，開設銀行賬戶，對建設資金實行專戶（賬）管理。
6、全民動員，強力推進，成效顯著
全縣19個項目村的“美麗家園”行動計劃已全面展開，各項工作有序推進。
7、強化責任，督促檢查，助推建設
對“美麗家園”行動計劃的情況進行全程跟蹤督查，對工作推進較快、成績突出、完成或超額完成目標任務的單位和個人，縣委、縣政府給予表彰獎勵；對重視不夠、工作不力、掛鉤包保責任落實不到位，影響建設進度、質量，完不成目標任務的單位和個人，進行通報批評并追究責任。
三、存在的困難和問題
在推進“美麗家園”行動計劃工作中，主要存在以下困難和問題：
1、從上級已批準下達的項目資金情況看，絕大部分項目屬專項定點（即有明確的項目點和用途，需專款專用），而且上級批準下達的項目資金已被安排使用，加之上級有審計、檢查、驗收等相關要求，要整合使用項目資金存在較大難度和“風險”。上級已批準下達的項目資金若不申報在州、縣級示范樣板村（重點村）、重點集鎮范圍，要將項目資金整合到示范樣板村（重點村）、重點集鎮范圍使用面臨困難。
2、由于我縣20xx年示范樣板村、重點集鎮建設任務比較繁重，縣財力十分有限，籌融資存在一定難度。
四、措施及建議
針對存在的困難和問題，懇請州委、州政府等上一級部門能夠給予更多的幫助和支持，在下一步整合項目時多給予一些政策傾斜。同時我縣將積極探索破解方法，進一步強化措施，積極做好以下幾方面的工作：
1、強化部門間的協作配合，繼續推進項目資金適度整合，督促各鄉鎮項目村按照“一村一策”的原則，因地制宜細化實施方案，扎實推進“美麗家園”行動計劃實施。
2、加大工作力度，創新舉措，調動各方力量，著力打造示范典型和工作亮點。
鄉村調研報告 15
家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有制和家庭承包經營為前提的基本經濟制度。它極大地釋放了農民的潛力，深刻地改變了中國農村的面貌。然而，隨著農村勞動力的老齡化和減少，農村土地碎片化和碎片化、土地產出效率低下等問題逐漸凸顯，逐漸落后于現代農業的要求，成為鄉村振興的一道坎。近年來，我們圍繞實施農業農村改革，正確處理農民與土地的關系，通過土地權利分離、承包經營權入股、適度規模經營、創新管理體制等方式，在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營的現狀與問題
街村位于街道北側，距市區2.5公里。有7個村民小組，519戶，農業人口1781人。現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。農村家庭聯產承包責任制實施之初，為了體現公平原則，對耕地進行了分等配建，將整塊土地切割成若干小塊分給農民，導致每戶承包的耕地分散分配。隨著城市化進程的加快，農村外出務工人員增多，家里的“留守農民”接管了承包地的耕種，使得土地分配更加分散。比如5組村一個農戶的3.5畝旱地分成10多塊地，最小的一塊地只密集種植3株柑橘。分散的土地給農業生產帶來了諸多不便。
一是難以進行機械化作業，耕作效率低；
二是加大基礎設施建設難度；
三是產業結構調整相互制約；
四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行；
五是外地土地流轉涉及農戶多，難以達成共識；
第六，土地分割產生了更多未開墾的邊界，浪費了耕地資源。為了解決這個問題，近年來我們在街道村做了一些實踐和探索。通過承包權入股和土地預流轉的方式，有效實現了耕地與適度規模經營的“團圓”，勞動效率和經營效率也相應提高。
二、土地股份制的探索與構想
對村里的調查發現，群眾雖然意識到承包地碎片化的種種弊端，有“整地”的愿望，但缺乏系統的解決辦法、具體的路徑和組織者。比如，農民可以互相交換土地，但想法不同，結果有限；由于農民的意見不同，外部所有者的整體流通和集約化管理很難實現。有鑒于此，我們在廣泛調研、廣泛聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、以承包權入股、適度規模經營的思路:以生產社會為單位，以農民自愿為前提，農民的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，耕地集中，引入專業合作社和龍頭企業分片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地試點經營管理辦法》和《農村土地承包經營權預流轉協議》，組織街道、村干部成立工作小組，通過宣傳動員與村民達成共識，在不改變土地農業用途的前提下，以書面協議形式將土地經營權全部委托給所屬村民小組，村民小組、村集體資產公司完善持股相關程序，實現土地規范化整理、規�；洜I。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉村振興戰略，支持村集體經濟發展，街道將該村作為試點村。通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立“公司+合作社+農戶”互利共贏的產業發展模式，大力發展血橙基地，有效提升村集體經濟發展水平，切實增加農民收入。
(一)實行三權分立。農村承包地確權發證后，推進土地股份制改革，必須堅持推進“三權分立并行”，實行集體所有制，堅持農村土地不可動搖的集體所有制，這是進行土地股份制改革的前提。在實踐中，應穩定農民的承包權，賦予農民對承包地的占有、使用和收益等用益物權。放開土地經營權，創新土地經營權流轉模式，將土地經營權由農民一次性租賃流轉為股份制經營、合作經營等土地經營權入股，形成農村土地集體所有、家庭承包、多種經營的新型農業經營機制。
(二)規范資源管理。xx年，街島村注冊成立城市社區集體資產管理有限公司，對現有的山坪塘、渠道、灌溉站、村道、村級公益房等集體資源進行資產核實，通過回收零散集體資產，對村級“三資”進行集約化、規范化管理。確認村集體經濟共有人，為下一步村集體收入分配提供依據。按照“村集體公司+專業合作社+農戶”的.思路，農戶入股擁有土地承包經營權的村集體公司，集體公司聘請專業合作社和農村經紀人負責生產經營。通過村集體資源資產轉股，定量成立村集體公司，整合上級財政扶持資金，吸納民間資金，實現村集體公司、專業合作社、農戶三方合作、互利共贏。
(3)培育主導產業。
一是以區內大型綠化行動項目(混交林)為支撐，通過新苗、嫁接等方式，標準化種植1000畝塔羅科。注入社會資本，完成“霍爾山牌”血橙商標注冊，通過電商平臺進行前期市場拓展和銷售。
二是種植蔬菜、芽菜等。林下，并與公司簽訂蔬菜收購合同，在城郊城市培育平價蔬菜基地。
三是發展特色水產品和肉牛生態養殖，利用嘉龍竹木合作社竹筍加工廢棄物作為牛飼料，利用牛糞作為有機肥料種植血橙，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閑農業主業，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新農村發展和啟東湖休閑體驗，打造鄉村田園綜合體品牌，建立1-2個星級農家樂和農業園區，形成紡織園區和南關路農業旅游示范點。
(4)優化利益機制。進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取90萬元試點項目資金用于區集體經濟發展投資血橙種植項目，專業合作社吸納民間資本和技術。通過采取“村集體資產公司+專業合作社+農戶”的股份合作模式，引導參與“三改”改革的農戶、村集體公司和新型經營主體依法訂立合同或協議。形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結合作機制，確定村集體、合作社占40%、入股農戶占60%的初始收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，計劃實施經營性收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民權益。同時，村里的大種植園主和貧困戶被雇傭長期或臨時工作，并以工資收入的形式回饋給大種植園主和農民。
(五)開展新農村建設。加快推進“四好村”創建和幸福美麗新村建設，重點實施農房改造、景觀整治、環境整治、清潔照明工程；開展農村垃圾處理、污水處理和廁所改造，逐步改善示范區沿線農村房屋、道路和人居環境，適度統一和突出特色；推進鄉村文明示范工程建設，建立健全“一約三會”(村規民約、村民議事會、道德議事會、禁賭掃黑會)，開展五好家庭、星級文明戶、文明庭院等評價。，開展依法識人、依法進農村等活動，推動社會主義核心價值觀融入人民生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強扶貧傳統美德，振奮貧困群眾精神。
鄉村調研報告 16
鄉村振興，產業興旺是基礎。鄉村旅游是鄉村產業重要組成部分，它是橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新產業新業態。自主旅游時代，通過鄉村旅游+，可以更好的滿足游客追求特色化、品質化的要求。根據自治區文旅廳及劇院的工作安排，20XX年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團副團長吳群組成調研小組，先后考察了五原縣河套農耕文化博覽園、內蒙古抗戰紀念園2個4A級景區。通過現場參觀、實地考察、座談研討等形式開展了專題調研，現將調研情況匯報如下：
一、景區基本情況
�。ㄒ唬┖犹邹r耕文化博覽園
在調研中我們了解到，河套農耕文化博覽園突破傳統休閑農莊的打造手法，圍繞“農耕”文化，運用創意手法，著力打造了農耕文化體驗街、農耕文化博物館、二十四節氣廣場、綠色長廊、民俗活動互動區、農業大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農耕文化旅游景觀等休閑項目，實現了農業與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗的深度結合。
存在的問題：一是景區、景點均屬于公益性質，全部免收門票，無收入來源，景區運行靠財政支撐，可持續發展受到限制。二是園區內基礎設施建設還需要進一步健全完善，作為4A景區，餐飲、住宿、娛樂、體驗等設施還不健全，沒有建立起吃、住、行、游、娛、購的產業鏈。三是景區基礎設施破壞嚴重，維護費用逐年增加。四是景區沒有上級項目和資金支持，加之地方財政緊張，基礎設施建設和維護難以保障。五、景區內缺少表演藝術的支撐，活力不足。
（二）內蒙古抗戰紀念園
發展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動體現，是增強黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動革命老區經濟發展、促進精準扶貧的重要抓手。
多年來，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項目規劃過程中，關注革命歷史文化遺產的保護與利用，注重多產融合發展，在紅色旅游目的地打造和景區開發運營等方面逐見成效，促進了當地的旅游經濟發展。
內蒙古抗戰紀念園是4A景區，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛國主義教育和革命傳統教育為主題，在4A景區基礎之上做出提升。結合展館、牌樓、紀念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場和地道等設施，打造軍事文化體驗、地道觀光休閑運動、民俗、文化體驗、農耕休閑體驗等多個元素體驗區。將總體定位為以鄉村資源為本底，以抗戰文化為特色，集紅色研學、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉村風情旅游區。
存在的問題：一是運行經費不足�，F園區每年運行費用需200萬元，因設備老化運行費逐年遞增，縣財政困難，所以運轉難度大。二是紀念館內沒有聲光電設備，缺少展陳物品�？箲鸺o念館在20xx年建館后，自建館以來此項多媒體工程至今未做到全部設計和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內蒙古抗戰紀念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區需維修。由于受地翹運動、鹽堿滲透等影響，目前現狀總體陳舊，急需進行維修改造。
二、下一步工作思路
�。ㄒ唬┖犹邹r耕文化博覽園
調研組認為主要從三方面入手：一是以農耕文化為基礎，以蒙古族文化為亮點，打造河套農耕文化體驗區，構建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務功能；二是針對觀光休閑型大眾游客，創新游憩方式，打造具備戶外運動、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項基本功能的體驗區；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業休閑帶。
其次鄉村旅游與第二產業的融合，主要體現在農產品的深加工。農產品的.深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關于“后備箱”的故事：我看一個地方的鄉村旅游發展的好不好、生態農業做的成不成功，標準就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當地的土特產。用什么東西來裝滿他的后備箱呢？應季的農產品只能滿足一時，別的時間怎么辦呢？要滿足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農產品變成禮品，通過深加工提高農產品的附加值。
同時，農村的傳統手工業，如特色民俗產品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過體驗讓游客參與制作，也可以做好賣給游客，既能帶動當地農民就業，又能促進農民增收。
隨著低碳概念的深入人心和鄉村旅游本身所蘊含的生態訴求，生態建筑、新能源建筑在休閑農業中占有越來越重要的分量。在農村進行建筑改造，既要保存鄉土特色，又要具備現代化設施與功能。有相當多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環境支付更多的費用。民宿、農家院在滿足游客最基本的安全、衛生需求的基礎上，提升硬件設施，需要景區在滿足其更高層次的需求方面多下功夫。
鄉村調研報告 17
一、基本情況
xx鄉、xx鄉、xx鄉都是xx區的農業大鄉，也是最早實現鄉級農合聯全覆蓋的鄉鎮。三個鄉的經濟產業各有特點。調研過程中，許多村民、農業經營主體和鄉村干部向我反映，農村三位一體改革有效促進了農民利益聯結緊起來、涉農資源統起來、合作運轉實起來，讓農民嘗到了改革的甜頭，區級部門和基層七站八所找到了改革路徑、明晰了改革方向。主要體現在以下幾個方面：
1.市場化運作體系基本建立。圍繞來料加工、柑橘、中草藥、農家樂等十大產業，我們成立了覆蓋主要農業產業和主要涉農經營領域的互助會。同時組建4個區域性三位一體綜合服務中心，把全區540家農合聯會員都納入服務范疇，并由十大產業互助會作為農業主體對接市場，農合聯全力高效協助配合，實現農民與市場無縫銜接。
2.實體化運行機制逐步完善。區農合聯運營資產經營公司和農民合作基金兩大平臺，優化整合涉農資源，有效破解農業生產過程中的銷售拓展、資金來源等一系列難題，形成了以xx鄉方向明、xx鄉鄭華麗、xx鄉徐志輝等一批能人帶動下的合作創業格局，打造農民共建共享、共創共富的利益共同體。
3.精準化服務能力有效提升。比如，xx鄉種糧大戶鄭華麗通過農合聯將現有的45臺農機農具和2條加工設備生產線以租賃方式為全區40家種糧戶提供服務，將全區2100畝的種糧面積擴大到8450畝，并實現每畝節本增效300元以上。xx鄉村民方向明注冊成立xx早田農業科技開發有限公司，實行公司+基地+農產品經紀人+農戶模式，僅一個經紀人就帶動輻射500多戶農民，戶均年增收1萬元以上。
二、存在問題
1.缺少大機制保障，農合聯服務功能的完善和涉農部門職能的轉移還有待提升。農合聯是合作經濟組織，政府對農合聯的介入并不是越深越好。按照省委文件兩分離要求：管理與服務分離，監督與執行分離，需要將涉農部門的服務和執行的職能委托給農合聯。但調研中發現，農合聯畢竟是一個合作經濟體，不是行政機構，不具備財政、稅收等方面的資質。而各涉農部門的'服務職能是在相對封閉管道內運行，職能轉移涉及權力再調整、利益再分配。有些涉農部門在職能轉移時存在挑三揀四拖泥帶水的現象，服務職能打架情況仍然存在。比如，農民技能培訓涉及農辦、農業局等部門，讓農合聯來承接這項服務后，各方之間協調難度較大，在培訓計劃、資金保障等方面也難以統籌安排。
2.缺少大主體引領，農業現代化、規�；�、標準化水平不高。目前產業互助會成員均為本地農業經營主體和農業大戶，新引進的資本主體很少。調研中了解到，目前全區農業標準化生產覆蓋率為66.1%，在全省來看不算低，但平均經營耕地規模不足0.5畝，全區100畝以上的經營大戶不足100戶，20畝-100畝的不足200戶，經營規模偏小，土地分割零碎，制約了農業機械化的推行，產業規�；藴驶燥@不夠。此外，各類農產品品牌過多過濫，在產品營銷、品牌打造、流通創新方面有效方法不多，缺少對接市場的龍頭企業和品牌，柑橘等主導農產品供求結構性失衡的問題依然存在。
3.缺少大規劃統籌，資源的挖掘開發、綜合利用不夠。各農業主體更多的還是陷于小農業圈，就農業而發展農業，產業鏈、價值鏈拉伸得不夠。多規合一、多態融合、一體整治的鄉村治理體系構建還不到位，農業、農村、農民三農之間的多要素聯動推進還不足，農村各類要素潛能的挖掘以及農民財產的賦權等力度不大，全域土地綜合整治、農村土地三權分置、農村集體產權制度改革等與農村三位一體改革結合得不夠緊密。這也導致鄉村許多沉睡的土地資源、旅游資源、文化資源還沒能被充分挖掘和利用。
4.缺少大產業帶動，愿意回歸鄉村、扎根鄉村、建設鄉村的人才不多。隨著改革不斷深入，確實帶動了一些產業增效、一部分農戶增收，但離形成燎原之勢、推動全面振興還有差距。全區農業戶籍人口為22.8萬人，可是實際從事農業生產的勞動力僅為5.27萬人，而且50%以上是60周歲左右的中老年人，農民收入的構成中農業收入只占26%左右。小農意識普遍存在，一些農民將承包地視為私有，有些兼業農戶把種植業當成副業，即使土地荒蕪也不愿轉包或放棄承包，土地流轉難度大。懂農業、愛農村、愛農民的人才依然稀缺，很多農戶不論是生產還是經銷都與市場脫節。甚至二十多年過去了，區里的農業大戶和帶頭人仍舊是當年那批先闖先試的人。
三、對策建議
根據調研，我們應該把三位一體改革放到實現鄉村振興的時代大背景下去思考，系統謀劃、精準發力。
1.強化規劃的引領。以全域土地綜合整治和農房整治為抓手，把鄉村作為一個大整體、生態圈，加快做好全域一張圖規劃。通過科學規劃，充分發現和挖掘鄉村的潛在資源和價值，進一步明確產業定位和功能布局。通過統一規劃，著力破解農田碎片化、村莊無序化等問題，進一步促進耕地集中連片、質量提升，為鄉村產業規模化、標準化、現代化發展提供充足空間。
2.突出產業的融合。要把準市場的需求和趨勢，堅持融合化導向，突出差異化定位，構建專業化的產業發展和服務體系，為生產合作提供方向。政府要整合好各方資源、資金，有意識地引導產業規模化、集群化發展。重點抓好柑橘、中草藥等產業發展，多產聯動、多態融合，拉長產業鏈、構建生態圈，打造農業+旅游+科技+文創+運動的新鄉村、新平臺、新社區。
3.加強品牌的打造。品牌打得響，供銷就不愁。要以市場為中心，圍繞xx有禮城市品牌元素，從質量、設計、倉儲、營銷、保護等方面著手，構建一套標準化的品牌體系。著力扶持培育壯大中澳柑橘風情園、農法自然、浙八味神農蝴蝶谷、大蔭山叢林探險等一批龍頭企業和項目，讓xx特色農業品牌、森林運動品牌、鄉宿xx文旅品牌等系列特色品牌在市場上叫得響、站得住、鋪得開。
4.用好金融的力量。借助金融的杠桿作用和專業能力，深化拓展信用合作。要結合綠色金融改革，把農村拋荒地、農民宅基地以及農房、農地的使用權、經營權轉變成為農民融入鄉村振興的注冊資本，讓閑散土地成景區、荒蕪田園成公園、閑置民房成客房，變鄉村的資源、資產為資本、資金，促進康養休閑、民宿產業、文化創意、運動健身等新興業態在鄉村百花齊放。
鄉村調研報告 18
農業稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為認真貫徹執行中央一號文件精神，落實國家農業稅免征政策，按照縣政協的統一安排部署，我鎮高度重視、精心組織，對本鎮農村稅費尾欠和現存債務情況進行了一次全面細致的調查清理�，F就調查有關情況與問題報告如下：
一、調查組織
縣政協第六屆四次會議之后，我鎮立即召開了班子成員會議，就本次調查的組織和操作方法進行了專題研究、周密部署。接著，由鄉政協聯工委牽頭，抽調財稅、農經、教育等有關部門的人員成立了調查小組，集中力量，集中時間，安排相應的工作經費，開展了為期一個星期的調研。
調研小組采取數據統計與走訪調研相結合的方法，一方面認真搞好資料搜集、數據摸底、匯總分析等數據統計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協委員、人大代表、鎮村兩級干部和農民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調查數據的準確真實與情況意見的客觀全面。
二、基本情況
鴨田鎮地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農業人口7760戶，耕地總面積1.72萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農村經濟十分落后，村級經濟發展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下xx彩”沖擊，經濟發展停滯，農村經濟更為蕭條。
通過調查，全鎮歷年累計農村稅費尾欠金額高達64.6萬元，其中農業稅尾欠金額30.4萬元，鄉統籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，公路集資尾欠金額3.3萬元，教育集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮30.4萬元農業稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮農業稅尾欠實欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。
調查結果顯示，全鎮農村稅費尾欠呈現出以下幾個特點：
一是尾欠總額大。全鎮農村稅費尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達5.35萬元；戶平110元，最多的戶達856元。
二是尾欠范圍廣。全鎮7760戶農業人口中，存在農村稅費尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農業稅的有3331戶，欠鄉統籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。
三是形成尾欠的原因復雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素質低下，各種問題不能及時處理，造成干群關系對立，影響了農業稅收任務完成的。
由于各類尾欠太多，造成村級財務和鎮財政負債累累。調查數據顯示，全鎮２６個村負債總額達36.3萬元，鎮財政負債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學校危房改造33.6萬元，公共基礎建設7.6萬元，財政周轉金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務嚴重制約了全鎮經濟的發展，影響了工作的開展。
三、成因分析
�。ㄒ唬┺r村稅費尾欠形成的原因：
１、經濟困難無力上繳。我鎮域屬丘陵，人多地少，以農村自然經濟為主體，沒有形成規模，經濟狀況落后。全鎮２６個村的農田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農民人均收入低，20xx年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務確屬困難。從調查情況分析，尾欠農稅的農戶家庭經濟狀況在全鎮平均生活水平之下的占到68％－75％，與當地農戶平均生活水平相同的占到19％－27％。
�。�、無人在家無法收繳。本地經濟落后，外出務工成為多數家庭的經濟支撐，許多家庭全家外出無人在家，導致各項稅費無從收繳。這種情況的尾欠達578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。
�。场⑺枷肼浜笥幸饩芾U。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進度不一，導致互相攀比，而一些思想落后的農戶更是抱徘徊觀望態度，借口推遲，加上近幾年農村稅費體制改革，國家政策變化幅度大，部分農戶更期待對自己有利的政策，故意拖延。
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�。�、農業稅入庫上清下未清。農業稅尾欠是責任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉鎮、村組在農業稅征收期間，為保證入庫進度，完成入庫任務，實際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現象。就我們鴨田鎮來說，這種情況形成的債務就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農業稅的.情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。
�。�、公益事業投入、基礎設施建設導致負債累累。近幾年，我鎮公益事業投入較大：學校危房改造，集資辦校，村級公路建設，城區改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務比重較大。
四、引發問題
免征農業稅后留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據調查分析，主要有以下幾個方面：
一是鎮村債務難化解。前些年由于建校、修路、辦企業等興辦公益事業以及財務管理混亂，村集體債務龐大。全鎮2６個村就有20個村有債務，總額達23萬元，平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產等途徑化解了一部分，但現在村級僅有的經濟來源就是轉移支付，而這筆資金相當少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務了。據調查，由于農戶欠繳的稅款無法征收，村級為維持正常運轉，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長，致使村級不良債務繼續呈上升趨勢。鄉村債務如何化解，這一問題形成時間長，涉及面廣，成因復雜，數額巨大。免征農業稅后，化解鄉村債務已經成為迫在眉睫需要研究解決的突出問題。
二是公益事業難開展。村級集體收入在稅費改革前主要來源是向農民征收的三項提留（公積金、公益金、管理費），稅費改革后主要來源是農業稅附加和轉移支付資金。農業稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路維修、溝渠修整等公益事業興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業更難辦。因此，現在我鎮各村雖然采取了精簡干部、限款訂閱報刊、取消招待和壓縮開支等一系列節支措施，但由于收入渠道窄，村級運轉較過去更為困難。
三是稅費尾欠難清繳。由于村級集體經濟年年入不敷出，維持運轉尚感捉襟見肘，更無力發展公益福利事業，農民群眾的一些實際問題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個惡性循環。有些農戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農戶應承擔的稅額無法征收；還有一些特困戶和老人單獨立戶的家庭，無力繳納稅款。
四是村干隊伍難穩定。農業稅免征前，基層干部工資和中小學教育必需的資金主要來源于財政收入，大部分實際上來自農業稅。農業稅免征后，兌付工資和支付辦公經費必然給縣、鄉兩級財政增加了難度。財政的轉移支付政策是解決農業稅取消后基層運轉困難的一種手段，但目前轉移支付在操作上很不規范，隨意性較大，容易造成苦樂不均。由于村干部報酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當村組干部，致使現任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔負起帶領農民群眾脫貧致富的重任。
此外，免征農業稅后農村遇到的問題還有：土地糾紛問題。種地收益增加，農民種田積極性高漲，農村出現了搶田耕種現象，土地糾紛增多，成為影響農村穩定的重要因素，土地流轉困難加大，難以形成種植大戶，農業綜合開發難度加大；農民負擔反彈問題。為防止鄉鎮以其他名目加重農民負擔，建立防止農民負擔反彈的長效高壓線機制已經十分迫切；村級經費和五保戶供養經費的保障問題。免征農業稅后，原來由農業稅附加提供的村級組織運轉和五保戶供養經費改由預算內安排，資金供應的性質由集體資金變為財政資金。在新的機制建立中無章可循，需要在深入調研的基礎上盡快制定相關政策措施。
五、幾點建議
對于這些改革中出現的問題，只能用發展的觀點和方法來解決。在此，我們提出幾點建議，供上級參考。
一是區分不同情況，出臺具體政策。上級有關部門應當根據實際情況，盡快出臺處理農村稅費尾欠和鎮村兩級債務的具體政策和可操作辦法。首先是對農村稅費尾欠和鎮村兩級債務進行徹底清查清理，明確債權債務；其次是適當劃轉有關債務，確屬興辦公益事業的債務轉入縣以上政府承擔，縣以上政府無力承擔的，省級以上政府應給予適當解決；再次是制訂統一的清收政策，以便基層政府和有關部門具體操作；最后是增加對鄉村兩級的轉移支付資金，鎮、村干部工資、公用活動經費納入縣級財政統籌，解決基層的經費困難，保證鎮、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運轉。
二是發展農村經濟，提高償還能力。堅持發展第一要務，增加農民收入，提高農民的還款能力和意識，增強鄉村集體經濟實力，是解決農村稅費尾欠和鎮村兩級債務的治本之策。加強基礎組織建設，積極吸納農村致富能人、個體工商戶、外出打工人員中的優秀分子進入村級兩委班子，增強村級組織的凝聚力和號召力，給農村經濟發展注入活力，同時增強協調、化解矛盾化解的能力。
三是加強債務化解，嚴防新增債務。鎮村兩級可采取盤活閑置資產等各種途徑籌集資金償還、化解現有債務；同時進一步加大鎮村兩級財務管理力度，規范財務管理，加強審計監督，嚴防債務反彈。
四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時足額繳納的農民的積極性，因此，要針對不同情況，采取相應措施，積極作好清欠工作。對農村稅費改革試點前發生的農村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發生的尾欠，特別是基金會欠款和財政周轉金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計劃，依法逐步清收，以說服教育和解決實際困難為主，搞好各方面的服務，促使遺留問題盡快解決；對極個別完全有能力又惡意不繳者，應首先約談，約談無效的，要采取強制措施。
改革是為了發展，改革的同時也必然帶來一些相關的問題和矛盾，看到問題，正視問題，再想方設法解決問題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級的正確決策，有廣大農民的熱情支持，有相關部門的扎實工作，一定能夠解決免征農業稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務包袱問題，及時避免和化解因此帶來的一些難題。
鄉村調研報告 19
葉縣地處中原腹地，20xx年5月9日，經省級專項評估檢查，達到脫貧摘帽標準，正式退出貧困縣序列。當地積極響應鄉村振興戰略，在政策的扶持下發生了巨大的發展與變化。為實地了解葉縣鄉村振興的實施情況，新發展階段鄉村振興與農業農村現代化發展專項調研隊深入葉縣開展了為期10天的調研活動。
政府表率，守好鄉村振興第一線
在進行調研之前，團隊首先來到了鄉政府，與政府人員進行交流對接，鄉長很熱情的招待了我們。進入鄉政府的庭院，一個懸掛“鄉村振興局”的房間映入眼簾，隊員們不由得感到好奇。在和鄉長交流過程中，隊員們了解到，建立“鄉村振興局”的目的是為了建立多層次、立體化幫扶機制，凝聚各方力量助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
與此同時，鄉長還說：“為了度過五年過度時期，我們安排了專人負責，一方面建立防止返貧的長效機制，另一方面建立穩固的提升機制，保證脫貧成效持續穩定發展，我們希望通過國家政府人民的共同努力，早日實現鄉村振興，我們苦一些累一些不重要，看到農民們過上好日子我們就滿足了”。鄉長的話雖然質樸，但卻道出了工作在鄉村振興一線的工作人員的心聲。聽了鄉長的話，隊員們信心十足，迫不及待地想要展開調研工作，深入了解鄉村振興的成就。
因地制宜，結合實際謀求發展
在鄉長的引領下，隊員們經過了大片的土地，鄉長介紹說：“我們根據我們這里的各種條件，進行合理的規劃，規模種植，這一塊是村民們的葡萄園，每年夏天葡萄就是村民們的主要收入來源。我們種植的葡萄純天然無污染，使用農家肥，廢物利用，葡萄長勢良好，味道甘甜，在附近的村莊小有名氣，成熟期間每天都有很多外村人來采購，明年我們鄉準備擴大種植面積，爭取成為我們鄉的代表。我們前面還種植有萵筍，現在不僅向我們村超市供應，附近村還有縣城我們都是供應商嘞！”
鄉長的語調里透露著驕傲與自豪，更讓我們志愿者對接下來的調研充滿信心！熱心的鄉長還摘了葡萄送給我們調研的隊員，正如鄉長所說，在過去的精準扶貧與現在的鄉村振興中，因地制宜，不隨波逐流，很多時候能取得意想不到的成果。
敢于創新，不走老路追求進步
在去往許莊村的路上，隊員們看到路邊園圃剛剛用白色的小籬笆圍好，在群山環繞之中一片山清水秀，一行人到旁邊的民宿。調研結束后，民宿老板和我們閑聊，告訴說：“以前這一片環境很好，山清水秀的，但就是很少有人來觀光，這我們閑著也是閑著，想著把在這一片都修剪修剪，增加點娛樂設施，又在山下這一片蓋了民宿，弄成了個小型的'旅游景點。”
隊員們了解到，通過鄉里幫助宣傳，現在這個小型旅游景點在附近也算比較有名的，每年節假日很多家長帶著孩子來這里，住上三四天，孩子們在這玩的開心，家長們也在這得到了放松�？赡芤郧昂苌儆腥讼胫蛔邔こＢ�，但近幾年來政策好，支持也到位，這種創新的模式在村里面有很多，村民們很多都不走以前的老路了，進步發展很大。而這種模式形成了獨特的致富之路，有力的帶動了當地經濟的發展，為鄉村振興奠定了堅實的基礎。
勇擔責任，鄙視等靠要肩責于肩
在走訪的過程中，曾為貧困戶的吳文貴向我們吐露：“我原來是貧困戶，這幾年，國家的政策好，鄉里的`扶持力度大，親戚朋友都鼓勵我說，脫貧還得靠著自己。我一想也有道理，剛開始養了幾只雞，下的雞蛋我去賣，這天天收入也有。后來開始養了鴨，鴛鴦，再后來養了豬，村里面定期來給豬打疫苗，這一年下來收入很可觀，我也順利走出貧困�？葱侣務f的實施鄉村振興戰略，我很有感觸，這些是當國家為人民做實事，是為了讓人民過上更好的生活，以前的時候村里的貧困戶們都不愿意自己干點啥，一心想著政府給我辦，我餓不著凍不著，不用操心，其實我自己走出貧困之后，才覺著過去精準扶貧過程中的想法得改變，得讓農戶們自己有動力，不去等、靠、要，自己的責任自己擔，只有這樣，鄉村振興的腳步才能更快。”
吳文貴的一番話給隊員們留下了深刻的印象，存在著等、靠、要的思想，很多時候會成為前進路上的絆腳石，只有自己內心有動力，才想真出力。而在后續的調研中，隊員們很開心地發現有這樣思想的農戶有很多，他們逐漸摸索出來了致富之路，為鄉村振興奠定了堅實的基礎！
一天的調研很快結束了，晚上隊員們在總結工作的時候都對葉縣的鄉村振興贊不絕口�？梢�，鄉村振興與農業農村發展已經深入人心，葉縣的鄉村振興勢在必行！
鄉村調研報告 20
農村人居環境是廣大農民生產、生活的基礎。近年來，國家在推動新農村建設進程中，把環境治理擺在了十分重要的位置。為了解洛南縣農村人居環境整治效果，近日洛南調查隊組織人員分別對洛南縣保安鎮黑潭村、石坡鎮羅窯村進行實地走訪調研，共獲得20個農村人居環境調查樣本，并與縣相關部門及地方工作人員座談了解洛南縣農村人居環境改善進展情況。
一、洛南縣概況
洛南縣地處秦嶺東段南麓，全縣下轄16個鎮（街道），一個工業集中區管委會，244個村（居）委會，面積2830平方公里，全縣人口46.1萬人，農村人口37萬，占全縣人口82%。
近年來，隨著社會經濟的發展，農村消費市場上產品日益豐富，農民的生活水平有了很大程度提高，但同時農村的各種生活垃圾數量也在不斷增加，處理不當，就會破壞原本干凈整潔的居住環境。科學處理農村垃圾污水是農村社會經濟發展的迫切需要，改善農村人居環境也是新農村建設過程中必須面對的現實考驗。
二、洛南縣農村人居環境現狀特點
在此次調研中，調研團隊通過訪談、問卷及觀察等方法了解到洛南縣農村人居環境現狀。其中包括村民對生活垃圾處理方式、污水排放方式、廁所改建等的態度、意見與建議，政府的支持和宣傳力度。具體現狀如下：
（一）生活垃圾處理
生活垃圾基本實現集中回收、處理：樣本問卷中100%的村民選擇“本村垃圾進行集中處理”與“本村內部及外圍沒有存在非正規垃圾堆放點或積存的建筑、生活垃圾”，90%的村民選擇垃圾集中處理方式為“鄉鎮直接轉運走”。表明目前農村垃圾集中處理已經初具形態，在各個村莊內安置大型垃圾回收箱督促村民集中丟棄垃圾，逐步改變村民以往在路邊、河道處堆積生活垃圾的習慣。
生活垃圾處理過程中仍存在一些問題：樣本問卷中75%的村民認為生活垃圾沒有做到日產日清，100%的村民認為本村生活垃圾沒有做到分類回收處理。表明在農村生活垃圾集中處理上，鎮辦部門及相關處理部門對垃圾回收點的管理僅僅做到統一回收，集中填埋。
處理生活垃圾基礎設施不足：樣本問卷中45%的村民認為垃圾回收箱數量不足，無法滿足需求。基礎設施很大程度上影響了村民處理生活垃圾的方式，然而調查得知石坡鎮、保安鎮基礎設施并不理想。在與政府工作人員座談得知，人口密度較大的集鎮基礎設施建設的比較好，垃圾回收箱數量能夠滿足村民需求，而邊遠農村地區設置垃圾回收箱數量少，分布遠，村民垃圾以堆在房前屋后空地為主。這是由于政府和村民的雙方資金問題造成的，在人數少的村莊，村民不愿承擔垃圾處理費用，由于鄉鎮政府資金缺口，也沒有能力去建設更多的垃圾回收基礎設施。
(二)生活污水處理
家庭生活污水處理方式對環境造成污染：樣本問卷中25%的村民污水處理方式為直接排放至屋外，15%的村民為經過沉淀池等簡單處理后排至屋外，50%的村民為自修排水，僅有10%的村民通過接入鄉鎮污水管網集中處理。表明當前農村污水處理存在嚴重問題：一是污水不經任何處理直接排放至屋外，多為直接排入室外空地或水渠，嚴重污染土壤及水資源；二是通過自家修建的排水設備排放，這也多是通過管道排入較遠的水渠等地方，污水仍是未經處理就直接排放；三是污水設備改造標準過低，簡易的沉淀池等改建后的設備真正能達到無害化處理的很少，導致從明污轉為暗污，農村里由污染造成的黑臭水體屢見不鮮。
生活污水處理方式村民滿意度不高：樣本問卷中25%的村民表示“一般”，25%的村民表示“不滿意”，50%的村民表示“滿意”，村民對本村生活污水處理方式滿意度并未達到60%及格率，原因主要為沒有統一的污水處理方式，自行排放污水對環境污染大。
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衛生廁所改建進度緩慢：樣本問卷中僅有10%的村民對衛生廁所改建工程有所了解，90%的村民對衛生廁所改建工程都不夠了解；20戶家庭使用的均是非衛生廁所，未參與過廁所改建工程；村民對衛生廁所改建意愿較強。
村民改建意愿強烈:樣本問卷中70%的村民表示愿意將廁所改建為衛生廁所，30%的村民表示不愿改建，原因大多為花費較高，不愿承擔。針對本村衛生廁所改建存在的問題與建議，80%的村民回答希望政府加大宣傳力度，多進村宣傳相關政策與補貼方式。
（四）村容村貌提升
樣本問卷中，問及家庭住址是否配備防暑降溫設施中，90%的村民回答擁有相關設施，10%的村民回答沒有相關設施；問及本村飲用水方式時，50%的村民回答自來水方式，50%的村民回答自井水或者湖泊打水；在問及本村通村通組道路是否硬化及主要街道是否有路燈時，20戶樣本均回答道路硬化并且安裝路燈；在問及主要街道是否進行美化時，65%的村民回答經過綠化美化，35%的村民回答未經過綠化美化；在問及本村新建房屋是否有統一規劃設計時，50%的村民回答有統一歸化，50%的村民回答沒有統一歸化；問及對本村現有村容村貌滿意度時，75%的村民回答很滿意，25%的村民回答一般，沒有不滿意的現象。
三、洛南縣農村人居環境改建的政策措施和工作成效
制定環境整治措施，督促改建進程。洛南縣成立農村環境綜合整治領導小組辦公室，出臺《關于建立農村環境綜合整治長效管理機制實施意見》，將農村環境綜合整治工作納入重要議事日程，調整充實力量，細化工作目標，落實工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。各鎮村也成立了專門的環境整治工作機構，對轄區環境整治宣傳、組織實施、督查、考核、指導村組整治。
政府投入專項資金，增大環境治理力度。洛南縣投入農村環境綜合整治專項資金1200余萬元、整合縣人社局資金360余萬元、鎮辦投入480余萬元用于農村環境綜合整治。購置垃圾箱17659個，手推車681輛，轉運車7輛；建成永豐鎮辛岳村、石門鎮東山村等四個垃圾處理站；建成石門鎮劉家村、石坡鎮新華村污水處理設施，保障生活垃圾、污水得到及時轉運處理。
加大人力投資，保障隊伍建設。洛南縣農村各類農村保潔人員達3000余名，負責農村街道清理、垃圾收集的實時監督等。實行“定人、定時、定崗、定責、定標、定酬”的“六定”工作制度，打造出一支吃苦耐勞、愛崗敬業的農村保潔隊伍。
四、農村人居環境改善現存問題
隨著全縣“美麗鄉村建設”工程的開展，農村環境治理工作日益得到重視，出現了一批水清岸綠、村容整潔、環境優美的'鄉村。但是由于經濟狀況、地理位置等各種原因，全縣大部分鄉村在人居環境治理問題上仍然存在著一些問題。
一是部分村莊垃圾處理存在“死角”。縣上開展美麗鄉村建設后，很多村莊有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比較干凈，街道兩旁的住戶、商戶門前也還整齊，但一些不被人注意的位置、一些人員涉足較少的地方、一些遠離村莊的溝渠、河沿，成為隨意傾倒堆放垃圾的新場所，但少有管理人員發現，更沒有人處理，變成垃圾處理的“死角”。二是對于垃圾回收箱的管理不夠到位，部分村莊垃圾清理不及時。一般是由村委聯系衛生部門拖運垃圾，在垃圾沒有得到及時清理的情況下必然會導致垃圾的隨處丟棄。由于垃圾處理設施不足，無法滿足垃圾分類條件，村民沒有垃圾分類意識，對有害垃圾不能及時處理，處理過程中對生活垃圾進行深度填埋，也會污染土壤、地下水資源。三是垃圾處理沒有形成村民共識。農村垃圾處理問題的解決需要全體村民共同參與，需要每家每戶的積極配合。但現實情況是村民常常不肯“自掃門前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年來，雖然村民素質得到提升，可是依然有一些村民受到傳統生活模式的影響，思想觀念的更新難以追趕生活質量水平的提升程度，有一部分“村民的衛生意識較為落后、整體，為垃圾集中處理增加難度。
二是污水設施改造標準過低，明污轉為暗污。雖然在新農村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
三是廁所改建進程緩慢。目前洛南農村旱廁及簡易廁所占絕大多數，到夏秋季節臭氣沖天、蛆蠅成群，對地表水、地下水及大氣帶來嚴重污染。村民如廁觀念落后，對廁所衛生條件不重視，甚至對于改廁過程有抵觸情緒；相關政府單位、村委會對廁所改建政策宣傳不到位，多數僅為村民大會口頭宣傳，導致村民不能實質性了解政策詳情；農村排水系統落后，多為自修式排水系統，不能滿足廁所改建需求。
五、對策建議
(一)加強組織領導，確保有人管事
農村環境治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的`領導機制。首先，各級政府要重視環境治理工作，按照各地經濟、政治、環境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成縣、鎮、村三級環形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執行的是人員。要使治理工作得到順利進行，必須將治理的績效與縣、鎮、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質量。
(二)建立投入機制，確保有錢辦事
投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農村環境治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉鎮、村落進行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，環境治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“縣級扶持一點、鎮辦補貼一點、村組自籌一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農村的規劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現投資多元化與企業化，從而建立起市場化的治理體系。
(三)狠抓宣傳引導，確保全民參與
從辯證法可知，解決事物要看清其本質，找到事情的真正內因。在農村人居治理中存在問題的根本原因即內在原因是村民的環保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環保宣傳。如：發放環保小冊子、播放環保影片，定期開展環保宣傳會，挨家挨戶發放環保垃圾桶等，在學校對學生進行環保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態文明意識，讓村民成為環境治理的主力軍，積極參與村集體環境改建工程，比如修繕污水系統、改建衛生廁所、集中回收生活垃圾，從而從根本上減少污染的產生。
鄉村調研報告 21
為了深入了解我縣休閑農業、旅游農業發展現狀，根據寶中企發[2009] 77號文件《關于做好休閑農業、旅游農業發展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農業和旅游農業發展情況采取查閱資料、社會調查、分類座談等方式進行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農業經過近年來的發展，已成為非公經濟中最具活力和亮點的部分�，F將調研情況報告如下：
一、鳳縣休閑農業發展現狀
鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮2鄉100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴寒，夏無酷暑，發展旅游具有得天獨厚的優勢。近年來，鳳縣通過國家衛生縣城、國家生態示范區、省級園林城市、省級文明城市等創建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經濟發展結構，壯大縣域經濟的戰略之一，采取“高目標引領，高強度推進，高效率落實”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農業已成為鳳縣經濟的發展的一張名牌。
休閑農業作為我縣旅游發展業的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發展，逐步形成了以田野自然風光觀賞與參與民俗風情、民俗文化、農家休閑互動，山村農事、特種動物養殖體驗為主體的休閑觀光農業產業。截止2008年底，全縣共有休閑農業實體401家，其中林麝特種動物休閑互動養殖92家林麝存欄1700頭、農家樂163家、縣城家庭賓館108家、農家賓館24家、快捷酒店14家、從業人數達1545人，年接待游客30萬人次，年經營收入達6000萬元，年戶均接待748人、戶均收入萬元；大型休閑農業、休閑旅游企業2戶。其中鳳縣匯豐農業開發（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設，二00九年五月對外開放，資產總額1900萬元、固定資產投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年營業收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務的休閑度假樂園，也是目前我縣規模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個床位。農場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業有限責任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養殖和生態旅游為一體的企業，總投資1800萬元、固定資產投資1200萬元，2008年營業收入308萬元。該企業今年六月被市政府授予“寶雞市農業產業化重點龍頭企業”，現存欄梅花鹿1100余頭，養殖規模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產業化、規�；l展。
就全縣休閑農業而言，大致可以分為以下幾種類型。
1、城縣郊區型。縣城城郊的西莊村、任家店村、草店村經濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農業發展的條件得天獨厚，它們大都利用當地自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣進行垂釣，開設特色休閑農家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂，使之成為農村、農民新的經濟增長點。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業品牌在全省的知名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發展“家庭賓館”，經營規模不斷擴大。
2、園林生態農業型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，許多基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養殖園、生態園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的'果農生活和田園風光。
3、景區周邊型。我縣旅游景點眾多，目前，已開發或初步開發可接待游客的景區共有5個。（即嘉陵江源頭生態探險區、通天河森林公園生態觀光區、紫柏山景區生態探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動娛樂旅游區五大景區）三年來共完成旅游休閑項目及產業投資億元，建設了以環縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經濟意識的外地客商和景區周邊的農民帶來難得的發展機遇，他們依托優美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農民結合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區和周邊休閑農業的發展。
二、鳳縣發展休閑農業的主要做法
我縣休閑農業和旅游農業起步較晚，產業基礎和經濟基礎相對薄弱。本著加快發展，跨越發展的思路，堅持“政府主導、部門聯動、企業參與、市場化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進，有效促進了休閑農業和旅游農業開發工作的全面落實。主要做法是：
1、規劃先行
在旅游開發中堅持科學論證、規劃先行。聘請上海同濟大學等國內知名旅游規劃權威機構為我縣量身定做了旅游業發展總體規劃及17項旅游專項規劃。確定了“全縣一體、景區多元”的框架。同時將休閑農業納入整個規劃，有序發展。
2、領導重視
為了加快休閑農業的推進，對規劃中以農家樂為主體的農戶采取縣級領導包抓責任制，全面協調解決農戶建設方案和資金等各類問題，有效地促進了休閑農業的建設速度。
3、在資金上予以扶持
我縣在發展休閑農業和旅游農業上建立和安排了專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業，經有關部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。
4、堅持城鄉統籌發展
結合城鄉統籌和新農村建設，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮綠化”等5項造景綠化工程。實施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環保項目，為旅游產業發展營造了良好的環境氛圍。
三、當前我縣休閑農業發展存在的主要問題
通過近年來的發展，我縣休閑農業雖取得了一定的規模和效益，但總體上還處在單體規模小、經濟效益低、無序發展的狀態，還處于成長發展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現在：
1、對休閑農業的認識不高，重視不夠。主要是一些農戶在發展休閑農業時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農業的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。
2、缺乏有效引導和科學的管理社會管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農業特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡單仿效，經營粗放。二是缺乏科學的管理。經營休閑農業和旅游農業是一項新的事業，但多數經營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數休閑農業企業的從業人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。
3、定位不明，品位不高。我縣休閑農業發展迅速，但整體建設水平較低，規模較小，設施簡陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少。
4、管理體制不順資金支持與優惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”�？h機構改革后，成立了旅游局、商務局、中小企業促進局，他們都承擔著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農民發展旅游農業的資金極其匱乏，發展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業和旅游農業經營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農業旅游農業發展的優惠政策幾乎沒有。
四、加快休閑農業發展的對策及建議
1、統一思想，提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業已成為發展前景良好的新型產業之一，它為農村經濟的發展創造了新的增長點，有利于推動城鄉統籌的進程，能促進農業的可持續發展，可有效地促進農業資源要素的整合，是較理想的農業轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農村的實際。特別是對于地處山區的鳳縣來說，發展休閑農業，可以充分利用山區富集的資源優勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發展休閑農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發展休閑農業、旅游農業提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長遠工程抓好抓實。
2、加強引導，促進有序健康發展。休閑農業是個新生事物，發展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農村第三產業發展，活躍農村經濟的助推劑，關鍵就是要做好引導，使其沿著正確的方向發展。一是規范管理。要加快制定休閑農業的管理機制，規范休閑農業的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開發中服務設施占地、準入資格、經營范圍、活動內容、經營單位的服務質量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強對休閑農業從業人員的專業培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農業業主到發達地區參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農業的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業。特別是引導和鼓勵一批已經完成原始積累的農民工，帶著資金、經驗和信息回鄉發展休閑農業和旅游農業，發展地方經濟。
3、突出特色，加大綜合開發力度。一是要做濃“特色”。開發休閑農業重點要在特色農業上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業、旅游等相關部門，根據各地的農業特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光企業，并根據消費需求，創新發展、突出個性、形成特色。特別是要增強互動體驗活動。同時，要注重對休閑旅游農業產品收費價格的管理，保持其經濟實惠的收費特點。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農業建設是一項事關農業長遠發展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發展高品位的休閑農業打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開發休閑農業項目必須結合鳳縣實際，注重文化品位、健康和發揚地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化內涵，加強現代高科技農業知識的運用示范，加強城鄉經濟文化交流融合，傳播農業文明與科學知識，以達到綜合開發、做大做強的目的。
4、落實政策、優化服務、提供更加有利的融資環境營造寬松良好的發展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產業發展的助動器，建議應研究出臺對休閑農業旅游農業發展的傾斜政策和提供信貸支持的優惠政策。如：財政轉移支付、稅收優惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進一步優化服務。有關部門要切實為發展休閑農業營造良好的發展環境，在休閑農業項目審批、辦證等過程中提供方便，有關規費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農業的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發展休閑農業的重要意義、重大作用、經濟效益和社會效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農業的形象策劃與包裝，打造休閑農業品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費者，開創廣闊的市場前景，從而促進休閑農業的做大、做精、做強、上規模、上檔次，推動休閑農業的持續健康發展。
鄉村調研報告 22
xx縣位于吉林省西南部，幅員面積4209平方公里，轄20個鄉鎮、2個經濟開發區、295個村，總人口81萬，農業人口61萬。全縣耕地面積380萬畝，其中玉米面積360萬畝，是國家重點商品糧基地縣，全國第一家農民專業合作社誕生于此，梨樹鎮霍家店村被黨中央授予“全國先進基層黨組織”、“魅力鄉村”榮譽稱號。
自美麗鄉村建設工作開展以來，xx縣黨委、政府精心安排、扎實推進，抓規劃、排項目、籌資金、定措施，有序有力實施各項建設計劃任務，已取得階段性成效。現將有關情況做以簡要匯報：
一、主要做法
(一)突出特色，強化規劃引領。一是堅持規劃先行，結合區域特點和產業特色，編制了《xx縣新農村建設總體規劃》，確立了“以點帶面、整體推進”戰略定位，提出了以沿線村為主，內陸村整體推進，重點打造鄉鎮所在地省級示范村、沿線村，明確了相應整治模式和初步目標，以及環境改善、產業提升、特色培育和公共服務配套為重點的實施內容。二是在充分調研和論證的基礎上，堅持“重點突破，打造亮點”的原則，根據各村實際，因地制宜制定整治規劃方案，切實增強整治方案的可操作性。
(二)落實保障，強化政策支撐。一是按照美麗鄉村建設的總體要求，縣委、縣政府進一步整合涉農項目和幫扶對象的支持，明確了整治目標和原則、模式和標準、申報程序、實施步驟、保障措施，以充分發揮政策的導向激勵作用。二是為提高資金使用效益，強化項目資金使用監管，制訂了一系列的規范性制度，強化制度的約束保障作用，進一步明確職責、落實責任，扎實推進美麗鄉村創建工作。
(三)注重結合，強化統籌推進。在開展美麗鄉村建設過程中，注重與重點工作有機結合，加強宣傳引導，強化統籌推進。一是加大環境整治力度。采取整合力量，突出重點，加強協調，扎實推進整治項目建設。截止五月末，全縣累計出動人力2800人次、清柴草垛1030余個、清糞堆760個、清路邊溝6萬延長米，累計投入環境整治資金近280萬元。二是加強基礎設施建設。截止到6月中旬蔡家鎮敬友村廣場完成鋪設彩磚平方米、馬家村圍墻建設完成2300延長米、白山大泉眼村2000平米文化廣場已打好基礎、郭家店化石山村村口的白鋼大門已經安裝、靠山屯村、上三臺等村粉刷圍墻1.2萬平方米、修建通往農戶過水橋33座、安裝太陽能路燈92盞。初步統計，建設資金累計投入840余萬元。在今年鄉鎮綠化方面，我縣整體投入500余萬元，其中栽種垂柳18295棵、銀中楊3000棵、綠籬5000棵、金葉瑜1075棵、灌木花和楊大苗等2.1萬株。三是加快產業升級。結合棚膜園區建設，加快梨樹鎮高家村、喇嘛甸鎮梨樹貝村、小城子鎮親仁村等村的特色產業培育，為農民增收致富提供支撐。四是注重宣傳造勢。為提高村民參與美麗鄉村建設的熱情，組織有關支部書記、村長、村民小組長、村民代表多批次外出參觀學習，通過整治實例提高村民的切身感受，統一思想，強化認識，從而讓村民更積極主動地參與和支持美麗鄉村建設。
(四)建立機制，強化工作合力。一是縱向到底的領導機制。成立了以縣委書記、縣長為組長、相關部門為成員的美麗鄉村建設工作領導小組，進一步完善組織架構，全面落實責任主體。各成員單位按照職責分工，密切協作，合力推進。各鄉鎮全面落實“一把手”責任制，將建設的目標任務逐項分解到人、到點。二是公開透明的監督機制。建立動態通報和定期督查制度，實行建設項目公開、進度公開、標準和要求公開的“三公開”，定期邀請人大代表和政協委員進行專項視察，保障群眾的知情權、參與權和監督權。三是協調合作的管理機制。協調財政、城建、農業、文化、國土等部門及時解決項目推進過程中的困難和問題，加強對建設環境整治的綜合考評、項目推進的全面監管、規劃設計的組織管理等。
二、存在問題
雖然美麗鄉村建設工作取得了明顯成效，但是在推進過程中依然還存在著不少困難和問題，特別是以下幾個方面需著力加以解決：
(一)后續長效管理有待落實。美麗鄉村建設項目完成后，增加了許多景觀和設施，村級相應增加了大量養護開支。這樣如果管理經費不能很好地解決，各村將由此造成新的`負債，背上沉重的包袱，最終美麗鄉村建設由好事變成了壞事。為此，后續長效管理不及時跟進的話，將帶來很多問題和負面效應，美麗鄉村建設已有的成果將前功盡棄，還招來群眾的一片罵聲，沒有群眾支持配合，后期建設工作開展難度將增大。
(二)項目實施推進難度較大。由于美麗鄉村建設涵蓋面廣，整治類別多、現狀復雜、受制因素多，包含規劃、文化、水利、建筑、園林等諸多內容，在建設過程中由于各種各樣的原因，會造成工程進展困難。另外，村莊環境治理工作有待進一步加強，“村容整潔環境美”的建設效果有待進一步提升。
(三)要素制約有待進一步突破。一是計劃項目資金安排與基層和群眾的需求存在較大差距。由于美麗鄉村建設規劃定位較高，環境整治、公共服務、基礎配套等工程量大，投入資金也相對較多，個別村反映因為整治多、整治任務重，資金配套壓力較大，只好“看菜吃飯”、有多少錢辦多少事，而基層和群眾要求加快建設的愿望又很迫切，由此顯得心有余而力不足。
三、建議意見
要實現美麗鄉村建設的有關戰略目標任務，當前要著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)進一步加快項目推進。建議省里統籌安排、科學考慮建設項目、內容和時序，切實增強工作的實效性。在積極申報各類項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金落實，并從省農委層面整合各類涉農資金，發揮集成優勢，集中投入美麗鄉村建設。積極探索建立市場化、社會化投入機制，通過以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到美麗鄉村建設中來。
(二)進一步加強建設管理。建立完善考核激勵機制，加強對部門、村社的考核獎懲，督促和激勵各單位認真履職、扎實推進各項工作。調整完善建設管理體制，避免多頭領導、政出多門，便于工作開展，充分調動鎮、村社主體的積極性和責任心，增強美麗鄉村建設的使命感。
(三)進一步做好后續工作。一要加強環境整治建設。大力整治改善生態環境和人居環境，鞏固提升道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化等整治成果，加快城市基礎設施的延伸拓展，推進農村地區路網、管網、河道的建設整治工作。建立健全長效管理機制，落實專項經費和責任主體，結合農村地區環境長效管理考核辦法的出臺實施，加強對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等“亂象”的管理整治，實現村容村貌“五化”。二要完善公共配套服務。堅持項目帶動的原則，依靠項目帶動社會事業、公共服務的城鄉統籌，全面提升農村社區服務中心和文教衛體等設施的功能，確保服務布局科學化、服務投入多元化、服務保障人性化、服務隊伍專業化，促使城鄉基本公共服務均等化。三要對第一批省級示范村、第二批省級示范村繼續進行扶持，避免幾年之后這些村因為沒有后續資金扶持而使以前的建設項目老化。尤其要對秸稈氣化站的運營費用進行適當的補助。
(四)進一步強化宣傳引導。美麗鄉村建設的主體是農民，主戰場在村社。進一步加強班子隊伍建設，提高基層干部在群眾中的號召力、影響力、戰斗力和凝聚力，確保有人干事、能干成事、不會出事，推動建設項目順利實施。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協調，積極采納村民、黨員代表的合理意見，千方百計調動和激發農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心、推進發展。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉村建設中涌現出來的好人好事，推廣建設成果和好的經驗、做法，發揮典型引領示范帶動作用，努力營造全社會支持配合美麗鄉村建設工作的良好氛圍，凝聚助推發展的正能量。
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