村級(jí)調(diào)研報(bào)告

村級(jí)調(diào)研報(bào)告范文（精選20篇）

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編精心整理的村級(jí)調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 1

　　新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20xx年以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、現(xiàn)狀

　　1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶(hù)三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　2、收益情況。2007年，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶(hù))。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。

　　由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。

　　二、主要做法

　　1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　　2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

　　3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。

　　4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的.優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

　　2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

　　3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

　　4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)��?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

　　三、案例情況

　　目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。20xx年前，村級(jí)收入只有20000元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門(mén)市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門(mén)市。20xx年，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)2008年，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元，比20xx年猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：

　　1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。2005年以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。

　　我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)678戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶(hù)集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

　　1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

　　2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。

　　3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

　　四、對(duì)策和建議

　　1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

　　3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。

　　4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

　　5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。

　　6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 2

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全農(nóng)村基層紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村（居）紀(jì)檢工作落實(shí)，按照市、區(qū)紀(jì)委工作統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)近期對(duì)19個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)的紀(jì)檢組織工作開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，對(duì)全鎮(zhèn)村（居）紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮、存在問(wèn)題等情況進(jìn)行了全面調(diào)研。具體情況如下：

　　一、村“兩委”換屆后，村（居）紀(jì)檢委員設(shè)立情況。

　　xx鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村“兩委”換屆工作于20xx年底全面完成，各村（居）按照要求全部選準(zhǔn)配齊了專(zhuān)兼職紀(jì)檢委員，其中男18人，女5人。文化程度：大學(xué)文化2人，大專(zhuān)文化4人，中專(zhuān)文化1人，高中文化15人，初中文化1人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下1人，30至40歲2人，40至50歲14人，50歲以上6人，平均年齡46歲。

　　二、村（居）紀(jì)檢委員的具體職責(zé)及作用發(fā)揮情況。

　　村（居）紀(jì)檢委員到底是干什么的，其工作職責(zé)又有哪些，目前全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的要求。結(jié)合工作實(shí)際，目前我鎮(zhèn)各村（居）紀(jì)檢委員主要職責(zé)有：協(xié)助黨（總）支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)村里黨員干部履行職責(zé)和遵紀(jì)守法、廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督村級(jí)事務(wù)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度、民主理財(cái)制度等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進(jìn)村（居）活動(dòng)，營(yíng)造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍；排查收集群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織或鎮(zhèn)紀(jì)委反饋；協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委組織開(kāi)展相關(guān)信訪調(diào)查工作；完成上級(jí)紀(jì)委安排的其他紀(jì)檢工作任務(wù)。

　　三、紀(jì)檢委員在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　一是參與民主管理，推進(jìn)了農(nóng)村民主化進(jìn)程。村（居）紀(jì)檢委員既是村民利益的代言人，又是村級(jí)事務(wù)決策的參與者和監(jiān)督者，承上啟下，將大多數(shù)農(nóng)民的意愿變成“兩委”班子成員民主決策的依據(jù)，并負(fù)責(zé)一系列監(jiān)督程序的啟動(dòng)。此外，村紀(jì)檢委員監(jiān)督民主議事規(guī)則的執(zhí)行，確保了村級(jí)事務(wù)特別是涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，從而密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了黨和政府的良好形象。

　　二是加強(qiáng)教育監(jiān)督工作，促進(jìn)了村干部廉潔自律。村（居）紀(jì)檢委員對(duì)村干部的行為開(kāi)展有針對(duì)性地教育監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)村干部違反廉潔自律的行為早規(guī)勸、早制止，既使國(guó)家法律和黨政紀(jì)條規(guī)深入人心，又增強(qiáng)了村干部的廉潔自律觀念。

　　三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進(jìn)村（居）活動(dòng)，營(yíng)造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍。宣傳黨紀(jì)國(guó)法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。

　　四是配合上級(jí)紀(jì)委開(kāi)展開(kāi)展信訪調(diào)查工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、村（居）紀(jì)檢委員作用發(fā)揮方面存在的問(wèn)題和對(duì)策。

　　目前，村（居）紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮的不夠徹底，總結(jié)起來(lái)主要存在以下問(wèn)題。

　　一是認(rèn)識(shí)欠缺，主觀意識(shí)占上風(fēng)。部分村“兩委”干部對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢工作的重要性、緊迫性缺乏足夠深刻的思想認(rèn)識(shí)，往往更重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌改造等工作，有時(shí)認(rèn)為抓紀(jì)檢工作會(huì)束縛他們的.手腳，對(duì)村紀(jì)檢委員重視不夠，關(guān)注不多，支持不力。

　　二是宣教放松，廉政教育欠深入。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開(kāi)展不夠，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。村級(jí)干部的教育、管理難度大，一些村開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

　　三是文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力低，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；有的干部宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延，為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益；有的干部法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有的干部廉潔從政意

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 3

　　所謂村級(jí)財(cái)務(wù)，是指與村組集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”往來(lái)有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更是廣大群眾極為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。管理好村級(jí)財(cái)務(wù)是各級(jí)政府和各村居民委員會(huì)的職責(zé)，更是廣大群眾的迫切愿望。

　　目前，我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式是實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，所謂“村財(cái)鎮(zhèn)管”，按照字面解釋?xiě)?yīng)該是：村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)上管理。各村委托鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬，按說(shuō)財(cái)政所只是承擔(dān)會(huì)計(jì)和出納的工作，但實(shí)際情況是財(cái)政所既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，村民委員會(huì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，作用沒(méi)能發(fā)揮、財(cái)政所職能模糊。

　　為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，進(jìn)一步健全和完善我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，明確各自職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理能力，按照市、區(qū)財(cái)政局對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研工作的安排，近期對(duì)我鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我鎮(zhèn)現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本情況

　　（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體

　　按照村民自治及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體應(yīng)該是各村民委員會(huì)。但由于實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”，村委會(huì)的主體責(zé)任削弱，鎮(zhèn)財(cái)政所的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，事務(wù)無(wú)限增加。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上村民委員會(huì)沒(méi)有主動(dòng)性和積極性，依賴(lài)性較強(qiáng)。

　　（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)

　　目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重心在財(cái)政所，工作任務(wù)由財(cái)政所大包大攬。主要工作任務(wù)及執(zhí)行部門(mén)：制定或完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，執(zhí)行部門(mén)鎮(zhèn)財(cái)政所、定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)行部門(mén)鎮(zhèn)財(cái)政所、收付款及賬務(wù)處理，執(zhí)行部門(mén)鎮(zhèn)財(cái)政所、財(cái)務(wù)公開(kāi)，執(zhí)行部門(mén)村居和民政辦、定期進(jìn)行財(cái)務(wù)自查，執(zhí)行部門(mén)鎮(zhèn)財(cái)政所、村級(jí)財(cái)務(wù)督查，執(zhí)行部門(mén)鎮(zhèn)紀(jì)委、年度審計(jì)，執(zhí)行部門(mén)鎮(zhèn)審計(jì)辦。

　　（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：制定規(guī)章制度、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、督查審計(jì)等。

　　（四）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的崗位設(shè)置

　　按照相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理設(shè)置了以下崗位：村出納員各村1名（報(bào)賬員）、鎮(zhèn)村財(cái)出納1名、鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)計(jì)1名。

　　（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理各崗位職責(zé)

　　1.鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)的職責(zé)

　　起草制定或完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)賬務(wù)處理、組織自查、收集存在問(wèn)題，下達(dá)整改通知書(shū)。

　　2.村財(cái)會(huì)計(jì)、出納的職責(zé)

　　（1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理收付款及代理記賬業(yè)務(wù)；

　　（2）按照村居或相關(guān)部門(mén)的要求查閱會(huì)計(jì)檔案；

　　（3）按規(guī)定及時(shí)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

　　（4）對(duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

　　（5）對(duì)村民委員會(huì)要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，予以拒絕；

　　（6）對(duì)村民委員會(huì)提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋?zhuān)?/p>

　　（7）臨時(shí)保管會(huì)計(jì)檔案，臨時(shí)保管期限為1年。

　　3.村民委員會(huì)出納員（報(bào)賬員）的職責(zé)

　　審核本集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)，并將收付憑證及相關(guān)手續(xù)及時(shí)移交鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬、審核、記賬；登記現(xiàn)金日記賬、存款備查賬和有價(jià)證劵登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺(tái)賬，同時(shí)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理和清查工作；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的`備用金；組織財(cái)務(wù)公開(kāi)、公示；接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督、檢查或?qū)徲?jì)；反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題或管理建議；領(lǐng)取和妥善保管收款收據(jù)；定期整理財(cái)務(wù)及文書(shū)檔案，并按規(guī)定保管和移交。

　　4.村民委員會(huì)主任的職責(zé)

　　村民委員會(huì)主任或村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對(duì)本組織的會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)管理的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　5.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任職責(zé)

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任對(duì)本村事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可入賬。

　　6.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、管理方式、實(shí)現(xiàn)形式及各崗位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)情況

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度包括：財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行模式、貨幣資金管理、收入票據(jù)管理、支出管理、生活費(fèi)及接待費(fèi)管理、項(xiàng)目管理、集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容。

　　在堅(jiān)持資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)“五權(quán)”不變的原則下，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)集中委托鎮(zhèn)財(cái)政所代理，實(shí)行電算化管理。

　　村組集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)委托鎮(zhèn)財(cái)政所代理后，由鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)村財(cái)代理會(huì)計(jì)和村財(cái)代理出納，負(fù)責(zé)辦理委托代理的相關(guān)業(yè)務(wù)。各村設(shè)出納員一人，負(fù)責(zé)辦理村財(cái)具體業(yè)務(wù)。

　　各村出納員根據(jù)業(yè)務(wù)需要取備用金或辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關(guān)票據(jù)。每季度末，各村出納員到鎮(zhèn)財(cái)政所交賬一次，并與財(cái)政所代理出納核對(duì)現(xiàn)金、存款余額，做到日清月結(jié)，賬實(shí)相符，不得以借據(jù)和白條抵庫(kù)。

　　鎮(zhèn)村財(cái)代理出納每季度定期與代理會(huì)計(jì)對(duì)賬，并在結(jié)出的余額上相互加蓋個(gè)人印鑒。代理會(huì)計(jì)必須按科目進(jìn)行明細(xì)核算，不得統(tǒng)收統(tǒng)支。代理會(huì)計(jì)、代理出納及出納員，因崗位調(diào)整，須辦理移交手續(xù)。

　　票據(jù)審批流程和權(quán)限：經(jīng)辦人寫(xiě)明事由、用途并簽字，附上相關(guān)附件，交村監(jiān)督委員會(huì)審核簽字，再按審批權(quán)限完善簽字手續(xù)后，到村出納員處報(bào)賬。經(jīng)辦人及村委會(huì)主任對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，各環(huán)節(jié)審核人對(duì)支出事項(xiàng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　所有支出統(tǒng)一使用正式發(fā)票，嚴(yán)禁白條報(bào)賬。代理出納和村出納員付款時(shí)，必須嚴(yán)格審核原始憑證及其相關(guān)附件，審核的內(nèi)容包括：原始憑證的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性。對(duì)審批手續(xù)不全的支出憑證以及不合規(guī)的票據(jù)不予報(bào)銷(xiāo)。各村出納員、代理出納、代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)有已違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)，由相關(guān)人員追回報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)，不能追回的由經(jīng)辦人員承擔(dān)。出納員在代理出納處結(jié)算時(shí)，必須填寫(xiě)單據(jù)交接單，并相互簽字確認(rèn)。代理出納付款后加蓋付訖章。

　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　1.職責(zé)不清。由于實(shí)行的是“村財(cái)鎮(zhèn)管”，村民委員會(huì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體職責(zé)不清，村居干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，管理缺乏主動(dòng)性。鎮(zhèn)財(cái)政所作為委托代理記賬單位存在越位的現(xiàn)象，集管理、報(bào)賬、記賬、培訓(xùn)于一體，職責(zé)不清，財(cái)政所成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的裁判員和運(yùn)動(dòng)員；村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的部門(mén)未能真正履職，如農(nóng)服中心、經(jīng)發(fā)辦；

　　2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行難。由于村居干部、組長(zhǎng)、監(jiān)督委員會(huì)成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務(wù)繁多，工作任務(wù)重，沒(méi)有時(shí)間和精力去認(rèn)真研讀相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求高、辦理流程復(fù)雜，村居干部難以理解和勝任，導(dǎo)致對(duì)村財(cái)管理辦法理解不透，掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行不到位，或不愿執(zhí)行；

　　3.業(yè)務(wù)人員年齡老化，不懂財(cái)務(wù)，人手不夠。目前，各村居報(bào)賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財(cái)務(wù)；鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納各1人，均在50歲以上，不愿學(xué)習(xí)新的操作，賬務(wù)處理過(guò)于籠統(tǒng);

　　4.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未能真正履職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及其成員由于年齡偏大、知識(shí)欠缺，不懂業(yè)務(wù)，未能真正履行監(jiān)督職責(zé)；認(rèn)為事不關(guān)已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅(jiān)持原則，不想履行監(jiān)督職責(zé)。

　　5.干部待遇低，經(jīng)常加班又不能領(lǐng)取加班補(bǔ)助或務(wù)工補(bǔ)助，無(wú)心管理村級(jí)財(cái)務(wù)；

　　6.組上集體資金管理缺失，無(wú)明確的管理程序，支出由組長(zhǎng)一人簽字，失去監(jiān)督；

　　7.財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。

　　三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)

　　1.以區(qū)政府的名義行文，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理各部門(mén)的職責(zé)，包括村民委員會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦（審計(jì)辦）、農(nóng)服中心，充分發(fā)揮村民委員會(huì)作為村財(cái)管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”；至少全區(qū)統(tǒng)一細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)的操作規(guī)范流程；應(yīng)將“村財(cái)鎮(zhèn)管”改為“村財(cái)鎮(zhèn)代理”，財(cái)政所不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，進(jìn)一步明確財(cái)政所的職責(zé)；

　　2.配備年輕村居干部特別是報(bào)賬員和監(jiān)督委員會(huì)主任；

　　3.增加編制，招錄喜學(xué)上進(jìn)的年輕人充實(shí)村財(cái)管理隊(duì)伍；

　　4.全區(qū)每年至少統(tǒng)一進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，講解相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、操作規(guī)范、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施、經(jīng)驗(yàn)交流等；每年至少進(jìn)行2次村財(cái)管理片區(qū)交流座談會(huì)；各街鎮(zhèn)每季度對(duì)村財(cái)業(yè)務(wù)人員包括監(jiān)委主任進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　5.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及其成員的待遇直接由鎮(zhèn)上發(fā)放，并建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)紀(jì)委或民政辦監(jiān)管。發(fā)放依據(jù)，村上考勤記錄、鎮(zhèn)上抽查履職情況，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 4

　　為全面摸清我鄉(xiāng)村級(jí)收入現(xiàn)狀,進(jìn)一步研究增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策措施,根據(jù)市里的統(tǒng)一要求,結(jié)合我鄉(xiāng)的當(dāng)前的工作實(shí)際,抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、經(jīng)管站有關(guān)人員組成調(diào)研組，對(duì)我鄉(xiāng)的個(gè)行政村開(kāi)展了村級(jí)收入情況的調(diào)研。現(xiàn)將儀陽(yáng)鄉(xiāng)的調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)分析匯報(bào)如下：

　　一、的村級(jí)收入的現(xiàn)狀

　　共有49個(gè)行政村,常住人口4.06萬(wàn)人，耕地面積46699畝。其中村級(jí)收入在3萬(wàn)元以下的村有5個(gè)，占10.2％，3萬(wàn)元－5萬(wàn)元的村有26個(gè)，占53.1％，5萬(wàn)元－10萬(wàn)元的村有9個(gè)，占18.4％，10萬(wàn)元－50萬(wàn)元的村有9個(gè)，占18.4％，50萬(wàn)元－100萬(wàn)元的村有1個(gè)，占2％。

　　總體上來(lái)說(shuō)，近幾年我鄉(xiāng)村級(jí)收入有了很大轉(zhuǎn)變，主要呈以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　（1）村財(cái)政收入來(lái)源比較廣，充分利用資源性（開(kāi)發(fā)旅游、發(fā)展肥桃）、資產(chǎn)性（各種固定資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)用等）的優(yōu)勢(shì)增加村級(jí)收入。

　　（2）村級(jí)收入比較穩(wěn)定。村干部敢于創(chuàng)新，村級(jí)自身造血功能比較好。（村級(jí)的一些企業(yè)、協(xié)會(huì)初具規(guī)模）

　　（3）村財(cái)管理使用具有計(jì)劃性。除了用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、落實(shí)干部待遇等非生產(chǎn)性的開(kāi)支外，有相當(dāng)一部分資金用于再生產(chǎn)投入，保持村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的經(jīng)驗(yàn)做法

　　由于各村自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)。各村因村制宜，選擇適合自己的發(fā)展路子，取得了一定的'成效。

　　(1)臨近城區(qū)的村，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。儀陽(yáng)鄉(xiāng)為鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展招商引資，發(fā)展民營(yíng)，對(duì)村級(jí)自主招商引資項(xiàng)目上制定了在鄉(xiāng)級(jí)工商稅收中返還20％的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)駐地村為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，引進(jìn)了6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，建商業(yè)樓2．2萬(wàn)平方米，全村從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)1260人，集體每年純收入200多萬(wàn)元。

　　(2)農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)的村，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。儀陽(yáng)鄉(xiāng)村依托豐富的桃花資源，大搞生態(tài)旅游，連續(xù)兩年，僅門(mén)票一項(xiàng)集體增加收入20萬(wàn)元。他們還成立了肥桃協(xié)會(huì)，積極為桃農(nóng)開(kāi)展系列化微利服務(wù)，集體年可增收10萬(wàn)元。目前全鄉(xiāng)有22個(gè)村普遍采取了“支部+協(xié)會(huì)”的管理模式，大力發(fā)展林果、有機(jī)菜、桑蠶，促進(jìn)了集體群眾雙增收。

　　(3)有礦產(chǎn)資源的村，立足資源增加收入。全鄉(xiāng)非煤礦山，每年向村級(jí)提供承包費(fèi)80多萬(wàn)元，東西部山區(qū)一些山多、石多的村就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。

　　(4)“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來(lái)，全鄉(xiāng)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林10000多畝,有效的增加了村級(jí)收入。

　　不同類(lèi)型的村通過(guò)不同的方式，有效地解決了歷次稅費(fèi)改革對(duì)集體收入的影響，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入存在的問(wèn)題及原因分析

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、資源性問(wèn)題，資源相對(duì)單一，有的已承包給個(gè)人，部分剩余的利用率不高。

　　2、資金性問(wèn)題，資金相對(duì)匱乏，對(duì)再生產(chǎn)的投入力度不夠。

　　3、引進(jìn)來(lái)、走出去的問(wèn)題，有些村級(jí)企業(yè)只局限于本地區(qū)、沒(méi)有做好本區(qū)域外的文章。

　　總之，我鄉(xiāng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入存在的問(wèn)題既有全市性的共性因素，也有我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，從深層次剖析還有村級(jí)班子建設(shè)的問(wèn)題，是各種因素交互作用的結(jié)果，通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　1、客觀原因——自然條件差，全鄉(xiāng)共有144座山，49個(gè)村47個(gè)有山，而且全都是立地條件差、開(kāi)發(fā)難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒(méi)有任何資源可以開(kāi)發(fā)。20多個(gè)村集中在東部山區(qū)，都是山村、小村。

　　2、主觀原因——致富能力不強(qiáng)，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，找不到致富門(mén)路，即使有好的致富門(mén)路，也不敢用，在一定程度上制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

　　3、歷史原因——村級(jí)債務(wù)重，村以前欠帳比較多，換貸負(fù)擔(dān)重，沉重的村級(jí)債務(wù)加重了村級(jí)組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村級(jí)收入有相當(dāng)一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產(chǎn)的投入。

　　四、加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的對(duì)策措施

　　加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。我們要把加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展至于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。通過(guò)扎實(shí)有效的抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

　　1、選準(zhǔn)項(xiàng)目，政策扶持，營(yíng)造加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的良好環(huán)境。制定項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，加強(qiáng)配套服務(wù)，進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)有較大成績(jī)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、建議市財(cái)政每年安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金，作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦實(shí)體，增加村級(jí)收入的啟動(dòng)資金；在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上，優(yōu)先安排給村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化起發(fā)展環(huán)境。

　　3、鄉(xiāng)黨委要積極引導(dǎo)各村因地制宜,加強(qiáng)村兩委班子的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，活躍思路，特別是在選人上下大氣力，通過(guò)換屆，一大批“雙帶”型的致富能手進(jìn)入班子，為下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)；另外，要積極引導(dǎo)村級(jí)企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去，變資源優(yōu)勢(shì)為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用山野風(fēng)光、歷史文化沉淀，開(kāi)發(fā)擴(kuò)大鄉(xiāng)村游、民俗游等等。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 5

　　一、初一村現(xiàn)狀

　　1、初一村地處xx縣東部山區(qū)，全村有204戶(hù)，共1299人。總面積4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農(nóng)民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區(qū)，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農(nóng)作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農(nóng)民只能靠天吃飯。

　　2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，做事積極認(rèn)真，謀求發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，村內(nèi)村風(fēng)淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發(fā)展的愿望心切。

　　二、存在的問(wèn)題：

　　（一）因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民的總體文化素質(zhì)不高，思想轉(zhuǎn)變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，懶惰思想比較嚴(yán)重；由于農(nóng)民文化水平低，生活閉塞，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難推廣，大多數(shù)群眾還是靠傳統(tǒng)的種植方法，新的技術(shù)和思想一時(shí)之間他們還不能接受，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

　　（二）家庭經(jīng)營(yíng)模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無(wú)水澆條件地，土壤肥力水平較低，質(zhì)地差。一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式更是限制了本村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿(mǎn)足全村日常人畜正常飲水，無(wú)法滿(mǎn)足日常農(nóng)作物灌溉。

　　（四）外出務(wù)工人員較多，剩余勞動(dòng)力較少。全村現(xiàn)有外出務(wù)工者350余人。由于土地收入有限，很多農(nóng)戶(hù)都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

　　（五）地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便利。這是制約全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問(wèn)題。

　　三、發(fā)展意見(jiàn)和建議：

　　1、加大宣傳，更新觀念，以提高農(nóng)民文化水平為總抓手，強(qiáng)化整體素質(zhì)。

　　一是從黨員干部入手，提高兩委班子"凝聚力"和"戰(zhàn)斗力"。引導(dǎo)黨員干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)政治上強(qiáng)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的"雙強(qiáng)"黨員；采取多種形式，通過(guò)多種渠道，幫助農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，增強(qiáng)基層黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力。二是利用農(nóng)家書(shū)屋普及文化科技知識(shí)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性。科技是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐力和推動(dòng)力。農(nóng)民只有不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，才能改變"靠天吃飯"的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)家書(shū)屋是農(nóng)民學(xué)習(xí)科技的好平臺(tái)。要充分發(fā)揮黨員帶頭作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用空閑時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步提高農(nóng)民科技文化水平。三是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，普及教育從娃娃抓起。拿出部分資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)考上重點(diǎn)初中、高中及大學(xué)的學(xué)生。偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子只有走出去，才能見(jiàn)識(shí)外面豐富多彩的世界，才能擺脫貧困封閉的`環(huán)境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途徑。

　　2、利用各種資源加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從改善農(nóng)村環(huán)境上下功夫。一是重點(diǎn)改善灌溉條件，提高糧食產(chǎn)量。利用縣、鄉(xiāng)水利優(yōu)惠政策，組織專(zhuān)門(mén)勘探隊(duì)，對(duì)全村水利環(huán)境進(jìn)行勘探，在合適的地方再打一眼井，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)田灌溉。二是改善村容村貌，讓農(nóng)民有一個(gè)干凈、健康的生存環(huán)境。充分利用好村級(jí)垃圾站的功能，集中處理生活垃圾。定期粉刷墻壁，保持墻壁整潔。三是改善我村交通條件。通過(guò)政府支持及利用全村在外"名人"，積極募集修路資金，改善村內(nèi)道路條件，方便村民出行。

　　3、充分利用山地資源，在提高農(nóng)民收入上下功夫。根據(jù)村勞動(dòng)力大都外出打工，剩余老年人、婦女、兒童在家的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改造荒山資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)樹(shù)木種植面積，提高農(nóng)民收入。如何充分利用發(fā)揮山地這一基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，放大農(nóng)業(yè)效益，是一大課題。一要按照"科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，適地適樹(shù)"的原則，合理確定發(fā)展優(yōu)勢(shì)樹(shù)種及發(fā)展區(qū)域。二要發(fā)揮特色，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)本村山區(qū)地形及種植歷史，馬鈴薯、菜籽是兩大主要種植物種，而且這兩個(gè)物種相比較更適合本村山地，管理技術(shù)簡(jiǎn)單。三要培植種植大戶(hù)，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。種植大戶(hù)可以帶動(dòng)村林果業(yè)快速發(fā)展，降低種植風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)收益。四要實(shí)行"公司種植戶(hù)"種植模式。為了降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)種植戶(hù)造成不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，采取引進(jìn)一些大公司、企業(yè)，通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂種植、收購(gòu)合同的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植積極性，進(jìn)一步發(fā)展我村牛羊育肥和拉面經(jīng)濟(jì)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 6

　　為促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，積極構(gòu)建全面覆蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求，進(jìn)一步加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，我們通過(guò)基層實(shí)地考察、征求意見(jiàn)等形式就村級(jí)文化設(shè)施器材管理及使用情況進(jìn)行了初步探討和調(diào)研。

　　xx縣位于陜西東南部，全縣總面積3554平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)、318個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬(wàn)人，是革命老區(qū)縣，全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣，全國(guó)文化工作先進(jìn)縣，全國(guó)文物工作先進(jìn)縣。近年來(lái)，我縣高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，把村級(jí)文化設(shè)施器材作為公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)文化活動(dòng)器材的管理和使用，使其真正在構(gòu)建公共文化體系，建設(shè)和諧新農(nóng)村中發(fā)揮作用，極大的豐富和活躍了廣大人民群眾的精神文化生活。

　　（一）配送情況。自2007年以來(lái)，我縣緊緊抓住國(guó)家和省上重視、扶持基層文化建設(shè)的機(jī)遇，加大申報(bào)和爭(zhēng)取力度，幾年來(lái)，省文化廳共為我縣191個(gè)村（社區(qū)）、28個(gè)移民集中安置點(diǎn)（小區(qū)）配送了鑼鼓、樂(lè)器、服裝等文化活動(dòng)器材。從2009年以來(lái)，為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、10個(gè)社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)配送了文化信息資源共享工程設(shè)備，建設(shè)318個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、10個(gè)數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋、22個(gè)公共電子閱覽室，并已完全對(duì)外開(kāi)放，為城鄉(xiāng)群眾參加和分享公共文化服務(wù)、豐富精神生活提供了有力的保障，為我縣廣大群眾開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）管理情況。為確保公共文化器材不損壞，不流失，有人維護(hù)，有人管理，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的基本需求，我們要求各鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）責(zé)任到人，加強(qiáng)管理。從目前情況來(lái)看，大多數(shù)村級(jí)文化器材管理情況良好。首先，配發(fā)給各村（社區(qū)）的`文化器材，鎮(zhèn)文化站都逐村逐件的清點(diǎn)、登記，村（社區(qū)）也能按件登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，確保了文化器材按計(jì)劃配送到位，不漏件，不重復(fù)。其次，文化站、村委會(huì)、自樂(lè)班等都能安排專(zhuān)門(mén)的器材存放點(diǎn)，保持器材擺放有序、衛(wèi)生、安全，并安排專(zhuān)人對(duì)器材進(jìn)行管理，定期檢查器材是否完好無(wú)損，確保開(kāi)展活動(dòng)時(shí)能正常使用。再次，制定相關(guān)管理制度，堅(jiān)持“誰(shuí)接收誰(shuí)管理，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提取、使用器材實(shí)行登記制，誰(shuí)提取誰(shuí)簽字，并嚴(yán)禁文化器材私自借給他人使用和租用。鎮(zhèn)文化站安排專(zhuān)人每季度對(duì)各村、自樂(lè)班、文化大院的文化器材進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　（三）使用情況。在調(diào)研中得知，我縣絕大多數(shù)村級(jí)文化活動(dòng)器材能得到合理使用，如配備給自樂(lè)班、文化大院的器材都能常期使用，每季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)；配送給社區(qū)、移民安置點(diǎn)（小區(qū)）的器材也能夠常期使用，尤其是音響、燈光、樂(lè)器類(lèi)，大部分用于廣場(chǎng)舞、民間樂(lè)隊(duì)等各類(lèi)大眾文化活動(dòng)中；也有部分行政村對(duì)文化活動(dòng)器材不能合理使用，一年中只有在大型節(jié)慶活動(dòng)中使用幾次，使用率低，沒(méi)有使文化活動(dòng)器材真正發(fā)揮作用。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 7

　　近年來(lái)我縣文化活動(dòng)器材的配送使用和管理雖然取得了一定的成效，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在一些需要重視和解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：

　　（一）重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化工作方面的思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，文化經(jīng)費(fèi)投入不足；村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)器材等管理人員沒(méi)有工資報(bào)酬，加之開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了文化活動(dòng)開(kāi)展，導(dǎo)致文化設(shè)施器材使用率不高。

　　（二）器材管理不力，導(dǎo)致設(shè)備閑置。有部分村條件較差，交通不便，沒(méi)有辦公用房，造成器材設(shè)備無(wú)固定存放地點(diǎn)。另有部分村（社區(qū)）對(duì)文化設(shè)備、器材的管理不夠細(xì)致，有的設(shè)備有不同程度的損壞，沒(méi)有得到及時(shí)維修；有的存在設(shè)備閑置，有的村節(jié)慶紀(jì)念日沒(méi)有正常開(kāi)展活動(dòng)，導(dǎo)致部分設(shè)備沒(méi)有發(fā)揮作用。

　　（三）配送不夠合理，作用發(fā)揮有限。雖然省市已分批次配送了文化活動(dòng)器材及設(shè)備，但仍無(wú)法滿(mǎn)足我縣所有文化站及文化活動(dòng)室的需求，而且配送的`部分農(nóng)村文化活動(dòng)器材不適合農(nóng)村實(shí)際，適用性不強(qiáng)，比如大鼓不好使用，揚(yáng)琴不會(huì)使用等，致使文化器材閑置，不同程度造成了資源浪費(fèi)。

　　（四）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，制約活動(dòng)開(kāi)展。近年來(lái)，雖然我縣人才隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是基層文化人才隊(duì)伍并不健全，特別是缺乏文化專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致很多器材不會(huì)使用，甚至有的拿著器材不知道干啥用。還有部分文化站長(zhǎng)和文化專(zhuān)干對(duì)組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)還是外行，許多文化專(zhuān)干知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)崗位需要，阻礙和制約了群眾文化活動(dòng)的正常開(kāi)展，導(dǎo)致村級(jí)文化活動(dòng)器材不能起到豐富活躍廣大群眾精神文化生活的作用。

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加大文化工作方面的思想認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)做好基層文化工作的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民參與各種文化活動(dòng)。同時(shí)加大文化經(jīng)費(fèi)投入，確保群眾文化活動(dòng)開(kāi)展日常化，自樂(lè)班、文化大院等每季度至少開(kāi)展一次文化活動(dòng)，使村級(jí)文化設(shè)施器材得到充分利用。

　　（二）制定管理制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的文化設(shè)施器材管理使用制度，文化站、村委會(huì)、自樂(lè)班、文化大院要安排好專(zhuān)門(mén)的文化器材存放點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)人管理，確定熱愛(ài)公益事業(yè)、文化程度較高、責(zé)任心強(qiáng)、熱心為公益文化事業(yè)服務(wù)的人員具體擔(dān)任管理人員，管理人員要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理、維護(hù)和使用，對(duì)設(shè)施器材造冊(cè)登記，履行正常的借用、歸還手續(xù)，嚴(yán)禁文化器材私自借給他人使用和租用。同時(shí)做好防火、防盜、防潮等工作，定期檢查器材是否完好無(wú)損，凡造成損壞或丟失的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以此保證各項(xiàng)器材設(shè)備在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)得到正常使用。

　　（三）合理配備器材，保證發(fā)揮作用。建議省市以后在村級(jí)文化活動(dòng)器材配送上要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，盡可能選配一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)用的文化器材，基于現(xiàn)在跳廣場(chǎng)舞的人越來(lái)越多，建議給各村配備便攜式音箱、電子琴、架子鼓以及適宜農(nóng)村的鑼鼓響器等，以便各村組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)派上用場(chǎng)、發(fā)揮作用。

　　（四）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升能力水平。制定基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，配備好基層文化陣地的文藝專(zhuān)業(yè)人才和文化管理人才，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。同時(shí)要大力發(fā)掘社會(huì)人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，切實(shí)解決農(nóng)村文化人才青黃不接、奇缺匱乏等問(wèn)題。對(duì)文化干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能加大培訓(xùn)力度，保證文化干部具備基本的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期文化工作的需要。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 8

　　如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。

　　這些年來(lái)，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的認(rèn)為國(guó)家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無(wú)礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶(hù)，沒(méi)有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來(lái)；有的顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。

　　二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。

　　三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。

　　四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

　　五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問(wèn)題給我們?cè)斐闪撕艽罄Щ螅�集體經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？

　　前段時(shí)間我們?cè)趚x、xx兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

　　一是理清思路做規(guī)劃。集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場(chǎng)導(dǎo)向，確保科學(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。

　　二是盤(pán)活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶(hù)優(yōu)勢(shì)，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來(lái)思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場(chǎng)主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確保可持續(xù)發(fā)展。

　　三是加大政策支持。資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。xx縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來(lái)。

　　四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的`抓手。xx縣碧溪鄉(xiāng)采取“專(zhuān)業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶(hù)”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶(hù)、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。

　　xx村干部組建金和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，吸收會(huì)員x名，投入資金xx萬(wàn)元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植xx畝。xx縣普渡村整合項(xiàng)目資金xx萬(wàn)元，建成街廠x個(gè)，攤位xx個(gè)，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)年收入在xxx元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建目標(biāo)考核，明確比例要求，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（xx元）、村干部（xx元）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，績(jī)效考核，促使集體經(jīng)濟(jì)有人抓、有人管、發(fā)展好。

　　應(yīng)該說(shuō)從調(diào)研中看來(lái)，各級(jí)在抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實(shí)、激勵(lì)考核等方面進(jìn)行了積極探索，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、落實(shí)政策扶持、鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶、支持存量盤(pán)活，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 9

　　村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容；是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。2009年以來(lái)，嘉禾縣通過(guò)改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)”，在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心和支持下，坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，筆者對(duì)該鎮(zhèn)23個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員座談的形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作的建議。

　　一、基本情況

　　坦坪鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，轄區(qū)人口5.5萬(wàn)人，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)實(shí)施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)以后，村級(jí)財(cái)務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)管理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級(jí)不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員1名，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。

　　（一）實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)的基本情況

　　坦坪鎮(zhèn)實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)以來(lái)，全鎮(zhèn)23個(gè)村均已實(shí)行了“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)資金達(dá)2600多萬(wàn)元。

　　主要做法：

　　一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)賬程序。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財(cái)政局出臺(tái)的《嘉禾縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《嘉禾縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財(cái)鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺(tái)了《坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，明確了責(zé)任主體，做到了規(guī)范操作。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)賬的程序分為三步：第一步，嚴(yán)格實(shí)行審批制度。村級(jí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財(cái)小組審核，對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員退還經(jīng)辦人，對(duì)合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任核實(shí)簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章，再由村委會(huì)主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字，方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，數(shù)額超過(guò)5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記審核簽字。第二步，村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員將審核后的原始憑證進(jìn)行分類(lèi)匯總，報(bào)送到村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對(duì)原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項(xiàng)報(bào)表，及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

　　二是抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)公開(kāi)是化解干群矛盾的重要手段。在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中各村主要采取會(huì)議、公開(kāi)欄等方式進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式必須按照《嘉禾縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)公示表>的格式和內(nèi)容，在村務(wù)公開(kāi)欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車(chē)平臺(tái)同時(shí)公布。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題，做好解釋和說(shuō)明工作。建立村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心”要按季分村編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報(bào)送。

　　三是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責(zé)任明確，一個(gè)記賬，一個(gè)管章，村支部書(shū)記負(fù)責(zé)審核簽字，并且做到每月與村報(bào)賬員核對(duì)一次賬目。

　　（二）實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)取得的成效

　　從這幾年的實(shí)踐看，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有效地加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了良好的效果。

　　一是科學(xué)記賬，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級(jí)不必要的支出。通過(guò)規(guī)范村財(cái)賬監(jiān)管行為，撤銷(xiāo)原村會(huì)計(jì)，設(shè)置村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員，這就改變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的'透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢(qián)的現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。通過(guò)實(shí)行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，從而為村務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據(jù)。

　　二是提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度。過(guò)去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題，由村級(jí)財(cái)務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪、越級(jí)上訪等問(wèn)題。實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過(guò)公示收支明細(xì)，進(jìn)一步促使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化，真正給了群眾一個(gè)明白，同時(shí)也維護(hù)了村干部的清白。避免了因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象。

　　三是加強(qiáng)了基層組織制度建設(shè)，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)行集中監(jiān)管后，避免了村支書(shū)、村主任暗箱操作，無(wú)權(quán)可爭(zhēng)、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，改變了之前村級(jí)開(kāi)支由村支書(shū)、主任一人做主的情況，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開(kāi)支必須由村支書(shū)、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會(huì)簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務(wù)開(kāi)支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開(kāi)透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任感，促進(jìn)了村級(jí)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

　　二、存在的問(wèn)題

　　目前，坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　（一）村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)23個(gè)村，23個(gè)報(bào)賬員，具有大專(zhuān)學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會(huì)副主任兼職的2人，村文書(shū)兼職的6人，計(jì)生專(zhuān)干兼職的4人。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定，但是，目前村級(jí)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員也跟著換屆，財(cái)務(wù)收支也沒(méi)有進(jìn)行妥善的移交。另一方面，部分村財(cái)務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　（二）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題，白條報(bào)賬、不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。財(cái)務(wù)公開(kāi)制度流于形式、缺乏內(nèi)容。從調(diào)研的情況看：一是公開(kāi)不及時(shí)；二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一。

　　（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個(gè)沙場(chǎng)，西車(chē)村辦了個(gè)磚廠，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠一點(diǎn)微薄的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級(jí)債務(wù)沉重，通過(guò)“三資”清理工作，全鎮(zhèn)23個(gè)村共清理債務(wù)800多萬(wàn)元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬(wàn)元。同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債500多萬(wàn)元，其中有一個(gè)村因新建村部而負(fù)債40萬(wàn)元。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)戶(hù)、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理制，以村財(cái)民主理財(cái)小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，要加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須從以下幾個(gè)方面入手：

　　（一）加強(qiáng)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，建議由縣財(cái)政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并將各村支部書(shū)記、村主任以及民主理財(cái)小組成員納入培訓(xùn)范圍，從而強(qiáng)化民主理財(cái)意識(shí)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

　　（二）健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范工作流程。進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，建議進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。按照財(cái)務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度，建議由紀(jì)委牽頭，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)把握村級(jí)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。不斷提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)以?xún)?yōu)勢(shì)彌補(bǔ)不足的良性循環(huán)。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大扶持力度，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的幫扶。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 10

　　一是新灘村集體經(jīng)濟(jì)空殼，投資村級(jí)公路只能通過(guò)籌勞的方式進(jìn)行，而按照規(guī)定每個(gè)勞力每年義務(wù)工不超過(guò)10個(gè)工日，能夠用于公路建設(shè)的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。

　　二是作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級(jí)公路雖然能夠通過(guò)“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內(nèi)人口少，經(jīng)濟(jì)條件差，建設(shè)里程長(zhǎng)，地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級(jí)公路建設(shè)上，也是杯水車(chē)薪，加之教育、水利、植樹(shù)、農(nóng)田基本建設(shè)均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級(jí)道路上的資金更是寥寥無(wú)幾。

　　三是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策資金也十分有限。

　　10月16日，東嶺新大橋竣工通車(chē)。

　　過(guò)去，由于沒(méi)有橋的緣故，村內(nèi)沒(méi)有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實(shí)無(wú)情地?cái)[在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M(fèi)用需資金達(dá)22萬(wàn)余元，這對(duì)只有1600人口，集體經(jīng)濟(jì)空殼的新灘村來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿(mǎn)意。

　　“一路一議”巧破資金難題

　　新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設(shè)想，即集資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線(xiàn)，也不搞軟著陸。

　　一、開(kāi)好群眾會(huì)議，開(kāi)展民意調(diào)查

　　公益建設(shè)，最困難的是資金的籌集。群眾是否愿意集資，最關(guān)鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會(huì)連續(xù)幾個(gè)晝夜分片召開(kāi)了群眾會(huì)議，了解民意。會(huì)前，制作了自愿集資的協(xié)議書(shū)，會(huì)上，村委會(huì)讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開(kāi)展討論。由于群眾的參與權(quán)力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會(huì)簽定了自愿集資的協(xié)議書(shū)．據(jù)統(tǒng)計(jì)，民意支持率達(dá)90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

　　二、召開(kāi)村民議事會(huì)，堅(jiān)持民主議事

　　村民議事會(huì)由各組組長(zhǎng)、黨小組組長(zhǎng)、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權(quán)威性。在議事會(huì)上，村委會(huì)闡述了公路標(biāo)準(zhǔn)、水系走向、樹(shù)木成林總體設(shè)想以及集資的方法，并組織成員到實(shí)地察看，現(xiàn)場(chǎng)論證。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，不斷完善，最終制定了公路建設(shè)施工方案和集資方法，并對(duì)工程競(jìng)標(biāo)、資金使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。

　　三、規(guī)范資金籌集和使用制度

　　收取集資由村委會(huì)統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產(chǎn)生，村委會(huì)每五天統(tǒng)計(jì)一次，在廣播上公布進(jìn)度和已交戶(hù)的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個(gè)人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場(chǎng)，對(duì)用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會(huì)主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會(huì)建立資金使用收支情況明細(xì)報(bào)表，適時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。

　　四、全面啟動(dòng)，掀起集資高潮

　　抓好宣傳發(fā)動(dòng)： 利用各種大小會(huì)議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟(jì)上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會(huì)對(duì)工程的總體沒(méi)想，以及工程招標(biāo)、資金使用等方面的'隋況，使群眾對(duì)村委會(huì)的工作充滿(mǎn)信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。

　　發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。 村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時(shí)，還做好一些典型戶(hù)的工作，如上門(mén)組的一名單身漢是個(gè)殘疾人，在開(kāi)會(huì)之前就交清了本身的集資任務(wù)，極大地觸動(dòng)了群眾積極性。在會(huì)上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會(huì)議上就籌集資金2萬(wàn)6千余元。

　　發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊(duì)伍。在集資過(guò)程中，一些農(nóng)戶(hù)因自己受益程度的差別，而產(chǎn)生抵交情緒，村委會(huì)將老干部組織起來(lái)上門(mén)與其談心，曉之以理，動(dòng)之以情，講清村委會(huì)的計(jì)劃和打算。通過(guò)耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農(nóng)戶(hù)消除了隔閡，交清了集資。

　　實(shí)行減免政策，以補(bǔ)償?shù)纸患�資。公路建設(shè)占用了許多農(nóng)民的田地，需要補(bǔ)償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會(huì)及時(shí)測(cè)算造冊(cè)，按村民代表會(huì)通過(guò)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)償，可進(jìn)行抵交集資款，多退少補(bǔ)。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶(hù)，在村民代表會(huì)上討論通過(guò)，有的全免，有的減半集資。通過(guò)這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對(duì)該項(xiàng)工作的平衡起到極大推動(dòng)作用，從而加快了集資款征收的進(jìn)度。

　　目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，公路工程建設(shè)正在按要求施工。通過(guò)“一路一議”，使我村在建設(shè)公益事業(yè)上嘗到了甜頭，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 11

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及千萬(wàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來(lái)，各地各部門(mén)千方百計(jì)地采取措施，制定出臺(tái)了一系列制度，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題還比較多，如財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村級(jí)債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿(mǎn)意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問(wèn)題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　（一）支出手續(xù)不完善。

　　以來(lái)，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過(guò)程中，部分村委會(huì)會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：

　　一是存在不少“三無(wú)”原始憑證。即無(wú)正規(guī)發(fā)票或無(wú)明確費(fèi)用開(kāi)支用途、無(wú)經(jīng)手人簽字、無(wú)負(fù)責(zé)人批示（或無(wú)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核），會(huì)計(jì)將其擅自入賬。

　　二是付款對(duì)象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)款人沒(méi)有寫(xiě)清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，給調(diào)查核實(shí)帶來(lái)很多困難。

　　三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級(jí)開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會(huì)會(huì)計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

　　（二）支出費(fèi)用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。

　　不少村委會(huì)基本上沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有村民民主理財(cái)小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書(shū)或主任說(shuō)了算，缺乏對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

　　一是專(zhuān)項(xiàng)支出漏洞較大。有的村對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無(wú)計(jì)劃又無(wú)預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)或村民民主理財(cái)小組審核，完全由村個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開(kāi)支列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，造成集體資產(chǎn)的流失。當(dāng)前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設(shè)過(guò)程中，費(fèi)用支出較為混亂，不少村干部借機(jī)支付不合理開(kāi)支，這樣造成村委會(huì)舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。

　　二是非生產(chǎn)性開(kāi)支比例大。雖然有關(guān)部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)，要杜絕村級(jí)招待費(fèi)，但是，絕大多數(shù)的村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)多用于招待費(fèi)用支出，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部聚會(huì)也吃的不良風(fēng)氣，而且電話(huà)費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)等開(kāi)支無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的浪費(fèi)。例如我們?cè)诓檗k某村支部書(shū)記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村—會(huì)計(jì)賬上的招待費(fèi)為36.64萬(wàn)元，最高年份為5.24萬(wàn)元，最低也有1.13萬(wàn)元。另外該村1999—還在賬外賬中開(kāi)支招待費(fèi)4.29萬(wàn)元。一個(gè)并不富裕的村，平均每年的招待費(fèi)為3.41萬(wàn)元，支出數(shù)額驚人，說(shuō)明村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中胡支亂花揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　（三）收入入賬無(wú)監(jiān)督。

　　村級(jí)基本沒(méi)有建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫(kù)、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：

　　一是收入入賬不及時(shí)。部分村會(huì)計(jì)做不到日清月結(jié)，常存在挪用專(zhuān)款、坐收坐支、白條子抵庫(kù)等違紀(jì)行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫(kù)。有一村委會(huì)私設(shè)小金庫(kù)達(dá)13.4萬(wàn)元之多，并為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫(kù)現(xiàn)象。一村會(huì)計(jì)所收村民村提留老欠在他離崗時(shí)才用白條子抵其工資交會(huì)計(jì)賬做賬。

　　二是大多數(shù)村委會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會(huì)入賬，更不會(huì)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。

　　三是有的村級(jí)應(yīng)收賬款存在有增無(wú)減、有借無(wú)還的趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶(hù)代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費(fèi)等上級(jí)部門(mén)要求各村代收的有關(guān)費(fèi)用。由于村委會(huì)為少數(shù)“釘子”戶(hù)墊付了一些費(fèi)用，這極大地影響其他群眾繳費(fèi)的積極性，使以后的收費(fèi)越來(lái)越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來(lái)越多，村級(jí)應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢(qián)工資拿不到，反而從家里拿出不少錢(qián)來(lái)墊付各種稅費(fèi)任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會(huì)違規(guī)扣取村民糧補(bǔ)資金及退耕補(bǔ)助來(lái)抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。

　　（四）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　近年來(lái)，由于換屆等原因，我縣部分村委會(huì)會(huì)計(jì)出納變更頻率較快，會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村會(huì)計(jì)離崗不辦移交手續(xù)的問(wèn)題在各村都不同程度的存在。村會(huì)計(jì)離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會(huì)計(jì)核算連續(xù)運(yùn)作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明。

　　另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會(huì)計(jì)未辦移交，新會(huì)計(jì)只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)和沉淀；同時(shí)，由于移交問(wèn)題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿(mǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會(huì)計(jì)離崗多年未移交會(huì)計(jì)賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會(huì)計(jì)賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對(duì)該村的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書(shū)記違紀(jì)問(wèn)題多次上訪。

　　（五）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差。

　　當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占

　　有相當(dāng)大的比例，加上沒(méi)有接受正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間少，不少村會(huì)計(jì)根本不會(huì)按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封包，成為“包包賬”。因此，無(wú)法做到準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法盡到一個(gè)會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督、管理的職能，更無(wú)法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)等行為作斗爭(zhēng)。另外，還存在主任（支書(shū)）兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象，從而失去了主任與會(huì)計(jì)互相監(jiān)督的作用，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度。

　　產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄；二是財(cái)經(jīng)制度不健全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明，公開(kāi)時(shí)效性不強(qiáng)，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過(guò)場(chǎng)，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)的公正、公開(kāi)、透明。

　　針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及成因，筆者認(rèn)為，除改革傳統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理外，還要采取標(biāo)本兼治、以防為主的對(duì)策。

　　（一）加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)、村級(jí)民主理財(cái)、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)抓好村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的管理工作，建立健全的民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財(cái)務(wù)管理的透明程度。

　　（二）盡快推行民主評(píng)議和村干部述職述廉制度。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行年度民主評(píng)議和村干部述職述廉制度，村干部對(duì)一年來(lái)的工作、事務(wù)活動(dòng)向村民代表進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎(jiǎng)金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀(jì)檢部門(mén)要重點(diǎn)建立農(nóng)戶(hù)家訪制度，通過(guò)家訪詳細(xì)了解各村在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的.新情況、新問(wèn)題并及時(shí)處理。

　　（三）加快會(huì)計(jì)用人制度改革，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級(jí)會(huì)計(jì)人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)同意，而且會(huì)計(jì)賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書(shū)面形式寫(xiě)好移交報(bào)告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)的職責(zé)。不僅每年要組織好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，特別是新會(huì)計(jì)的上崗培訓(xùn)，沒(méi)有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會(huì)計(jì)例會(huì)和每年的年終審核等活動(dòng)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)法、懂法、守法。

　　（四）加強(qiáng)法制宣傳和審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，使其明白要對(duì)村內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)成為村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理的強(qiáng)勁后盾。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 12

　　【經(jīng)驗(yàn)提要】

　　嵐縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，長(zhǎng)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一直是制約該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧摘帽的短板。近年來(lái)，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基層的戰(zhàn)略之舉，堅(jiān)持縣委統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責(zé)任，鼓勵(lì)先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

　　【基本情況】

　　嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂(lè)，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬(wàn)。20xx年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6195元。20xx年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上占78.4%，其中5―10萬(wàn)元89個(gè)村，10―50萬(wàn)元38個(gè)村，50―100萬(wàn)元3個(gè)村，100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　【主要做法】

　　（一）落實(shí)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。領(lǐng)導(dǎo)掛帥重引導(dǎo)，帶動(dòng)“破零”。縣委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全縣“十三五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù)，多次召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的包聯(lián)責(zé)任，縣直機(jī)關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和農(nóng)村第一書(shū)記的幫扶責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村“兩委”主干的直接責(zé)任，做到了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”。縣、鄉(xiāng)黨委著眼于把建強(qiáng)基層組織作為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中強(qiáng)化組織建設(shè)、壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌省、市、縣駐村工作隊(duì)和“第一書(shū)記”的力量，選派167名“第一書(shū)記”、128支扶貧工作隊(duì)，深入農(nóng)村找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的有效模式，精準(zhǔn)發(fā)力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中，將責(zé)任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的幫扶推動(dòng)作用，組織部門(mén)牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)限，財(cái)政、扶貧部門(mén)有計(jì)劃有重點(diǎn)地將項(xiàng)目、財(cái)力向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類(lèi)經(jīng)費(fèi)6000余萬(wàn)元，其中，整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。

　　（二）創(chuàng)新模式，因村施策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

　　1、以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“破零”。以“三資”清理為突破口，通過(guò)整合集體土地、財(cái)產(chǎn)等村集體資源，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)戍子村通過(guò)集中流轉(zhuǎn)集體土地500余畝入股村祥源種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù)，每年實(shí)現(xiàn)集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏”的.局面。

　　2、以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現(xiàn)“破零”。依托自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而為，以蛤蟆神村和府臺(tái)村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式，構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過(guò)村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護(hù)，剪枝整形收果，村集體在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉(zhuǎn)退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺(tái)村流轉(zhuǎn)退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零。

　　3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。上明鄉(xiāng)官橋村結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導(dǎo)、合作社運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)史家莊村與山西新大象集團(tuán)合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團(tuán)進(jìn)行擔(dān)保，貧困戶(hù)貸款入股，年底分紅至少可達(dá)到15%，按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計(jì)算，每戶(hù)至少增收7500元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，村集體按入股金額20萬(wàn)元計(jì)算，年收益將達(dá)到3萬(wàn)元。

　　4、以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢(shì)，內(nèi)引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤(rùn)和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設(shè)梁家莊集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目30MW和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目34MW，全縣112個(gè)貧困村每村收益2—3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續(xù)20年的收入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和貧困戶(hù)收入共贏。

　　5、以整合各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)“破零”。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)政策或整合扶貧資金，發(fā)展項(xiàng)目獲得集體收益。順會(huì)鄉(xiāng)扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項(xiàng)目，采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，村集體獲得收益。土峪鄉(xiāng)東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，通過(guò)租賃實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 13

　　xx市委、市政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，立足實(shí)際，采取多項(xiàng)有效措施，不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

　　20xx年，xx市實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入3.5億元，同比增長(zhǎng)26%，總支出2.67億元，同比增長(zhǎng)5.9%。有集體經(jīng)濟(jì)收益的村發(fā)展到487個(gè)，其中，收益在5-10萬(wàn)元的村發(fā)展到xx7個(gè)，在10-50萬(wàn)元的村發(fā)展到87個(gè)，過(guò)50萬(wàn)元的村發(fā)展到20個(gè)。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括以下四種類(lèi)型。

　　1.資源開(kāi)發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線(xiàn)、流域沿線(xiàn)的村組，合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處xx村屬城中村，近年來(lái)，他們?cè)诜e極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦商業(yè)門(mén)棟，用于增加村級(jí)積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類(lèi)大小門(mén)棟400多個(gè)，年租金收入近600萬(wàn)元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá)300多萬(wàn)元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇，以“瞄準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場(chǎng)”為目標(biāo)，在短短六年多的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了由負(fù)債200多萬(wàn)元到集體經(jīng)濟(jì)“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，每年可創(chuàng)收近100萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)xx村從2002年開(kāi)始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)發(fā)xx工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力，同時(shí)，村里每年還可得到征地公益金34萬(wàn)元。

　　2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。一是盤(pán)活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的趨勢(shì)，合理利用村級(jí)“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20xx年，xx鎮(zhèn)xx村與中糧米業(yè)xx有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價(jià)格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入xx萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)xx村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了集體收入。二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)。通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。xx鎮(zhèn)xx村把經(jīng)營(yíng)不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬(wàn)元。xx鎮(zhèn)xx村經(jīng)村民代表討論通過(guò)，對(duì)8個(gè)臨街門(mén)棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達(dá)4.8萬(wàn)元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，xx鎮(zhèn)xx村從2009年底開(kāi)始，在村里4條總長(zhǎng)6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了3萬(wàn)多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木，按目前市場(chǎng)價(jià)格匡算，可增加村集體積累150萬(wàn)元以上。

　　3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事。xx鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)，興建了黃鱔交易市場(chǎng)和冷庫(kù)，同時(shí)為養(yǎng)鱔戶(hù)提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開(kāi)發(fā)成魚(yú)池，帶動(dòng)全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬(wàn)畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到xx萬(wàn)畝。20xx年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場(chǎng)提成就超過(guò)了200萬(wàn)元（分別收取農(nóng)戶(hù)和老板交易額的4‰）。xx鎮(zhèn)xx村成立了村級(jí)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，20xx年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，集體盈利23.7萬(wàn)元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。

　　4.管理提升型。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺(tái)賬，對(duì)人情合同、口頭合同以及期限明顯過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對(duì)到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄�開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，增加集體經(jīng)濟(jì)。xx鎮(zhèn)xx村從20xx年開(kāi)始，累計(jì)清理各類(lèi)不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價(jià)每畝最低24元，最高xx0元，競(jìng)價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元，最高價(jià)420元，村集體每年增加收入8萬(wàn)多元。該鎮(zhèn)xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20xx年實(shí)施土地整理項(xiàng)目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價(jià)格也由以前的每畝100多元，通過(guò)競(jìng)價(jià)提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬(wàn)元。

　　近幾年來(lái)，xx市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。

　　1.資源稟賦差。對(duì)于全市大多數(shù)村而言，可供開(kāi)發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包來(lái)實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過(guò)完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革兩個(gè)工作階段后，許多村集體機(jī)動(dòng)地變得及其有限，有的村基本沒(méi)有了機(jī)動(dòng)地，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。xx村地處偏遠(yuǎn)，是xx鎮(zhèn)唯一沒(méi)有通公路的村，在經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體原有的400多畝機(jī)動(dòng)田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶(hù)，目前村集體主要靠化緣來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.集體負(fù)擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級(jí)債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20xx年底，xx市村級(jí)債務(wù)總額達(dá)4.51億元，其中個(gè)人借款1.62億元，按年利率9.72%計(jì)算，每年應(yīng)付利息1570萬(wàn)元。同時(shí)，隨著物價(jià)上漲，剛性支出逐年攀升，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。

　　3.進(jìn)取意識(shí)弱。從群眾方面來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明確，名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長(zhǎng)期由村委會(huì)管理，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人

　　人都沒(méi)”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來(lái)看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對(duì)全市三個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村村干部工資調(diào)研情況看，這10個(gè)村村支書(shū)年工資收入最高15600元，最低的不到1萬(wàn)元，有的甚至是“打白條”，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。

　　1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實(shí)激勵(lì)政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書(shū)記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金又樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收致富。

　　2.打造增收載體。學(xué)習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗(yàn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的.原則，因地制宜，成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等新載體，或通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工服務(wù)，承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為居民，進(jìn)行入股分紅。

　　3.化解村級(jí)債務(wù)。要積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，推動(dòng)負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級(jí)政府對(duì)長(zhǎng)期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷(xiāo)。對(duì)過(guò)去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款，給予一定的資金支持。

　　4.健全發(fā)展機(jī)制。要建立幫扶機(jī)制，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要通過(guò)部門(mén)聯(lián)村，村企協(xié)作，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全管理機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出重大貢獻(xiàn)的村干部給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)惠，調(diào)動(dòng)其發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱情。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 14

　　發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民最直接、最關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化能否提前實(shí)現(xiàn)的根本所在。

　　一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

　　在物質(zhì)文明建設(shè)中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，它能有效地增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　（一）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是壯大村級(jí)財(cái)力的根本途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要靠?jī)蓷l：一條是要有人辦事，一條是要有錢(qián)辦事。村干部的工資要支付，村里一些必要的建設(shè)要搞，村里的公益事業(yè)要發(fā)展，僅僅靠“街道統(tǒng)籌、村級(jí)提留”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)財(cái)力，才能保證村級(jí)各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。

　　（二）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。搞社會(huì)主義的目的不是走兩極分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事實(shí)證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村統(tǒng)一支配的財(cái)力就雄厚，就可以有能力為全村人辦大事、辦好事，才能更好地體現(xiàn)共同致富原則。只有大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村里的各項(xiàng)公益和福利才能有持續(xù)可靠的保障。

　　（三）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就有錢(qián)為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民由衷的擁護(hù)，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村窮民貧，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上級(jí)下達(dá)的各種指標(biāo)不斷向農(nóng)民伸手要錢(qián)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響干群和黨群關(guān)系。久而久之，勢(shì)必會(huì)影響和動(dòng)搖基層黨組織的基礎(chǔ)。

　　（四）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。從農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，現(xiàn)已超過(guò)或達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村，無(wú)疑是村集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。這些村通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

　　二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題及原因

　　（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，慈溪市約20%的村級(jí)集體收入在下降，集體資產(chǎn)也逐年減少。譬如，20xx年以來(lái)新華村集體收入分別是：335萬(wàn)元；292萬(wàn)元；110萬(wàn)元；20xx年以來(lái)村集體資產(chǎn)分別是：2736萬(wàn)元；2579萬(wàn)元。

　　（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理。作為村集體經(jīng)濟(jì)中最主要的生產(chǎn)資料即土地生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了變化，所剩無(wú)幾的村集體土地也已規(guī)劃，無(wú)法為村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶來(lái)收入，加上村集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)制、電力管理部門(mén)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)直接管理和農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行統(tǒng)籌后，使村集體經(jīng)濟(jì)渠道愈來(lái)愈窄，集體收入越來(lái)越少，失去原有的優(yōu)勢(shì)。

　　（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收不抵支。現(xiàn)在的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩升一降的趨勢(shì)：各類(lèi)應(yīng)收欠款逐年上升和各類(lèi)非生產(chǎn)性支出（工資和各種福利）逐步上升，而村級(jí)集體年度可支配收入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前由于村級(jí)用于生產(chǎn)服務(wù)和管理開(kāi)支等費(fèi)用，占可支配資金的三分之二還多，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就難以保障。

　　造成上述問(wèn)題的原因，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村普遍實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由于在政策上強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營(yíng)三十年不變，因此家庭承包經(jīng)營(yíng)在多數(shù)人的頭腦里烙印很深，忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一般人認(rèn)為，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)才符合時(shí)代要求，宣傳和倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有意義，也不合時(shí)宜。實(shí)際上，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，是由當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平來(lái)決定的。當(dāng)前，還是要大力倡導(dǎo)和扶植村集體經(jīng)濟(jì)為主，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化經(jīng)濟(jì)格局，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　（二）對(duì)改革的理解不深。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了初步成功，也得到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和支持。深化改革，應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民群眾意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可一些地方在具體工作中忽視或者是放棄了實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線(xiàn)，不考慮實(shí)際情況和農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾的意愿，采取簡(jiǎn)單的方式推行改革，于是就造就出一些“數(shù)字”干部。改革是一個(gè)永恒的主題，當(dāng)前在農(nóng)村搞改革，必須要因村制宜，把握好時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞“一刀切”，采取強(qiáng)推強(qiáng)改。

　　（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨弱化。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)固定的財(cái)源逐漸減少；二是村辦集體企業(yè)大量轉(zhuǎn)制、改制，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從原先集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的領(lǐng)域逐步退出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營(yíng)；三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)正漸漸失去，如企業(yè)在向園區(qū)集中，人口在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地在向種田大戶(hù)集中等。

　　三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)措施

　　黨的十五大報(bào)告明確指出“集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)致富原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國(guó)家稅收，要支持鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”為此，村級(jí)經(jīng)濟(jì)要本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于資源的合理作用，有利于為村民多辦實(shí)事、好事的基本原則，去探索和尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公有制形式，來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　（一）強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委、政府以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)增強(qiáng)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)和把握農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制、深化農(nóng)村改革改制工作的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前村班子工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。要把有理想、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)和樂(lè)意為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到村級(jí)班子中來(lái)，成為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的棟梁之才。

　　（二）開(kāi)拓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。一是實(shí)行股份制合作化。將原村經(jīng)濟(jì)合作社改造成村股份制經(jīng)濟(jì)合作社，把村屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估量化折股，同時(shí)村屬社員應(yīng)分別按農(nóng)齡股、人口股測(cè)算到戶(hù)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，村集體經(jīng)濟(jì)以股份制形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也可以吸收社會(huì)其他資金加以組合，村集體在其中有一定的股份或控股，形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類(lèi)市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、本村居民集中居住地、外來(lái)務(wù)工人員集居地興辦農(nóng)副產(chǎn)品、小商品市場(chǎng)、小菜場(chǎng)等各類(lèi)不同規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以此解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 三是充分利用閑置設(shè)施設(shè)備。利用閑置的企業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、大會(huì)堂等設(shè)施，租賃給農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。既促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又盤(pán)活了集體資產(chǎn)，增加集體收入。四是實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。利用經(jīng)濟(jì)區(qū)間優(yōu)勢(shì)，集中建造個(gè)私企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)用房，做好房地產(chǎn)文章，拓展比較穩(wěn)固的集體增收途徑。采取及時(shí)有效的.手段加大應(yīng)收欠款的清欠力度，防止呆帳資金。五是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)內(nèi)容，加大投入，提升檔次，爭(zhēng)取政策性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。六是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以組建一些專(zhuān)業(yè)合作的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為農(nóng)戶(hù)有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化全程化服務(wù)，既帶動(dòng)了農(nóng)民致富，又促進(jìn)了集體增收；在發(fā)展農(nóng)業(yè)基地的過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要選好項(xiàng)目，在充分論證的基礎(chǔ)上，加大投入，完善生產(chǎn)條件和環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)提供方便。村集體通過(guò)招標(biāo)承租的形式向承包商或種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)包經(jīng)營(yíng)資源，村級(jí)集體可在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下和在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，合理流轉(zhuǎn)土地資源使用權(quán)，通過(guò)向農(nóng)戶(hù)支付一定的租金，把農(nóng)戶(hù)承包的土地再度集中起來(lái)，由集體轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，村集體可以增加承包收入。堅(jiān)持和完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的積累制度，按規(guī)定足額提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

　　（三）節(jié)約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)資。首先，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦指導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的村財(cái)務(wù)登記制度；建立規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)賬和帳目公布制度，公布帳目要清楚、詳細(xì)、內(nèi)容完善；實(shí)行資金所有權(quán)、使用權(quán)、盈利權(quán)三不變?cè)瓌t，堅(jiān)持三個(gè)“不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)財(cái)經(jīng)制度。其次，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。定期把財(cái)務(wù)收支過(guò)程和財(cái)務(wù)結(jié)果向群眾張榜公布，收入按項(xiàng)目，開(kāi)支按次序公布，給群眾一個(gè)明白。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要逐一把細(xì)目公布于眾，不得“捆綁”列支。再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格非生產(chǎn)性開(kāi)支。村要建立民主理財(cái)小組，應(yīng)推薦辦事公道、威望較高和責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。對(duì)村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的收、支票據(jù)，由民主理財(cái)小組逐一審核，嚴(yán)格審核把關(guān)程序，增加審核透明度。對(duì)不合理的開(kāi)支，堅(jiān)持誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)退出的原則。堅(jiān)決杜絕用公款吃喝、請(qǐng)客送禮等非生產(chǎn)性開(kāi)支，自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)、村民的監(jiān)督，以保證集體經(jīng)濟(jì)安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 15

　　在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

　　1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴(lài)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。

　　2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶(hù)基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢(qián)雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶(hù)待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

　　3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶(hù)陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶(hù)主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶(hù)、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶(hù)、刁難拖賴(lài)戶(hù)等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

　　4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在2000元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的.，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶(hù)一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

　　二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　　在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

　　1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

　　2、加大財(cái)政投入力度,提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

　　一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶(hù)人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)村民通過(guò)“一事一議”自籌，發(fā)起社會(huì)仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會(huì)效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

　　3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)在職、離任村干的工資，建議全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶(hù)“一折通”發(fā)放。根據(jù)村干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在年度報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視年度工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付年度增長(zhǎng)幅度。

　　4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，著重是要解決“怎么管”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級(jí)民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開(kāi)公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對(duì)較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 16

　　一、村情概況

　　xx村位于太平鎮(zhèn)西部，西邊與宣恩縣交界，周邊與本鎮(zhèn)三岔口、樅陽(yáng)坡、沙園等村相鄰，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬“老、少、邊、山、窮”村。全村幅員面積34.43平方公里，其中耕地面積1800余畝，林地面積45802.2畝。全村共有村民230戶(hù)，總?cè)丝?02人，少數(shù)民族357人，轄4個(gè)村民小組。地處二高山，山大人稀，峽谷地帶，坡陡、高寒，平均海拔1200米，生存條件差。

　　二、貧困人口識(shí)別

　　三、產(chǎn)業(yè)狀況及收入

　　該村搶抓武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)和脫貧奔小康建設(shè)機(jī)遇，抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、魔芋為主，散種玉米。20xx年發(fā)展煙葉250畝，主要集中在該村二、三組。養(yǎng)殖業(yè)以牲豬、蜜蜂為主，其中牲豬人平一頭，養(yǎng)蜂技術(shù)缺乏，產(chǎn)量不穩(wěn)定，飼養(yǎng)少量牛羊及家禽。人均純收入5995元。

　　四、公共服務(wù)及設(shè)施

　　通過(guò)安全飲水工程及“三萬(wàn)”項(xiàng)目幫扶，一、二、三組都已修建水池20口，入戶(hù)水管xx米，全村用水問(wèn)題大部分解決，剩下四組用水困難。

　　通村公路彎多路窄，道路安防工程正進(jìn)入實(shí)施中，預(yù)計(jì)七月底完工。該村四組不通公路，長(zhǎng)度為16公里；三組產(chǎn)業(yè)基地公路為砂石路， 長(zhǎng)度為4公里，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展；該村為高寒地區(qū)，沼氣建設(shè)少。

　　該村沒(méi)有衛(wèi)生室，與鄰近的三岔口村共用一個(gè)中心衛(wèi)生室，中心衛(wèi)生室有鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，辦公場(chǎng)所200平方米，配有診斷室、輸液室、病床、藥房等，能夠滿(mǎn)足村民最基本的看病需求。20xx年，xx村繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)95.72%。該村沒(méi)有小學(xué)，大多數(shù)村民選擇將學(xué)生送到太平集鎮(zhèn)、鶴峰縣城乃至縣外就讀。該村按照“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的原則，逐步建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，20xx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率達(dá)95%。

　　五、村級(jí)治理情況

　　該村于20xx年修建村委會(huì)一棟二層，占地面積180平方米，改善了村級(jí)辦公條件。xx村村支兩委成員共4人，其中男性3人，女性1人，4人均為黨員。村黨支部書(shū)記、主任為燕道新，土家族，高中學(xué)歷；黨支部委員燕美林，高中學(xué)歷；黨支部委員吳長(zhǎng)發(fā)，初中學(xué)歷，同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)委員；村委會(huì)計(jì)生委員燕良元，初中學(xué)歷。該村有黨員19人，入黨積極分子4人。

　　六、近兩年變化情況

　　近兩年煙葉發(fā)展迅速，20xx年xx村煙葉發(fā)展面積100多畝，20xx年煙葉面積達(dá)250余畝。20xx年建設(shè)蓄水池5口，鋪設(shè)自來(lái)水管道7000米，解決200人安全飲水問(wèn)題。村支兩委換屆，村黨支部充實(shí)兩名高中學(xué)歷干部，入黨積極分子4名，村組后備干部力量不斷增強(qiáng)。村風(fēng)文明，村容整潔，最美評(píng)選模范涌現(xiàn)。

　　七、下步發(fā)展中的難題

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在道路建設(shè)方面，雖然在20xx年實(shí)施了通村公路硬化工程，入村道路有了很大改觀，但四組還沒(méi)有通公路，二、三組通組公路無(wú)硬化，嚴(yán)重制約了煙葉產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展需求，不能滿(mǎn)足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要；在飲水工程方面，四組水管和水池建設(shè)滯后，還存在飲水困難；在扶貧資金籌集方面，渠道狹窄，僅依靠扶貧項(xiàng)目資金和縣直單位的有限幫扶資金，難以滿(mǎn)足該村發(fā)展的扶貧投入需求。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。xx村山大人稀、山高坡陡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件欠缺，不能規(guī)模化實(shí)施小型機(jī)械化耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低；其次，該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量是留守的“老”“弱”“病”“殘”，青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工多，僅縣外務(wù)工就占全村人口的32.33%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有充實(shí)的'勞動(dòng)力量；第三是交通條件差，通村公路彎多路窄，產(chǎn)業(yè)基地公路還沒(méi)有實(shí)施硬化工程，運(yùn)輸成本高，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)力需求；第四是技術(shù)管理不到位，如魔芋種植、養(yǎng)蜂等缺乏技術(shù)性指導(dǎo)和支持，收益不穩(wěn)定；第五是前期林業(yè)發(fā)展如柳杉、厚樸、落葉松等生長(zhǎng)周期長(zhǎng)達(dá)20年，村民年化收益低，占用優(yōu)質(zhì)土地資源，無(wú)法發(fā)揮土地資源效益。

　　（三）村民普遍接受教育程度低。在走訪、座談中發(fā)現(xiàn)，留守群眾學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，觀念陳舊，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。如有的村民發(fā)展養(yǎng)蜂，在雨水多的年份蜜源不足的情況下，不能有效預(yù)防和科學(xué)養(yǎng)蜂，導(dǎo)致蜜蜂死亡；有的村民種玉米喂豬，賣(mài)豬的收入不能算經(jīng)濟(jì)賬，入不敷出，依舊停留在10幾年前傳統(tǒng)發(fā)展模式上，沒(méi)有好的發(fā)展門(mén)路。外出務(wù)工人員由于自身文化素質(zhì)及職業(yè)技能缺乏等原因，收入不均衡、不穩(wěn)定，不能有效把資金轉(zhuǎn)移到村組建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　八、需要解決的問(wèn)題及對(duì)策建議

　　（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。xx村處于二高山之間，山高坡陡，交通是制約該村發(fā)展的最大障礙。通村公路安防工程建設(shè)正在實(shí)施，預(yù)計(jì)今年7月底完工。該村四組通組公路及各組公路硬化工程、煙葉產(chǎn)業(yè)基地公路硬化工程建設(shè)必須馬上列入實(shí)施日程，從而有效提升道路運(yùn)力，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。該村四組需要建設(shè)蓄水池及鋪設(shè)水管，滿(mǎn)足該組群眾安全飲水。

　　（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)xx村山大人稀的客觀自然條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收上，要找準(zhǔn)脫貧致富命門(mén)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供相應(yīng)資源與服務(wù)，做好留守人員“老人經(jīng)濟(jì)”，抓實(shí)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收，向土地要收益，向產(chǎn)業(yè)要效益。

　　1、全力發(fā)展“一年種、多年管、多年收”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)該村氣候、海拔、地勢(shì)等自然條件特征，推進(jìn)油茶、薇菜種植；政府加強(qiáng)政策扶持，積極爭(zhēng)取資源，培育銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展；煙葉是核心產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)抓實(shí)抓好，做大做強(qiáng)。

　　2、積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，利用廣大山林資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)回村創(chuàng)業(yè)者予以政策支持，規(guī)模化牛羊養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖。同時(shí)，及時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和支持。

　　（三）加大教育培訓(xùn)力度。通過(guò)各種形式的宣傳、培訓(xùn)、座談交流等活動(dòng)，加強(qiáng)村民的政策宣講培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，不斷提升村民的科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民思想觀念，掌握專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)栽種和養(yǎng)殖技能，讓廣大群眾有脫貧致富的信心，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好路子，有創(chuàng)業(yè)干事的希望和激情。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 17

　　為了給鎮(zhèn)黨委抓好基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供參考依據(jù)，近期鎮(zhèn)組織部組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)澮南鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，通過(guò)走訪、座談形式，基本掌握了我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　澮南鎮(zhèn)共有20個(gè)行政村，人口6.7萬(wàn)，全鎮(zhèn)共有36個(gè)黨總支、53個(gè)黨支部，1562名黨員。

　　1、村黨支部書(shū)記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有20名村黨支部書(shū)記，支部書(shū)記年齡分布在45到59歲之間，平均年齡54歲，46—50歲7人，51歲以上13人。文化程度均在初中以上，其中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的8人，高中2人，初中10人。目前“一肩挑”的支部書(shū)記有6人，占總數(shù)的30%。

　　2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有128人，其中男性108人，占84%；女性20人，占16%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下5人，占4%；36—45歲的7人，占5%；46—54歲的75人，占58%；55—59歲的34人，占26%；60歲以上的7人，占5%。“兩委”干部交叉任職的24人，交叉兼職比例為1%。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)20個(gè)村分成三個(gè)類(lèi)別：放心班子13個(gè)，占65%；基本放心班子5個(gè)，占25%；不放心班子2個(gè)，占10%。

　　不放心班子2個(gè)，分別是：桑廟村、盛橋村。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對(duì)干部意見(jiàn)不一，分歧大。桑廟村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨員群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一；盛橋村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好。

　　基本放心班子5個(gè)，分別是：楊集村、郎湖村、肖許劉村、元集村、彭圩村。存在的共性問(wèn)題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來(lái)講，可分為三種情況：一是村莊人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有1個(gè)村（肖許劉）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有3個(gè)村（元集、楊集、彭圩）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對(duì)軟弱，這種情況的有1個(gè)村（郎湖村）。5個(gè)基本放心的班子，共有支部委員15名，村委委員21名，交叉任職的5人，實(shí)有人員31人。

　　其他為放心班子，共13個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。

　　3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級(jí)后備干部78人，其中男性70人，女性8人，分別占總數(shù)的90%、10%。35歲以下23人，占29.4%；36—45歲的55人，占70.6%。初中以下文化的有67人，占86%；高中文化的9人，占11.5%；大專(zhuān)文化的僅有2人，占2.5%。

　　4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員1245人，占全體黨員總數(shù)的79.9%，其中男1148人，女97人。35歲以下218人，占17.5%；36—45歲的236人，占19%；46—54歲的'177人，占14.2%；55—59歲的148人，占11.9%；60歲以上的466人，占37.4%。初中以下文化的有1001人，占80.4%；高中文化的191人，占15.3%；大專(zhuān)文化的僅有53人，占4.3%。入黨積極分子共計(jì)128人，其中男性97人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的59人，占46%；36—45歲的47人，占36.8%；46—54歲的22人，占17.2%。初中及以下文化的89人，占61.7%；高中29人，占22.5%;大專(zhuān)10人，占7.8%。

　　5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，沒(méi)有集體企業(yè)，部分村靠集體資產(chǎn)和機(jī)動(dòng)地出租獲得一點(diǎn)收入。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　近年來(lái)，澮南鎮(zhèn)黨委高度重視村級(jí)組織建設(shè)，面對(duì)原來(lái)后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。鎮(zhèn)黨委一班人樹(shù)立了“黨要管黨”的思想，能夠認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。實(shí)行書(shū)記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門(mén)（站所）分別簽定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，狠抓了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的分解落實(shí)。

　　2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度重視村級(jí)班子建設(shè)，每年都由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，進(jìn)行全面的村級(jí)班子考察，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)走訪，全面掌握村級(jí)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破口，促?gòu)?qiáng)、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調(diào)配。

　　三、存在的突出問(wèn)題

　　1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通條件等原因，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱仍然是全鎮(zhèn)大多數(shù)村的共性問(wèn)題。村級(jí)班子建設(shè)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)都因此面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，服務(wù)沒(méi)實(shí)力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。

　　2、村級(jí)班子后繼乏人問(wèn)題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問(wèn)題明顯暴露出來(lái)。全鎮(zhèn)在冊(cè)的共78名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足4人。

　　3、黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。黨員隊(duì)伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個(gè)別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現(xiàn)象，影響了黨員隊(duì)伍和村級(jí)班子的質(zhì)量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的1245名農(nóng)村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半。吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農(nóng)村黨員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常緊迫。

　　4、村黨支部書(shū)記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書(shū)記6人，僅占總數(shù)的30%，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、下大力氣發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策的同時(shí)，立足實(shí)際，深挖潛力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面，進(jìn)一步加大力度，大膽探索新路子。特別是結(jié)合第八屆村兩委換屆機(jī)會(huì)，大膽起用一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人才，進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　2、切實(shí)解決好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過(guò)硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專(zhuān)畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實(shí)改善村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導(dǎo)性和指令性計(jì)劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；各村在換屆前，對(duì)35歲以下的年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 18

　　一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

　　（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20xx年全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計(jì)25500元，平均每村1961元。有收入的村3個(gè)，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個(gè)，收入在5000元至10000元的村0個(gè)，收入1000元至5000的村1個(gè)。

　　（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。

　　村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。

　　村：收取煤礦村村級(jí)公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。

　　（三）村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止20xx年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬(wàn)元，主要為村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、墊支保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。

　　（四）村級(jí)集體債務(wù)狀況。全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債，總計(jì)負(fù)債36000元。村因墊付社長(zhǎng)工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支目前已沒(méi)有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒(méi)有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級(jí)公路滑坡負(fù)債15000元。

　　二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析

　　（一）集體收入開(kāi)支入不敷出。全鄉(xiāng)13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒(méi)有集體收入，全靠上級(jí)撥款維持日常開(kāi)支，部分村只能依靠上級(jí)財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力興辦公益事業(yè)，也無(wú)力增加村民福利，更無(wú)力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。

　　（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。20xx年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。

　　（三）收入來(lái)源途徑單一。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來(lái)源單一且集體收入低。

　　三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

　　多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

　　一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　二是集體資金積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的.機(jī)動(dòng)地。除利用土地資源為集體增收外，沒(méi)有其他更好的增收渠道。

　　三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾致富。

　　四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開(kāi)賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。

　　五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢(shì)頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社）但沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中，更沒(méi)有任何受益。

　　四、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

　　（一）科學(xué)定位增收路徑

　　1.盤(pán)活現(xiàn)有集體資源。摸清村集體現(xiàn)有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產(chǎn)資源，明晰產(chǎn)權(quán)、完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。

　　2.積極推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村級(jí)集體建立土地托管平臺(tái)，通過(guò)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　3.開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色觀光旅游。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依托豐富的生態(tài)自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)特色＂農(nóng)家樂(lè)＂、生態(tài)休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)休閑度假山莊、打獵場(chǎng)、滑草場(chǎng)等旅游項(xiàng)目，增加集體收入。

　　4.增強(qiáng)招商引資力度。鼓勵(lì)村集體用好用活現(xiàn)行政策，以集體土地入股包裝項(xiàng)目進(jìn)行招商，引進(jìn)業(yè)主興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地，建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房或設(shè)施，出租給業(yè)主，獲取比較高的收益。如車(chē)壩村高粱種植面積已形成規(guī)模，可引進(jìn)業(yè)主發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　（二）優(yōu)化配置扶持政策

　　1.加大財(cái)政投入力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，設(shè)立不少于20萬(wàn)元的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保貼息或其他補(bǔ)助。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　2.加大土地支持力度。充分盤(pán)活現(xiàn)有存量土地資源，用好用活相關(guān)土地政策。通過(guò)土地調(diào)型整理過(guò)程中產(chǎn)生的土地增量和非農(nóng)用地指標(biāo)收益按照不少于10%的比例返還村級(jí)組織，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　3.加大部門(mén)扶持力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門(mén)要在人財(cái)物方面加強(qiáng)對(duì)各村的幫扶力度，既要在資金、技術(shù)、物資方面給予村集體幫助，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村辦企業(yè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)＂輸血＂功能向＂造血＂功能的轉(zhuǎn)變，提升村集體自主

　　3 致富增收的能力。

　　4.加大金融支撐力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)協(xié)作配合，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資形式，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等作為信貸支持重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐扶持力度。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)保障措施

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)技站、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所等站所室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大工作落實(shí)。村級(jí)黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)采取＂村帳鄉(xiāng)管＂的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財(cái)小組，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支等工作進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范村級(jí)集體收入的開(kāi)支范圍，嚴(yán)格資金使用審批程序。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的內(nèi)容。

　　3.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村年度考核的內(nèi)容，與村干部任用、獎(jiǎng)懲等直接掛鉤。按年度細(xì)化目標(biāo)考核任務(wù)，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的村給予適當(dāng)處罰。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 19

　　為了進(jìn)一步深化思想政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)、中央文明辦、教育部、共青就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見(jiàn)，提高課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。本人特對(duì)浦江縣飛輪村的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，在下著眼于飛輪村新農(nóng)村建設(shè)的具體情況作此報(bào)告，報(bào)告涉及新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革政策，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)科技文化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容。

　　一、飛輪村自然狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　飛輪村位于浙江中部，是由原來(lái)的新嶺腳村和牛歪村合并而來(lái)。現(xiàn)有人口2023人左右，勞動(dòng)力1200人左右，在外勞務(wù)人員300人左右，預(yù)備黨員15名，黨員42名。全村國(guó)土面積平方公里。人均收入達(dá)6000元左右。在上級(jí)政府部門(mén)的倡導(dǎo)下，飛輪村堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，以提高生產(chǎn)力水平、農(nóng)民收入、集體收入為落腳點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為突破點(diǎn)，以村屯整治的四清四改為切入點(diǎn)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得可喜成果。

　　村子的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。主要的農(nóng)副產(chǎn)品有：水稻、小麥、玉米、，在養(yǎng)殖方面，雞鴨成為近年的主要牲畜。自合村并組以來(lái)，該村堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓村域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圍繞本地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展葡萄生產(chǎn)，葡萄已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來(lái)源的經(jīng)濟(jì)支撐。圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，造就了一批有眼光、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工隊(duì)伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，村級(jí)公路硬化得到突破性的發(fā)展，農(nóng)民居住條件、交通運(yùn)輸條件大為改觀。圍繞建設(shè)文明新村，科學(xué)制定居民點(diǎn)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)管理，為農(nóng)民娛樂(lè)的文化廣場(chǎng)已成雛型。飛輪村已經(jīng)有近二十多年的磨珠歷史。憑借著自己的手藝，最近幾年，村民們逐步走上了富裕之路。而我們村也由原來(lái)的一個(gè)不起眼的村子一躍成為鎮(zhèn)里的生活富裕村。并且被確立為巖頭鎮(zhèn)的示范村。據(jù)村民反映，我們村生產(chǎn)的各類(lèi)珠子享譽(yù)全省，僅此一項(xiàng)每年也可為村民增加許多收入。可以說(shuō)正是村民的勤勞與智慧為他們帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，而村民也對(duì)他們有如此不菲的收入而感到高興，但是在高興的時(shí)他們也道出了自己的擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)榇逯械纳�產(chǎn)主要是以小作坊式的生產(chǎn)為主，并沒(méi)有形成規(guī)模性生產(chǎn)，這又在一定程度上阻礙了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這也是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在發(fā)展到一定階段后經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題。面對(duì)這一難題他們希望政府可以為他們的發(fā)展提出一些指導(dǎo)性意見(jiàn)。另外我們?cè)谡{(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在諸如運(yùn)輸、能源和其他的物價(jià)上漲已經(jīng)開(kāi)始影響到了他們的經(jīng)濟(jì)效益,這一切不得不引起我們的注意，因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起足夠的重視，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還處在初始階段，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

　　二、飛輪村基本情況和民主建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，隨著中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，飛輪村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

　　飛輪村現(xiàn)有耕地2680畝，人均耕地面積畝，全村主要是以蘋(píng)果、蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。2023年末農(nóng)民人均純收入約為3100元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：飛輪村一、二組以蘋(píng)果、糧食種植為主;三、四組以蔬菜種植為主;五組以林木、干雜果，煙草和糧食種植為主。

　　(二)有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況

　　各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。現(xiàn)某某村建設(shè)有一所衛(wèi)生室，解決了村民看病難的問(wèn)題;村上建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農(nóng)村低保戶(hù)120人，65周歲以上老黨員生活補(bǔ)貼6人，困難戶(hù)基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)1424進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見(jiàn)人，參合率90%。

　　(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

　　村兩委班子共5人，其中：村黨支部委員4人，村民委員會(huì)委員3人;全村共有黨員42人，其中：男性黨員39人，女性黨員4人;每年召開(kāi)黨員大會(huì)2實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

　　三、飛輪村社會(huì)主義新農(nóng)村的目的及意義

　　(一)新農(nóng)村建設(shè)目的

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展;沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步;沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢;農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安;農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

　　為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新藍(lán)圖。社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。

　　三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育;要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù);要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶(hù)的社會(huì)保障;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚;要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活;要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。具體而言，所謂新農(nóng)村包括個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會(huì)的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有農(nóng)民要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，飛輪村要想發(fā)展就必須進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

　　(二)新農(nóng)村建設(shè)意義

　　1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決三農(nóng)問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康。

　　四、建設(shè)新農(nóng)村存在的問(wèn)題

　　(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢，物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱

　　簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)農(nóng)村的主導(dǎo)地位，小農(nóng)意識(shí)較為深厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)形成不了優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)缺乏，市場(chǎng)信息落后。造成農(nóng)民收入低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢的主要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，缺乏其它副業(yè)的發(fā)展。我們村座落在浙中盆地上，本村村民是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為發(fā)展主業(yè)的村莊。就土地總數(shù)與人口總數(shù)相比，可以算作地多人少的'村落。然而幾十年來(lái)，本村村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一直沒(méi)有任何突破、創(chuàng)新。種植作物單一，無(wú)怪乎小麥、玉米、棉花。村中沒(méi)有什么農(nóng)特產(chǎn)品，更談不上農(nóng)特產(chǎn)品的加工。在蔬菜種植上、林果業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)等方面的發(fā)展落后，國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村政策中鼓勵(lì)提倡的農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式的要求至今未在本村實(shí)現(xiàn)。

　　(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不夠全面農(nóng)村的教育現(xiàn)狀是適齡兒童入學(xué)率低、失學(xué)率高、教育狀況落后，甚至有些地區(qū)人們根本不重視教育。忙于修建，急住新房，讀書(shū)人漸變少。村中這幾年的住房修建規(guī)模發(fā)展很大，使得村容村貌也煥然一新，但卻出現(xiàn)了一個(gè)很不好的趨勢(shì)：讀書(shū)上大學(xué)的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上，而相對(duì)減少了對(duì)孩子學(xué)習(xí)方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢(qián)，這種看輕知識(shí)、缺乏知識(shí)的現(xiàn)象，其負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。村名腦中墨水還是少，種田缺乏科學(xué)知識(shí)。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學(xué)、不用科學(xué)、不信科學(xué)的現(xiàn)象，有的人想科學(xué)種田還受到周?chē)�人的嘲笑，認(rèn)為那是瞎折騰。科學(xué)知識(shí)的缺乏嚴(yán)重制約著村莊的發(fā)展，制約著村民的錢(qián)袋子。最近幾年，有科學(xué)員下鄉(xiāng)講述科學(xué)種田的活動(dòng)，聽(tīng)者不是很多，聽(tīng)了的人大部分也沒(méi)有按照做。

　　(三)水源問(wèn)題亟待解決

　　村中至今為安上自來(lái)水。水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，像我們村這種以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，水源問(wèn)題更是處在至關(guān)重要的地位。因村莊所處地理位置遠(yuǎn)離河流，農(nóng)田灌溉要通過(guò)好幾級(jí)調(diào)水，村民吃夠了澆地的苦，75%以上的村民認(rèn)為制約本村發(fā)展的最大因素是水源，但對(duì)此卻無(wú)可奈何。另外，村民吃水也很困難，所引用的水要到很遠(yuǎn)的井上打，尤其是冬天因天氣緣故吃水更是難上加難，絕大多數(shù)村民強(qiáng)烈要求村中安上自來(lái)水，解決吃水不便。

　　(四)對(duì)農(nóng)民的思想教育薄弱

　　黨在農(nóng)村的思想凝聚力下降。由于一些基層組織忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民。又由于村干部的個(gè)人工作繁重等原因，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的教育。

　　(五)新農(nóng)村政策宣傳力度不夠

　　盡管廣播、電視、會(huì)議等大力宣傳新農(nóng)村的優(yōu)越性，但由于受財(cái)力、物力、人力等原因影響，這項(xiàng)工作還沒(méi)有真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，還沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，還沒(méi)有讓全體群眾動(dòng)員起來(lái)。

　　(六)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)有待于提高

　　由于各方面的原因，農(nóng)村的社會(huì)治安還存在諸多問(wèn)題，偷盜、賭博等違法犯罪行為還不同程度存在。文化生活很單調(diào)，賭博之風(fēng)日盛。雖然家家戶(hù)戶(hù)都安上了電視，但村民了解外界的途徑也僅限于此。調(diào)查村民中通過(guò)電視了解國(guó)家政策的占到，而通過(guò)報(bào)刊、村委會(huì)了解國(guó)家政策的只占有、。我明顯感受到現(xiàn)在農(nóng)村文化生活的單調(diào)、乏味，有很多村民為了解悶，農(nóng)閑時(shí)節(jié)就聚在一起打麻將，頂牛等，這些具有賭博色彩的活動(dòng)日益受到村民的親睞

　　(七)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設(shè)優(yōu)待于加強(qiáng)

　　農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系不完善，農(nóng)民群眾還存在看病貴的問(wèn)題，交通不便的山區(qū)農(nóng)民甚至存在看病難的問(wèn)題。

　　(八)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)欠缺理解

　　部分黨員干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，等、靠、要的思想嚴(yán)重。農(nóng)民群眾的整體生產(chǎn)水平不高，質(zhì)量意識(shí)、商品意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起點(diǎn)較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

　　五、新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研方法及收獲

　　調(diào)研主要采用實(shí)地考察，理論聯(lián)系實(shí)際的策略。通過(guò)查閱《村志》了解歷史，通過(guò)走訪群眾得知他們所之所想。在調(diào)查訪問(wèn)過(guò)程中，村民就對(duì)制約我村發(fā)展的問(wèn)題提出了建議。針對(duì)本村所存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)親父老發(fā)表的對(duì)于改變本村發(fā)展現(xiàn)狀，盡快脫貧致富的想法、看法，我也思考良多。

　　農(nóng)村的發(fā)展繁榮離不開(kāi)國(guó)家政府的支持。很多村民表示最近幾年不斷出臺(tái)一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，像小麥，棉花等作物的補(bǔ)貼，生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，新宅基法等。這與國(guó)家的好政策是分不開(kāi)的，在我個(gè)人看來(lái)，國(guó)家政府應(yīng)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注居民，將現(xiàn)已出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村的政策不斷加以修養(yǎng)，同時(shí)根據(jù)時(shí)勢(shì)出臺(tái)新的有利于農(nóng)村發(fā)展的政策。

　　(一)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品的深加工

　　村中有些村民表示：不是不想發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)，只是因?yàn)樯�產(chǎn)規(guī)模較少，這種單戶(hù)單干的規(guī)模易造成農(nóng)特產(chǎn)品的出售困難。村民們說(shuō)：種植太少了，成不了規(guī)模，人家不愿來(lái)收，還往下壓價(jià)。村中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)號(hào)召發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)，形成生產(chǎn)規(guī)模，將本村打造成一個(gè)以某種農(nóng)特產(chǎn)品為主的生產(chǎn)基地，吸引購(gòu)買(mǎi)商前來(lái)收購(gòu)，并在此基礎(chǔ)上號(hào)召有能力的村民進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品深加工，過(guò)大生產(chǎn)鏈，取得經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)集會(huì)，擴(kuò)大村民收入，消費(fèi)渠道

　　像我們臨近村鹽廠村就是一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的典型。村中帶頭人本著先富帶動(dòng)后富的思想，在村中投資蓋起樓房，建起工廠、學(xué)校。為取得經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)展了九月九農(nóng)貿(mào)會(huì)元宵大型農(nóng)貿(mào)會(huì)，這些或大或小的農(nóng)貿(mào)集會(huì)形式，在很大程度上帶動(dòng)了其村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像這種發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的模式很值得借鑒，開(kāi)展本村的農(nóng)貿(mào)招商活動(dòng)，促進(jìn)村民多方面、多途徑收入。另外若趕上好機(jī)遇，還可以吸收外商投資。

　　(三)完善水里灌溉系統(tǒng)，擴(kuò)大人工河流的范圍

　　我村遠(yuǎn)離河流、湖泊，水源缺乏，這是客觀原因所致。但是我們完全可以發(fā)揮人力資源，不斷完善水里灌溉系統(tǒng)，擴(kuò)大人工水流影向范圍。隨著村莊經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民為了增收、創(chuàng)收，開(kāi)鑿了地下井。村中也曾組織兩次開(kāi)鑿人工河流的活動(dòng)，讓村民受益頗多。我們村領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，解決擺在村民面前的用水、吃水難的問(wèn)題。

　　(四)豐富農(nóng)民頭腦，增加農(nóng)民科學(xué)種田知識(shí)

　　在調(diào)查訪問(wèn)的村民中有的村民認(rèn)為制約本村發(fā)展的最大因素是科學(xué)知識(shí)。這個(gè)數(shù)據(jù)表明一部分村民是認(rèn)識(shí)到科學(xué)種田的重要性的。像現(xiàn)在科技員下鄉(xiāng)講述科學(xué)種田的活動(dòng)就應(yīng)繼續(xù)下去。要在村中進(jìn)行實(shí)打?qū)嵉膶?shí)驗(yàn)，讓村民嘗到科學(xué)種田的甜頭，從而達(dá)到運(yùn)用科學(xué)知識(shí)達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的目的地。

　　(五)豐富農(nóng)民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)民鄉(xiāng)村生活情趣

　　自從電視普及以來(lái)，農(nóng)民的文化生活越來(lái)越單調(diào)了。有些村民表示：現(xiàn)在生活很乏味，電視節(jié)目也不好看，閑來(lái)逛去也無(wú)趣。我想在村中農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大家滿(mǎn)可以組織一些文化活動(dòng)，比如像元宵前夕的鬧秧歌。由本村一些好事人士組織，還可以聯(lián)合鄰近幾個(gè)村莊一起，到時(shí)還可以比賽，自?shī)首詷?lè)，增添村民生活樂(lè)趣。

　　六、新農(nóng)村建設(shè)主要思路

　　(一)認(rèn)真組織黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化、道路房屋整潔化、村風(fēng)民俗文明化、社會(huì)秩序和諧化的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員先鋒模范作用切實(shí)體現(xiàn)，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)更加完善，各種制度建立健全，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村容村貌明顯改觀，村民素質(zhì)明顯提高，村風(fēng)民俗文明進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境安定有序，使社區(qū)成為文明村、富裕村、和諧村，在全鄉(xiāng)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　(二)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，抓住關(guān)鍵，凝聚力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化的生產(chǎn)方式。在確保糧食種植面積基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效和經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)，形成村有品牌，有特色的農(nóng)業(yè)示范基地。

　　(三)要加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

　　切實(shí)抓緊抓好普九工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶制度，組織城市學(xué)校選派校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的幫助力度，避免學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

　　(四)加強(qiáng)理論教育，提高思想素質(zhì)

　　把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀宣傳等內(nèi)容作為對(duì)農(nóng)民教育的主要內(nèi)容，努力使農(nóng)民從思想上提高對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)。將農(nóng)村中的兩部分人一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農(nóng)村中那些思想素質(zhì)較好、頭腦靈活的人發(fā)動(dòng)起來(lái)，作為農(nóng)村思想教育推廣工作的骨干和帶頭人。還需要積極開(kāi)展科普活動(dòng)。科普活動(dòng)是提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)的有效途徑。村委會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動(dòng)，提高思想素質(zhì)。

　　(五)加大宣傳力度，提高廣播的覆蓋區(qū)域通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，易于接受、實(shí)用方便的方式宣傳。確保先進(jìn)性教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、富有實(shí)效。創(chuàng)新思路，豐富宣傳手段。把先進(jìn)性教育活動(dòng)、主要任務(wù)、基本要求，印在日歷上，送到田間地頭，送到每戶(hù)村民手中，貼到農(nóng)戶(hù)墻上。向全村群眾進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大村民看得見(jiàn)，記得住。力爭(zhēng)做到先進(jìn)性教育活動(dòng)戶(hù)戶(hù)知曉，深入民心。

　　(六)加強(qiáng)風(fēng)尚引導(dǎo)，提高文明素質(zhì)

　　搞紅文化廣場(chǎng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村生活風(fēng)尚的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民形成良好的生活習(xí)慣，提升文明素質(zhì)。大力推行農(nóng)村政治生活的公開(kāi)化與民主化，使信息暢通。在農(nóng)村組織開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，用正確的思想觀念抵制各種錯(cuò)誤的思想傾向，提高人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式

　　(七)要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，加快形新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度

　　全面完成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站建設(shè)工作，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織，在定點(diǎn)上要充分考慮地理位置遠(yuǎn)近，人口多少而科學(xué)確定鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保證合理用藥和價(jià)格合理性，增加可報(bào)銷(xiāo)支出。要建立健全和完善的患者檔案，方便參合農(nóng)民的報(bào)銷(xiāo)結(jié)算。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。健全合作醫(yī)療各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，增加財(cái)政透明度，確保取信于民。從根本上解決失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問(wèn)題。切實(shí)為農(nóng)民健康生活奠定基礎(chǔ)。

　　(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，精心組織、周密安排

　　要切實(shí)發(fā)揮好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門(mén)積極配合、村(社區(qū))干部群眾主動(dòng)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。把新農(nóng)村建設(shè)與平安村(社區(qū))創(chuàng)建等工作結(jié)合起來(lái)，不斷改善村民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，真正把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到為民辦實(shí)事、辦好事的實(shí)踐中。

　　(九)扎實(shí)抓好三個(gè)工程

　　即抓好班子工程，建設(shè)開(kāi)拓務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政為民、充滿(mǎn)活力的兩委班子，不斷增強(qiáng)班子隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障;抓好載體工程，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展;抓好保障工程，引導(dǎo)、支持村(社區(qū))大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)為支撐，不斷加大投入，推進(jìn)文明村、富裕村、和諧村建設(shè)進(jìn)程，加快四化建設(shè)力度，進(jìn)一步改善村民的生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾真正感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。

　　七、新農(nóng)村建設(shè)成功原因

　　(一)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，飛輪村注重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、無(wú)職黨員設(shè)崗定職、黨支部和農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)三公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)一支創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)的基層黨員干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)選擇年齡輕、有文化、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的村級(jí)后備干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，提高他們?cè)谌罕娭械挠绊懥Γ�有意識(shí)地鍛煉和提高他們的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力以及帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

　　(二)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　飛輪村地處浦江縣北部，原來(lái)是一個(gè)交通不便、信息不靈的偏僻小村。2023年以后，隨著通村而過(guò)的四海大道建成通車(chē)，該村的交通狀況得到了極大改善。目前，該村到城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)只要幾分鐘的時(shí)間。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為該村的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)極其有利的發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　　飛輪村新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐證明，要使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和著力點(diǎn)是增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，主要包括：加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)安全體系建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等多種手段來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新格局。

　　(三)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須以農(nóng)民增收為核心。飛輪村在新農(nóng)村建設(shè)以前，其他農(nóng)村一樣，祖祖輩輩以農(nóng)業(yè)為主。改革開(kāi)放以后，盡管村里出現(xiàn)了幾個(gè)經(jīng)商辦廠的先富一族，但農(nóng)村絕大部分農(nóng)民仍然過(guò)著日出而作、日落而息、頭朝黃土背著天的典型農(nóng)民生活。新農(nóng)村建設(shè)后，隨著交通環(huán)境和村容村貌的不斷改善，吸收了一批經(jīng)商辦廠能人回村投資興辦產(chǎn)業(yè)。村兩委借助政府平臺(tái)，利用各種渠道和手段，開(kāi)展多層次、多形式、多元化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的組織化程度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和勞務(wù)技能。目前，該村共有工廠3家，不僅解決了村里所有勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，還解決了周邊農(nóng)村的就業(yè)困難。現(xiàn)在該村的外來(lái)人口已超過(guò)本村人口的2倍，20xx年村人均純收入達(dá)6000元。

　　飛輪村的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培植新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的困擾，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

　　(四)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須珍惜山水自然環(huán)境，力求保持地方原有特色。

　　飛輪村村在新農(nóng)村建設(shè)中，充分考慮到了村莊地勢(shì)、民居的布局、自然資源的保護(hù)和公共設(shè)施的配套等因素，因地制宜，進(jìn)行了以小五化為重點(diǎn)的村莊整治工程，有效地保護(hù)了村莊原有的自然生態(tài)環(huán)境，使人與環(huán)境得到和諧共存。

　　我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、民族眾多、文化差異也頗大，每個(gè)村都有自己的文化淵源，都有自己的歷史遺產(chǎn)，都有自己豐富的精神內(nèi)涵，其中都蘊(yùn)含著許多科學(xué)的、藝術(shù)的和歷史的信息，是祖先留下的不可估量的財(cái)富、不可再生的資源。新農(nóng)村建設(shè)姓農(nóng)，不姓城。如果一味貪大求洋，實(shí)施整拆整建，不僅耗資巨大，也給村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)增加了巨大的包袱，而且還嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)村中形成了新的水泥森林。

　　因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要突出鄉(xiāng)村建設(shè)、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，只有立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，在有效保護(hù)地方特色基礎(chǔ)上建設(shè)新農(nóng)村，才能稱(chēng)得上是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)建中發(fā)展。

　　(五)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，量力而行，防止盲目投入。

　　新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)只有資金投入，沒(méi)有或很少有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的工程，而且投入資金的數(shù)額較大。一個(gè)村要完成小五化、污水和用電線(xiàn)修標(biāo)準(zhǔn)化改造，投入少則百萬(wàn)元，多則達(dá)千萬(wàn)元。盡管我市財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)扶持的力度較大，但還不足以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出。

　　有的村為了盡早完成新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，不惜向銀行貸款;有的村兩委干部為了追求政績(jī)，項(xiàng)目貪大求洋，不顧農(nóng)村財(cái)力，建造高檔次、高品味的亭臺(tái)樓閣，造成集體資產(chǎn)大規(guī)模的虧損。而市口村立足可持續(xù)發(fā)展，采取積極措施，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加快建設(shè)小康、和諧新農(nóng)村的步伐，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，走出一條符合社會(huì)主義新農(nóng)村基本特征和發(fā)展方向的新路子。

　　(六)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要有好的政策幫扶和激勵(lì)機(jī)制。

　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府都出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)助政策和激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，如浦江縣財(cái)政每年都要拿出上千萬(wàn)元資金用于補(bǔ)助新農(nóng)村建設(shè)，各鎮(zhèn)街也出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)助政策。

　　飛輪村雖然集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，但該村兩委干部能充分抓住各級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策和激勵(lì)機(jī)制，率先在全市開(kāi)展以村莊環(huán)境整治為主的新農(nóng)村建設(shè)，成為我市第一批全面建設(shè)小康示范村、浙江省級(jí)綠化示范村等，得到省、市、鎮(zhèn)各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助近十幾萬(wàn)元。村級(jí)財(cái)政支出還不足5萬(wàn)元，就把農(nóng)村建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

　　因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分利用我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資本充裕、民營(yíng)企業(yè)多的有利條件，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)組織、企業(yè)家和社會(huì)知名人士支持新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開(kāi)展村企結(jié)對(duì)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，大大減少村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　八、飛輪村新農(nóng)村建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

　　一是不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、企業(yè)的支撐作用、機(jī)關(guān)站所的服務(wù)作用和社區(qū)的主體作用，整合資源，形成合力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，是抓好新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

　　二是不斷調(diào)整和完善工作思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，組建龍頭企業(yè)，拉動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

　　三是不斷加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終把解決有人辦事作為解決有錢(qián)辦事的前提條件，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，積極投身到三村四化建設(shè)中，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是抓好新農(nóng)村建設(shè)的決定因素。

　　四是不斷創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，贏得各級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持，為新農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加動(dòng)力，是新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。

　　九、社會(huì)實(shí)踐感悟

　　大學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)，是當(dāng)年五四青年開(kāi)創(chuàng)的走向社會(huì)，深入民眾光榮傳統(tǒng)的延續(xù)，是教育同生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合在新時(shí)期的具體表現(xiàn)，是青年學(xué)生將自身價(jià)值與祖國(guó)命運(yùn)緊密相連的重要環(huán)節(jié)。我們想要盡快的成為現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才，適應(yīng)社會(huì)的需要，就要在學(xué)習(xí)期間，積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)知社會(huì)，認(rèn)清自我，調(diào)整和完善自我，在困難和挫折中鍛煉自我，為適應(yīng)以后的工作準(zhǔn)備。這是我參加實(shí)踐活動(dòng)的主要目的。抓住有利時(shí)機(jī)參與各種形式的暑期實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于引導(dǎo)我們把學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)與投身于社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，具有十分重要的意義。

　　(一)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，有利于了解國(guó)情

　　單從書(shū)本上是很難得到的因此我們必須走向社會(huì)，深入農(nóng)村，了解占全國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)狀，才能真正在實(shí)踐中深化對(duì)理論的理解。

　　(二)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，有利于體察民情

　　走出象牙塔，融入農(nóng)民大眾，才會(huì)真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才會(huì)真正把成長(zhǎng)的根深深植入祖國(guó)的沃土。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，有利于自身成長(zhǎng)。社會(huì)實(shí)踐是知識(shí)創(chuàng)新的源泉，是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。到祖國(guó)最需要的地方磨練意志，砥礪品格，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，才能真正成為對(duì)社會(huì)有用的人才。實(shí)踐以充分證明，社會(huì)實(shí)踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。在實(shí)踐中，大學(xué)生們的人生觀、價(jià)值觀得到進(jìn)一步完善。提高了自身的能力，為以后建設(shè)祖國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村真的很需要高素質(zhì)的人才去建設(shè)，需要科技的支撐，更需要更多的有志青年學(xué)生到這里來(lái)實(shí)踐。農(nóng)村，并不僅僅代表著貧窮和落后，更代表著潛力和市場(chǎng)。農(nóng)村是磨練和鍛造人才的地方，越是艱苦的地方越能更好的激發(fā)人的潛力。

　　農(nóng)村在召喚著我們當(dāng)代大學(xué)生，農(nóng)村也同樣期待我們?yōu)樗�的發(fā)展做貢獻(xiàn)，加入到農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)吧!新農(nóng)村建設(shè)就像一顆花，需要不斷的滋養(yǎng)，只要付出，就會(huì)看到越來(lái)越多的燦爛之花的開(kāi)放。

　　在新農(nóng)村建設(shè)的道路上，你我都在努力，我們一起加油!

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 20

　　新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20xx年以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、現(xiàn)狀

　　1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶(hù)三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　2、收益情況。20xx年，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶(hù))。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。

　　由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。

　　二、主要做法

　　1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性

　　2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

　　3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。

　　4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

　　2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

　　3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

　　4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)��?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

　　三、案例情況

　　目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。20xx年前，村級(jí)收入只有20000元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門(mén)市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門(mén)市。20xx年，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)20xx年，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元，比20xx年猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：

　　1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。20xx年以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。

　　我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)678戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶(hù)集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

　　1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

　　2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。

　　3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

　　四、對(duì)策和建議

　　1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

　　3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的'前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。

　　4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

　　5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。

　　6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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