村級債務的調研報告

時間：2023-05-23 20:53:58 調研報告我要投稿

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村級債務的調研報告

　　村級債務一頭連著集體,一頭連著農民，是多年累積的結果。下面是應屆畢業生小編為大家搜集整理出來的有關于村級債務的調研報告，歡迎閱讀!

村級債務的調研報告

　　近年來雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經成為建設社會主義新農村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農村建設中發揮應有的作用，新農村建設就無從談起。化解歷史債務，防止出現新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農村社會穩定，加快農村經濟發展，建設和諧社會的重要舉措。

　　一、我鎮村級債務的主要用途與特點

　　我鎮村級負債的主要用途是：道路修建、農田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產業結構調整等。

　　我鎮村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮16個村(社區)個個有負債，負債面達100%。二是負債數額大。截止20xx年6月底，全鎮16個村(社區)負債820.74 萬元，村平 51.30 萬元。負債在10萬元以下的村僅有 3 個，占村總數的` 18.75 %，負債在50萬元以上的村 5 個，占村總數的 31.25 %，負債100萬元以上的村 2 個，占村總數的12.50 %。三是債務硬，債權軟。從調查情況看，絕大多數村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農戶稅費尾欠款，這些欠款農戶中有的已經遷走，有的已經去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。

　　二、村級債務形成的原因

　　1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農業綜合開發、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。

　　2、超過承受能力的公益事業投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業投入，這些公益事業的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。

　　3、收不抵支增加負債。一些村無實質性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩中有升，使得部分村集體經濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。

　　4、村級財務管理不夠規范，非生產性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發建設招待費開支也很大，這些都給集體經濟帶來不同程度的'經濟損失。

　　5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：(1)集體經濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債權。

　　三、化解村級債務的難點

　　1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發展，以前的`化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方農村集體資產資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經營權都已完成，靠盤活資產資源的空間有限。

　　2、村級集體經濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。

　　四、化解村級債務的對策思路

　　1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據實核算。對村級生產性與非生產性投資形成的債務，由審計、財政、農經等到部門審計，據實確認;同時在清理過程中發現收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數退回，觸犯法律的，由司法機關處理。

　　2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。

　　3、發展經濟化債。以拓寬農民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發展經濟，靠農民和村級組織增收來實現。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經濟實現形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農民發展各類農民專業合作經濟組織，為農民提供科技、信息、生產資料供應和產品銷售及法律援助等方面的服務，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，幫助農民發展畜牧業和多種經營。對農民進行知識培訓，轉移農村剩余勞動力，擴大就業門路，增加農民收入，增強其還款能力，逐步回收農民欠村級組織的債務。

　　4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監督為核心的長效機制是防止新債發生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規則，規范財務公開的程序、形式和內容，重大財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內部民主監督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉鎮代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規范化、制度化;加快管理手段的現代化，逐步建立農村經濟監測系統和農村經濟管理網絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經濟審計監督力度。

　　5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發展觀、正確的'政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內容，凡是違反規定擅自借款或擔保而發生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經濟健康發展。

　　此外，在化解村級債務的同時，還應堅持以下原則：一是堅持民主、法制的原則。要發揚民主，尊重群眾，依法辦事，在制定化解債務措施和方法時，與現行政策和法規相銜接，切實維護農民和債權人的合法權益。二是堅持公開、公正、公平的原則。清查債權債務，制定化解債務方案，確認審核結果，要發動群眾參與，張榜公布，接受群眾監督。三是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發，清收債權要先易后難，先急后緩，循序漸進，償還債務要“先個人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內后村外”。四是堅持減輕農民負擔的原則。要充分考慮農民的經濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。防止把不合理的負擔通過“一事一議”將其合法化，使農民負擔加重。

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