重點鎮集鎮建設調研建議
加快小城鎮建設，是統籌城鄉發展的重大戰略，是推進我縣經濟社會科學跨越的重要舉措。4月初，根據縣長蔣湘暉的指示，由縣政府辦牽頭，組織建設局、規劃局等單位負責人，深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4個重點鎮就如何加快我縣重點鎮集鎮建設問題進行了調研，具體情況如下：
一、總體概況
�。ㄒ唬┏墙ɑA較好。4個重點鎮分別位于x的北、東、南、西四個方向，區位優勢明顯，集鎮鄰近106國道或320省道，交通便利；常住人口都在5000人以上，集市貿易年成交額較大；工商、電力、公安、電信、城管等中心站所服務功能完備，城鎮建設基礎較好，是省或市重點鎮，也是全縣小城鎮建設的典型。
（二）產業支撐強勁。特色產業是小城鎮建設發展的有力支撐。近年來，4個重點鎮在培育產業發展上都形成了自己的特色，如虎踞的苧麻、苗木、大蒜、水電；腰陂的石材、花炮、建材、植物油；浣溪的飲食休閑、水電、化工；界首的烤煙、牲豬、食用菌，為小城鎮發展注入了活力。
�。ㄈ┌l展目標明確。每個重點鎮都對各自的小城鎮發展作了詳細的遠景規劃，明確了發展目標�；⒕嵋詫�106國道、打造樣板街、重塑新虎踞為城鎮建設目標；腰陂以石材為重點，著力打造工業重鎮；浣溪將做強飲食休閑和山水旅游，打造炎帝陵旅游的后花園；界首以商貿為平臺，傾力打造“名墟古集、邊貿重鎮”。
�。ㄋ模┕ぷ魉悸非逦�。如虎踞的“一個中心兩大亮點三項實事”，思路簡明扼要。界首鎮在與鄰近鄉鎮發展的比照中，正視差距，科學定位，再謀求發展。一是加快土地開發，擴大鎮區規模；二是打造專業市場，提升競爭力；三是加快配套設施建設，提升城鎮品位；四是規范市場管理，樹立城鎮形象。這些舉措既符合鎮情實際，又切實可行。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┮巹澫鄬�。除浣溪鎮以外其余3個鎮的集鎮建設規劃都是20xx年以前做的，并且只是整體框架，沒有控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，缺乏超前意識，可操作性不強，指導意義不大，亂占、亂建現象沒有得到有效控制。
（二）基礎設施不全。大部分小城鎮的基礎設施比較落后，環保、排水等設施不健全，沒有污水處理廠和垃圾處理站，公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度偏低。集鎮街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網”，既不美觀，也不安全，不利于城鎮形象的提升，不能滿足城鎮建設事業發展的需要。
�。ㄈ┵Y金制約明顯。小城鎮建設資金嚴重不足，制約發展是存在的普遍問題�？控斦顿Y非常有限，靠土地生財有待于縣委、縣政府給予更優惠的政策扶持，靠爭取市里的20萬元資金也只是杯水車薪。融資渠道不暢，籌資手段潰乏，沒有實現投資主體的多元化。
�。ㄋ模┱鞯仉y度較大。在城鎮土地開發的過程中，難免要涉及到農用耕地的征收，而農用耕地又是“高壓線”，與國策相違，政策阻力大。征地涉及的村組矛盾多，鎮政府調處的難度大。另外，由于鎮區內閑置國有資產都是縣屬部門管理，鎮政府沒有開發權限。
�。ㄎ澹┕芾碛写訌姟Ｄ壳�，4個重點鎮都組建了城管隊，但由于沒有執法權，所謂的管理僅僅停留于說教層面，城管隊員不能很好地發揮作用，導致小城鎮“臟、亂、差”現象難以徹底改變。規劃、城建等管理也由于缺乏專業人才，沒有形成管理效應。
三、建議和對策
（一）高起點規劃。規劃是龍頭，決定著集鎮發展的方向。要堅持先規劃后建設的原則，高起點規劃，科學規劃。建議由縣規劃局負責聘請省市規劃0壓設計部門，按照“結合實際，體現特色，引領發展”的.設計理念對界首、虎踞、腰陂3個重點鎮進行總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。另外，考慮到縣規劃局經費緊張的實際困難，縣財政可按一個鎮15萬元的標準撥付規劃設計經費，打包給縣規劃局實施規劃。
�。ǘ┒嗲廊谫Y。資金短缺是小城鎮建設的最大瓶頸，建議多渠道融資。一是財政撥付。參照醴陵市的做法，每個重點鎮每年財政預算安排100萬元用于基礎設施建設。二是經營土地。土地開發及鎮區內閑置國有資產的處置收益，可按照以獎代返的形式，全部返還給4個重點鎮用于基礎設施建設。三是爭資立項。充分利用當前國家擴大內需、加大基礎設施投入的機遇，鼓勵重點鎮積極向上爭取垃圾處理廠、農村客運停車場等建設項目。發改局、水利局、交通局、
農業局等職能部門在工程立項等方面予以重點傾斜。四是市場融資。推行承建方帶資建設有收益的項目，按照合同約定在收益中按比例提成。
�。ㄈ└邩藴使芾�。集鎮是三分建設、七分管理。管理不到位，項目再多，也給人一種簡單堆積的感覺。一是理順關系。各重點鎮要整合鎮政府機關的富余人員，由縣政府統一組織鎮城管資格考試，對符合條件的頒發行政執法證，組建4—6人的城管隊，履行交通秩序、環境衛生等管理職能，縣城管局要加強對鎮城管隊的業務指導。二是加大投入。每個重點鎮每年要安排一定的經費給城管隊作為辦公經費開支，同時應配齊執法車輛等必需的城管執法工具。三是加大執法力度。加大對集鎮內市容市貌、環境衛生、亂搭亂建、占道經營的整治力度，縣城管局定期對鎮城管隊的工作成效進行考核。
（四）多方位支持。一是加強領導。成立縣重點鎮集鎮建設領導小組。二是及時調規。國土部門可依據集鎮建設進展需求，每年給予每個鎮一定數量的農用地轉建設用地的指標。三是電力、電信、廣電等對集鎮建設有影響的管線，必須無條件地按集鎮建設要求予以搬遷或改造。四是公安、工商、稅務、國土等在鄉鎮的中心站所均應搬入重點鎮，以不斷完善其服務功能。五是重點鎮的招商引資項目在稅收分成時應向重點鎮傾斜。
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