山洪災(zāi)害防御存在問題及對策
安康位于秦巴山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過度性氣候帶，獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了安康是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，特別是山洪災(zāi)害每年發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防御是安康防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)
（一）突發(fā)性。山區(qū)小流域因集水面積和溝道調(diào)蓄能力小，溝道比降大、流程短、產(chǎn)流快，水位變幅大，洪峰流量高，災(zāi)害的形成過程往往只有幾小時(shí)甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發(fā)山洪的暴雨具有局部性和不可預(yù)測性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性。山洪爆發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)非常迅速，損失特別慘重。如20__年8月7日嵐皋曉道鄉(xiāng)2小時(shí)降雨150mm，漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)小河村1小時(shí)降雨110mm，死亡和失蹤人員達(dá)60余人。同年8月31日，平利老縣鎮(zhèn)風(fēng)橋村、漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)關(guān)溝村3小時(shí)降雨量達(dá)200mm，死亡和失蹤人員達(dá)10余人。
（二）毀滅性。山洪災(zāi)害的發(fā)生與前期降雨的強(qiáng)度有著十分密切的關(guān)系，突降大暴雨誘發(fā)山洪及泥石流災(zāi)害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強(qiáng)、含沙量高、破壞力大，往往對房屋、農(nóng)田、水利、交通、電力、通訊等設(shè)施造成毀滅性破壞。如20xx年8月29日，寧陜縣城12小時(shí)降雨347mm，縣城附近的長安河、魚洞河、東河相繼出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，縣城周圍出現(xiàn)69處滑坡、泥石流，近17萬方泥石流涌入縣城上下3公里；20__年6月9日寧陜四畝地鎮(zhèn)遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮(zhèn)洪水所過之處，留下的是一片廢墟。
（三）季節(jié)性。山洪災(zāi)害是在暴雨的激發(fā)作用下產(chǎn)生的，山洪災(zāi)害的發(fā)生與暴雨發(fā)生的時(shí)間有著高度的一致性。安康山洪災(zāi)害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。據(jù)歷年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)顯示，在同一流域甚至同一年份內(nèi)發(fā)生多次山洪災(zāi)害的情況并不罕見。季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征較為明顯。
（四）易發(fā)性。由于獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。加之貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，現(xiàn)有的防御手段欠缺，預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施不全，工程措施標(biāo)準(zhǔn)低，難以及時(shí)采取有效措施減少災(zāi)害損失。
�。ㄎ澹⿵V泛性。由于位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨主要集中在夏秋季節(jié)。加之山地占國土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個(gè)，到處都有發(fā)生洪水、泥石流和滑坡災(zāi)害的條件，山洪災(zāi)害分布范圍極其廣泛。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┥胶闉�(zāi)害點(diǎn)多面廣，防御難度大。山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)在１０縣、區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，尤其是50余個(gè)暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)數(shù)千處，危及126萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。山洪災(zāi)害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。
�。ǘ┕こ淘O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱。江河沿岸集鎮(zhèn)唯有安康城區(qū)部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮(zhèn)只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮(zhèn)基本無任何設(shè)防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設(shè)防問題。加之，全市有34座病險(xiǎn)水庫和1萬余口堰塘，一旦出現(xiàn)超強(qiáng)降雨及山洪，極易發(fā)生決口垮壩的危險(xiǎn)。
�。ㄈ┎缓侠淼娜祟惢顒�(dòng)加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。從歷次山洪災(zāi)害成因分析中可以看出，盡管災(zāi)害的發(fā)生實(shí)屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳，與水爭地等不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結(jié)構(gòu)，從而加劇了山洪災(zāi)害發(fā)生的'頻率和災(zāi)害損失。
�。ㄋ模╊A(yù)警預(yù)報(bào)水平低。山洪災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預(yù)警預(yù)報(bào)手段作為支撐。全市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有73處雨水情自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)，布點(diǎn)少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強(qiáng)降雨無法準(zhǔn)確監(jiān)測預(yù)報(bào)。
三、防御對策
�。ㄒ唬┘涌煲�(guī)劃編制，注重部門協(xié)作。山洪災(zāi)害的防御涉及到各個(gè)方面、各個(gè)部門，需要社會(huì)各界的通力合作�！叭珖胶闉�(zāi)害防治規(guī)劃”于20xx年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)并實(shí)施。因此，要深入開展山洪災(zāi)害調(diào)查，掌握災(zāi)害發(fā)生和分布規(guī)律，科學(xué)編制防治規(guī)劃，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行山洪災(zāi)害的綜合治理。水利防汛部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格涉水（河）項(xiàng)目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國土部門要嚴(yán)格單位和個(gè)人建房的審批，指導(dǎo)人們主動(dòng)避險(xiǎn)建房、修路和采礦；建設(shè)部門要做好城鎮(zhèn)尤其是小集鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃；林業(yè)部門要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門要做好宣傳教育工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實(shí)時(shí)降雨和洪水過程，預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。目前，全市已建自動(dòng)雨水情監(jiān)測站70余處，人工雨量監(jiān)測點(diǎn)40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關(guān)規(guī)范20—100平方公里密度布設(shè)站點(diǎn)的要求，布點(diǎn)明顯偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了預(yù)測預(yù)報(bào)工作需要。因此，首先應(yīng)按照規(guī)范要求加快雨量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)；其次是對100平方公里以上河流及災(zāi)害多發(fā)區(qū)流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮(zhèn)、人口密集地區(qū)因地制宜的建設(shè)自動(dòng)或人工水位觀測站；第三是盡快開展全市116座中小型水庫報(bào)汛、報(bào)警設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平，爭取防災(zāi)和減災(zāi)工作的主動(dòng)。
（三）加強(qiáng)工程建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。一是病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。用3—5年時(shí)間完成全市34座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，確保安全運(yùn)行，發(fā)揮防洪效益；二是抓好集鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)。要把防洪工程建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的重要內(nèi)容，修好“保命堤”，確保安全；三是抓好漢江干流的堤防工程建設(shè)；四是抓好水保生態(tài)建設(shè)。
�。ㄋ模┩晟品篮轭A(yù)案，提高應(yīng)急能力。山洪災(zāi)害防洪預(yù)案是山洪災(zāi)害防御工作的落腳點(diǎn)，實(shí)踐證明，切實(shí)可行的預(yù)案，不僅能提高應(yīng)急處理能力，而且可減少或減免人員傷亡和災(zāi)害損失。目前，多數(shù)預(yù)案只能應(yīng)對一般情況，經(jīng)不起推敲，對超常情況下的應(yīng)急措施考慮不周。因此，在預(yù)案的編制中應(yīng)著重考慮以下三個(gè)問題：首先要考慮超標(biāo)準(zhǔn)洪水怎么辦？局部區(qū)域同時(shí)遭受洪水、泥石流、滑坡等多災(zāi)并發(fā)怎么辦；其次是對預(yù)案的可行性、可靠性和實(shí)用性進(jìn)行充分評估論證；第三是要堅(jiān)持“以人為本，以防為主，防、搶、撤結(jié)合”的原則編制。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化工程管理，實(shí)現(xiàn)人水和諧。按照人水和諧的理念，加強(qiáng)涉水工程及村鎮(zhèn)建房的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)退田、退路、退房還河（溝），給洪水留夠出路，避免人水爭地，避開山洪災(zāi)害。要盡快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按照“一高三避”(即：高出洪水線、避開水道、避開泥石流、避開滑坡區(qū))的要求指導(dǎo)村民建房。在中小河流堤防建設(shè)中要按照洪水標(biāo)準(zhǔn)和量級(jí)拓寬河道，確保行洪暢通。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范山區(qū)建設(shè)，避免因筑路、建橋、修田、砌堤、采石、開礦、挖渠等人為活動(dòng)影響山體的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人水和諧。
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