全縣村民收入增長問題的調研報告
黨的大指出：建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農村實際作出的一個重大戰略決策。因而，切實增加農民收入便是當前和今后一個時期農業農村工作的中心環節，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執政能力高低的重要標志。
一、切實解決農民增收的重大意義
�。ㄒ唬┰黾愚r民收入是全面建設農村小康社會的必然選擇和關鍵所在。
黨的大和屆四中全會指出，在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽以后10至20年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執政能力，把工作重點、難點放在農村，著重在提高農業效益、增加農民收入方面做文章。建設農村小康社會的基礎是增加農民的收入，農業生產力水平的提高，農民生活質量的改善，農村各項事業的發展，農村穩定都依賴于這個基礎。因此，根據新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農業發展的重點轉到增加農業效益，提高農民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。
�。ǘ┰黾愚r民收入是改善黨群干群關系，鞏固執政地位的重要保證。
農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后地區，決定了農民收入增長的固有矛盾，必將影響農村穩定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安�！懊駷榘畋�，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農民收入，提供虛假信息，損害農民利益；要真正做到執政為民，增強群眾觀點，加深對農民的感情。有了這種感情，就會關心農民利益，就不會對農業的困難、農民的困難視而不見；就不會把農民當成“唐僧肉”紛紛向農民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農村工作綜合協調，促進農業增效、農民增收、農村穩定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。
�。ㄈ┰黾愚r民收入是實踐“三個代表”重要思想，提高全縣各級干部執政能力的具體體現。
增加農民收入，是農業、農村、農民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現代化建設全局。黨的大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農村是建設小康社會的重點和難點。為實現建設小康社會的目標，屆四中全會又提出了加強執政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農業效益，增加農民收入，維護農村穩定，作為新階段農村的中心工作，堅持用“三個代表”重要思想統攬全局，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，不斷加強執政能力建設，全面推進農村各項工作的落實。只有農民增收了，農村社會穩定了，我們才有信心、有能力在農村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現農村經濟社會的全面發展。
二、影響我縣農民收入增長的因素
改革開放以來，我縣農業生產，農村面貌，農民生活水平發生了巨大的變化。長期影響人們生活的農產品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農民增長的因素主要表現在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┤狈ν暾氖袌鲶w系。由于市場體系的缺乏和農民自身市場意識的薄弱，農民即農產品的生產者，無法根據市場行情決定自己
的生產經營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產的產品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農民利益，影響農民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產業時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規律和價值規律的要求，剝奪農民生產經營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農民的積極性，影響農民增收。
�。ǘ┤狈τ辛Φ霓r業保障體系。自然災害頻發，農業基礎薄弱，生產條件落后是制約我縣農業發展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發，直接影響農作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農村基本建設投入不足，農業基礎地位非常脆弱，靠天收的現狀尚未從根本上得到改變。
�。ㄈ┤狈τ辛Φ姆⻊阵w系。由于歷史和現實的原因，我縣涉農部門服務農民增收的效果一直不明顯，主要表現在四個方面：
一是在服務結構調整上沒有發揮其應有的主導作用；
二是由于在服務“三農”方面不能適應變化的形勢，特別是對農村剩余勞動力轉移方面服務不夠；
三是涉農職能部門真正為農民提供生產、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農活動不能經常性的開展。
四是涉農收費等事關群眾切身利益違規違紀現象時有發生，整治力度有待進一步加強。
�。ㄋ模┤狈τ辛Φ膱谭ūO督體系。中央非常重視“三農”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執行政策力度還不夠，侵農、傷農事件時有發生，造成干群關系緊張，損傷了農民生產經營積極性。
三、解決農民增收的正確選擇
�。ㄒ唬┡嘤r村市場，引導農民增收。農產品市場問題，不只是硬件建設問題，也不只是有形市場的培育問題，主要應該放在建立健全市場網絡，撲捉準確市場信息和增強農民的市場意識等方面。目前，我縣農產品市場建設相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統的集市貿易方式，農產品基本自產自銷，交易不規范，競爭不平等，中間盤剝嚴重；另一方面，對已經形成的市場網絡，農民缺乏誠信觀念，貪圖便宜毀壞了產品聲譽，喪失了市場，因而也減少了收入。
農產品市場的培育和建設，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經濟體制已經發生了根本變革，正處在社會轉型和利益調整的關鍵時期，農村工作觀念、指導思想和工作方法都要隨之轉變�，F在農業生產的第一線已不在田間地頭，而是在市場，希望也在市場。以市場為導向，農民才能增收，生產才能發展。隨著我國加入wto，農產品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰，市場對農民增收的影響會迅速增加。因此，引導千家萬戶有序地進入市場，在市場競爭中開辟增收道路，已經成為我縣農村工作中一項緊迫任務。
�。ǘ┘涌旖Y構調整，促進農民增收。多年來，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經濟調整。從長遠看，農村經濟結構格局基本上決定了農民收入的格局。對我縣而言農村經濟結構的調整應著力于四個方面：
一是加快產業結構調整，大力發展二、三產業。主要通過加工、流通、服務業的發展和農村城鎮化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農村勞動力資源，依托農業企業的發展，帶動農民增收。官渡鎮的兆華山野菜公司正是利用“公司+基地+農戶”的模式，實現了農產品的市場化，降低了農民的市場風險，增加了農民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領農民走農業市場化的領頭雁�？h委、縣政府應在今后培養“農村致富帶頭人”的工作中加
大對這些企業的政策和資金支持，使他們在農民增收中貢獻更大的力量。
二是加快農業內部調整，大力發展養殖業和以林藥套種為主的`林業產業。目前這方面最缺乏的是準確的市場信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個單子吃藥”，最后一風吹，一場空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場對農產品的需求，已經由量變轉到質變，由單一轉變到多樣。種什么賣什么，多種就能多收的時代已經不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場需求來確定，準確的市場信息是農民調整結構的基本依據，政府應該通過市場價格、供需數量、質量要求等信息來引導農民做好山場文章，大力發展養殖業和林業產業，切實增加農民收入。
三是加快產品結構調整，發展優質品種，培育優勢品牌提升農產品的市場竟爭力。任何優良品種的引進和推廣，離不開科學技術的支持。從這個意義上說，農民增收必須依靠科技，沒有科技含量的調整是重復，是“空調”。當前的困難是農民文化素質不高，農民投入不多，限制和制約了產品結構的調整，影響了農民收入的增長。政府應大力加強對農民科技意識的培養和加大科技推廣力度，增強農民應用科技的自覺性。
無論是產業結構調整，還是產品結構的調整，都必須避免雷同，突出特色，發揮自己的優勢資源，建成特色基地，通過典型示范的作用，發展特色產業。以自己的優勢換得最大的效益，就實現了結構調整的目的。
�。ㄈ┘涌燹r村勞動力轉移，拓寬增收渠道。加快農村剩余勞動力轉移是增加農民的現金收入的重要途徑，是一個不可忽視的戰略問題。當前農村過剩勞動力是一項巨大資源，有人估計，在我國農村，農民一年種田的時間不超過3個月，有四分之三的勞動力被閑置，農村也有“一個月過年，三個月種田，八個月耍錢（）”的說法。目前，我縣農村勞動力超過20萬人，有10萬以上的剩余勞動力需要轉移。農村勞動力的轉移，主要在兩個層面上：
1、對部分農村勞動力通過科技推廣和土地流轉向高效益田地轉移，不斷實現規模效益；
2、引導勞動力向非農產業轉移。后者應主要從四個方面拓寬渠道。
一是利用國家對基礎設施建設的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農民務工收入；
二是采取各種方式增加勞務輸出，建立健全中介機構，有組織地做好農民外出務工的培訓、對接和服務工作，向沿海和中心城市輸送勞動力，增加農民就業機會；
三是支持中小企業發展，盡可能多吸納農村勞動力；
四是加快小城鎮建設步伐，開拓農村勞動力市場。
�。ㄋ模┩七M城鎮化建設，改善農民生活環境。農業現代化和農村城鎮化緊密相聯，小城鎮建設在農村的地位和作用日益重要。通過小城鎮的建設，可以收到五個方面的效果：
一是拓寬勞動空間，擴大農民的就業機會，加快農村剩余勞動力的轉移；
二是開拓農村市場，帶動最終消費，加快二、三產業的發展；
三是改善農村住房、道路、交通、通訊等基礎設施狀況，美化農民居住環境；
四是提高農民素質，發展教育、衛生、計劃生育、社會保障等各項事業，豐富農民生活，提高生活質量；
五是縮小城鎮差距，改變二元經濟結構。
建設小城鎮，
首先要進行統一的科學規劃，有選擇地加快重點鄉鎮的建設步伐。我縣城關、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉鎮的集鎮建設已初具雛形，應重點加以扶持，要不斷吸納能人、富人進鎮務工經商，不斷壯大集鎮規模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業化運作”，走市場化道路。
第三，要進行必要的基礎設施建設，為開發建設小城鎮創造良好的外部環境。
第四，要鼓勵多種經濟成分的企業向小城鎮相對集中，帶動二、三產業的發展，推動區域經濟增長。
�。ㄎ澹┨鲛r業抓農業，營造農民增收環境。農業向農副產品深加工、商貿流通和服務業延伸，要在第二、三產業的發展中為農民謀取利益；要通過小城鎮的開發和建設，增加就業機會，擴大消費需求，改變農民的居住環境，提高生活質量；農民要向非農業領域轉移，在農業之外開創新的事業。實踐表明，農民增收已不只是農業部門的工作任務，各級黨委、政府應該成為農民增收工作的第一責任人。當前要著力解決好兩個普遍性的問題：
一是縣級政府要加強調控經濟的手段，很多部門實行垂直領導，下面的權力空了，鄉鎮政府難以將支農扶農的好政策順利快速的推到位，不利于農村經濟發展和社會穩定。
二是鄉鎮政府冗員過多，農民負擔過重。必須加快推進農村綜合配套改革，切實減輕農民負擔，最大限度地保護農民利益。
�。┨岣咿r民素質，實現農民持續增收。人口數量的增長對農民增收帶來巨大的壓力，但與人口數量相比，人口素質目前對農民增收的影響更為重要。農業的發展，關鍵在人；農民收入增長關鍵也在人，在于人的素質。
一是要提高農民的思想素質。要引導農民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進；徹底破除“依賴等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產品信譽和聲譽。要最終實現農民持續穩定增收，必須下大力氣提高農民的綜合素質。
二是要提高農民群眾的文化素質。實踐證明，農民增收的每一個環節都與農民自身的文化素質有關。農產品市場的培育，產業結構的調整，產業化經營的發展，農村勞動力的轉移，都要以農民的文化素質為基礎，這些進程與農民文化素質的提高是相輔相成，有機地結合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門配合，全社會參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實施“農民培訓工程”，堅定不移地加快鄉土人才和農村致富帶頭人的培養，加快農業科技的推廣普及，努力提高農民的文化素質，為實施“科技興農”戰略提供人才保障。
三是要提高農民群眾的健康素質。農民的衣、食、住、行及醫療、衛生等條件都落后于城鎮，我縣農村人口的健康素質也顯著低于城鎮。在農村中，疾病是對農民增收的主要威脅。平均線以下的貧困戶，特別是嚴重貧困戶，往往是勞動力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數，因此，大力發展農村的醫療衛生事業，切實解決農民“看病難”的問題，提高農村人口的健康素質，也是當前農村必須抓緊抓好的一項重要工作。
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