全縣村民收入增長問題的調(diào)研報告
黨的大指出：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農(nóng)村實際作出的一個重大戰(zhàn)略決策。因而，切實增加農(nóng)民收入便是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執(zhí)政能力高低的重要標志。
一、切實解決農(nóng)民增收的重大意義
�。ㄒ唬┰黾愚r(nóng)民收入是全面建設農(nóng)村小康社會的必然選擇和關鍵所在。
黨的大和屆四中全會指出，在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，把工作重點、難點放在農(nóng)村，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面做文章。建設農(nóng)村小康社會的基礎是增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定都依賴于這個基礎。因此，根據(jù)新形勢的要求，必須切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質(zhì)基礎。
�。ǘ┰黾愚r(nóng)民收入是改善黨群干群關系，鞏固執(zhí)政地位的重要保證。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)，決定了農(nóng)民收入增長的固有矛盾，必將影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安�！懊駷榘畋荆竟贪顚帯�。要切實保護群眾利益，特別是在轉(zhuǎn)型期要切忌過高估計農(nóng)民收入，提供虛假信息，損害農(nóng)民利益；要真正做到執(zhí)政為民，增強群眾觀點，加深對農(nóng)民的感情。有了這種感情，就會關心農(nóng)民利益，就不會對農(nóng)業(yè)的困難、農(nóng)民的困難視而不見；就不會把農(nóng)民當成“唐僧肉”紛紛向農(nóng)民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。
�。ㄈ┰黾愚r(nóng)民收入是實踐“三個代表”重要思想，提高全縣各級干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。
增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現(xiàn)代化建設全局。黨的大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農(nóng)村是建設小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)建設小康社會的目標，屆四中全會又提出了加強執(zhí)政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，作為新階段農(nóng)村的中心工作，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷加強執(zhí)政能力建設，全面推進農(nóng)村各項工作的落實。只有農(nóng)民增收了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，我們才有信心、有能力在農(nóng)村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
二、影響我縣農(nóng)民收入增長的因素
改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村面貌，農(nóng)民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長期影響人們生活的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農(nóng)民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農(nóng)民增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┤狈ν暾氖袌鲶w系。由于市場體系的缺乏和農(nóng)民自身市場意識的薄弱，農(nóng)民即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無法根據(jù)市場行情決定自己
的生產(chǎn)經(jīng)營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產(chǎn)的產(chǎn)品無路可銷。同時，政府在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也存在行政干預，容易傷及農(nóng)民利益，影響農(nóng)民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規(guī)律和價值規(guī)律的要求，剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，必定導致事與愿違，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民增收。
�。ǘ┤狈τ辛Φ霓r(nóng)業(yè)保障體系。自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)條件落后是制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質(zhì)構(gòu)造復雜，自然災害頻發(fā)，直接影響農(nóng)作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農(nóng)村基本建設投入不足，農(nóng)業(yè)基礎地位非常脆弱，靠天收的現(xiàn)狀尚未從根本上得到改變。
�。ㄈ┤狈τ辛Φ姆⻊阵w系。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我縣涉農(nóng)部門服務農(nóng)民增收的效果一直不明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是在服務結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有發(fā)揮其應有的主導作用；
二是由于在服務“三農(nóng)”方面不能適應變化的形勢，特別是對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面服務不夠；
三是涉農(nóng)職能部門真正為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農(nóng)活動不能經(jīng)常性的開展。
四是涉農(nóng)收費等事關群眾切身利益違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，整治力度有待進一步加強。
�。ㄋ模┤狈τ辛Φ膱�(zhí)法監(jiān)督體系。中央非常重視“三農(nóng)”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農(nóng)民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執(zhí)行政策力度還不夠，侵農(nóng)、傷農(nóng)事件時有發(fā)生，造成干群關系緊張，損傷了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
三、解決農(nóng)民增收的正確選擇
�。ㄒ唬┡嘤r(nóng)村市場，引導農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品市場問題，不只是硬件建設問題，也不只是有形市場的培育問題，主要應該放在建立健全市場網(wǎng)絡，撲捉準確市場信息和增強農(nóng)民的市場意識等方面。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統(tǒng)的集市貿(mào)易方式，農(nóng)產(chǎn)品基本自產(chǎn)自銷，交易不規(guī)范，競爭不平等，中間盤剝嚴重；另一方面，對已經(jīng)形成的市場網(wǎng)絡，農(nóng)民缺乏誠信觀念，貪圖便宜毀壞了產(chǎn)品聲譽，喪失了市場，因而也減少了收入。
農(nóng)產(chǎn)品市場的培育和建設，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了根本變革，正處在社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整的關鍵時期，農(nóng)村工作觀念、指導思想和工作方法都要隨之轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線已不在田間地頭，而是在市場，希望也在市場。以市場為導向，農(nóng)民才能增收，生產(chǎn)才能發(fā)展。隨著我國加入wto，農(nóng)產(chǎn)品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)，市場對農(nóng)民增收的影響會迅速增加。因此，引導千家萬戶有序地進入市場，在市場競爭中開辟增收道路，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村工作中一項緊迫任務。
�。ǘ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。多年來，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經(jīng)濟調(diào)整。從長遠看，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局基本上決定了農(nóng)民收入的格局。對我縣而言農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整應著力于四個方面：
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要通過加工、流通、服務業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農(nóng)村勞動力資源，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。官渡鎮(zhèn)的兆華山野菜公司正是利用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場化，降低了農(nóng)民的市場風險，增加了農(nóng)民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領農(nóng)民走農(nóng)業(yè)市場化的領頭雁�？h委、縣政府應在今后培養(yǎng)“農(nóng)村致富帶頭人”的工作中加
大對這些企業(yè)的政策和資金支持，使他們在農(nóng)民增收中貢獻更大的力量。
二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和以林藥套種為主的`林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前這方面最缺乏的是準確的市場信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個單子吃藥”，最后一風吹，一場空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，已經(jīng)由量變轉(zhuǎn)到質(zhì)變，由單一轉(zhuǎn)變到多樣。種什么賣什么，多種就能多收的時代已經(jīng)不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場需求來確定，準確的市場信息是農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)，政府應該通過市場價格、供需數(shù)量、質(zhì)量要求等信息來引導農(nóng)民做好山場文章，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。
三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，培育優(yōu)勢品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的市場竟爭力。任何優(yōu)良品種的引進和推廣，離不開科學技術的支持。從這個意義上說，農(nóng)民增收必須依靠科技，沒有科技含量的調(diào)整是重復，是“空調(diào)”。當前的困難是農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)民投入不多，限制和制約了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了農(nóng)民收入的增長。政府應大力加強對農(nóng)民科技意識的培養(yǎng)和加大科技推廣力度，增強農(nóng)民應用科技的自覺性。
無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都必須避免雷同，突出特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，建成特色基地，通過典型示范的作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自己的優(yōu)勢換得最大的效益，就實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入的重要途徑，是一個不可忽視的戰(zhàn)略問題。當前農(nóng)村過剩勞動力是一項巨大資源，有人估計，在我國農(nóng)村，農(nóng)民一年種田的時間不超過3個月，有四分之三的勞動力被閑置，農(nóng)村也有“一個月過年，三個月種田，八個月耍錢（）”的說法。目前，我縣農(nóng)村勞動力超過20萬人，有10萬以上的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，主要在兩個層面上：
1、對部分農(nóng)村勞動力通過科技推廣和土地流轉(zhuǎn)向高效益田地轉(zhuǎn)移，不斷實現(xiàn)規(guī)模效益；
2、引導勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后者應主要從四個方面拓寬渠道。
一是利用國家對基礎設施建設的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農(nóng)民務工收入；
二是采取各種方式增加勞務輸出，建立健全中介機構(gòu)，有組織地做好農(nóng)民外出務工的培訓、對接和服務工作，向沿海和中心城市輸送勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會；
三是支持中小企業(yè)發(fā)展，盡可能多吸納農(nóng)村勞動力；
四是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，開拓農(nóng)村勞動力市場。
�。ㄋ模┩七M城鎮(zhèn)化建設，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密相聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設在農(nóng)村的地位和作用日益重要。通過小城鎮(zhèn)的建設，可以收到五個方面的效果：
一是拓寬勞動空間，擴大農(nóng)民的就業(yè)機會，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；
二是開拓農(nóng)村市場，帶動最終消費，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
三是改善農(nóng)村住房、道路、交通、通訊等基礎設施狀況，美化農(nóng)民居住環(huán)境；
四是提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等各項事業(yè)，豐富農(nóng)民生活，提高生活質(zhì)量；
五是縮小城鎮(zhèn)差距，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
建設小城鎮(zhèn)，
首先要進行統(tǒng)一的科學規(guī)劃，有選擇地加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設步伐。我縣城關、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設已初具雛形，應重點加以扶持，要不斷吸納能人、富人進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，不斷壯大集鎮(zhèn)規(guī)模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業(yè)化運作”，走市場化道路。
第三，要進行必要的基礎設施建設，為開發(fā)建設小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第四，要鼓勵多種經(jīng)濟成分的企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。
�。ㄎ澹┨鲛r(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，營造農(nóng)民增收環(huán)境。農(nóng)業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通和服務業(yè)延伸，要在第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中為農(nóng)民謀取利益；要通過小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設，增加就業(yè)機會，擴大消費需求，改變農(nóng)民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；農(nóng)民要向非農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)之外開創(chuàng)新的事業(yè)。實踐表明，農(nóng)民增收已不只是農(nóng)業(yè)部門的工作任務，各級黨委、政府應該成為農(nóng)民增收工作的第一責任人。當前要著力解決好兩個普遍性的問題：
一是縣級政府要加強調(diào)控經(jīng)濟的手段，很多部門實行垂直領導，下面的權(quán)力空了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以將支農(nóng)扶農(nóng)的好政策順利快速的推到位，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員過多，農(nóng)民負擔過重。必須加快推進農(nóng)村綜合配套改革，切實減輕農(nóng)民負擔，最大限度地保護農(nóng)民利益。
（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。人口數(shù)量的增長對農(nóng)民增收帶來巨大的壓力，但與人口數(shù)量相比，人口素質(zhì)目前對農(nóng)民增收的影響更為重要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關鍵在人；農(nóng)民收入增長關鍵也在人，在于人的素質(zhì)。
一是要提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。要引導農(nóng)民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進；徹底破除“依賴等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產(chǎn)品信譽和聲譽。要最終實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，必須下大力氣提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
二是要提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。實踐證明，農(nóng)民增收的每一個環(huán)節(jié)都與農(nóng)民自身的文化素質(zhì)有關。農(nóng)產(chǎn)品市場的培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，都要以農(nóng)民的文化素質(zhì)為基礎，這些進程與農(nóng)民文化素質(zhì)的提高是相輔相成，有機地結(jié)合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門配合，全社會參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實施“農(nóng)民培訓工程”，堅定不移地加快鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略提供人才保障。
三是要提高農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)。農(nóng)民的衣、食、住、行及醫(yī)療、衛(wèi)生等條件都落后于城鎮(zhèn)，我縣農(nóng)村人口的健康素質(zhì)也顯著低于城鎮(zhèn)。在農(nóng)村中，疾病是對農(nóng)民增收的主要威脅。平均線以下的貧困戶，特別是嚴重貧困戶，往往是勞動力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數(shù)，因此，大力發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實解決農(nóng)民“看病難”的問題，提高農(nóng)村人口的健康素質(zhì)，也是當前農(nóng)村必須抓緊抓好的一項重要工作。
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