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關于各級部門緊缺人才的調研材料調研報告
人才，是當今世界各國、各地區綜合發展實力競爭的決定性因素。面對社會主義市場經濟和加入世貿組織的挑戰，人才的競爭日益激烈。抓住機遇，創新機制、改進服務，不斷提高對人才的集聚能力，事關我縣經濟和社會健康、快速發展的大局，尤其是了解我縣緊缺人才現狀，并采取相應對策加以解決，意義更為重大。根據縣委組織部的安排，由縣發改局牽頭，科技局、教育局、經濟局共同配合，于5月8日至12日，通過走訪座談的形式，先后深入發改局、科技局、經濟局、教育局、衛生局、畜牧局、農業局、林業局、規劃建設局、環保局等部門，對我縣緊缺人才情況進行了調研�，F將調研情況簡要總結如下：
一、基本概況
近年來，在縣委政府的正確領導下，各級各部門高度重視緊缺人才的引進、培養，緊缺人才取得了明顯成效，具體表現為：一是人才隊伍不斷壯大，數量不斷增多，科學文化素質不斷提高。近年來，我縣進一步澄清底數，對空缺的崗位進行了有計劃的招考，這些錄用人員大多都具有大專以上學歷，具有較高的科學文化素質，為我縣補充了許多優秀的緊缺人才，人才緊缺的狀況得到有效解決；二是繼續教育培訓力度不斷加大，原來中專、高中甚至初中畢業的干部職工，通過黨校、函授、自學考試等絕大多數職工都取得了大專、本科甚至研究生學歷，文憑普遍偏低的現象得到根本扭轉；三是克服了領導干部絕大多數從公務員隊伍提拔的單一途徑，專業技術人員和工人的工作積極性日益高漲。雖然我縣的緊缺人才建設取得了明顯的成績，但是我們也清醒地認識到，在緊缺人才建設中仍然存在許多矛盾和問題。
二、存在的主要問題及原因
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通過對照年報，結合各單位座談情況，綜合此次調查統計的數據進行分析，我縣黨政機關、事業單位及企業人才隊伍建設存在以下幾個方面的問題。
1、人才總量不足，結構不合理。一是總量不足。許多行業部門，特別是鄉鎮人才資源總量不足，存在有編制無人員的現象，許多單位每年申請招考公務員或事業人員，但是由于各種原因最終仍然沒有招考到人，造成現有工作人員的工作任務加重，部門之間工作任務分配不均。二是結構不合理。知識結構、學科結構、年齡結構不合理，普遍存在工作人員原始文憑偏低，大多是通過繼續教育（函授、黨校）取得現有文憑，還存在專業不對口的情況，過去由于用人機制等原因，許多非專業技術人員被用到了專業性很強的工作崗位上，半路出家，到新的工作崗位上從頭來學，特別是有一兩年的時間幾乎所有應屆畢業的中專生全部被分配到教育崗位上，這一部分人的特長沒有發揮出來，適應新的工作崗位的時間較長，甚至有部分存在鬧情緒的現象，不利于工作的開展和教學水平的提高。三是分布不均衡。教育、衛生、畜牧等部門的工作人員絕大多數是專業院校畢業的，有利于工作的開展和人力資源優勢的發揮，但是許多部門，如：農業、林業等部門存在安排進去的人專業不對口，沒有受過專業培訓等現象，這在一定程度上影響到工作質量的提高。四是人員編制少。許多單位存在編制限制過死，許多崗位需要設置專門的人員，但由于編制已滿，增加編制又非常困難，所以出現了增加機構但沒有增加編制，一人兼任幾職的現象，工作任務繁重，不利于職工身心健康和工作質量的提高。
2、人才外流嚴重，引進困難。目前，我們的專業技術人才“留不住，引不進”的矛盾比較突出。一是由于發達地區高薪聘請，能提供優越的工作、生活環境等吸引人才的優惠條件，使我縣的一些年紀輕、層次高、潛力大的專業技術人才流向發達地區，其中教育、衛生系統流失尤為突出；二是我們引進高層次人才困難，雖然近幾年縣委、政府和用人單位非常重視招聘引進大學生，取得了一定成效，但是我縣畢業的高校畢業生大多都不愿意回來工作，也不愿意參加我縣的招考，不能有效的引進緊缺人才。三是許多技術骨干被提拔任用到領導崗位，而其他新招考人員進入角色需要一定的適應時間，人才的銜接跟不上，導致科技隊伍的力量有所削弱。
3、經費投入不足，保障措施不力。在這次調查中，座談對象普遍反映以下幾個方面：一是培訓經費不足。許多科技人員接受過的專業技術培訓次數少、時間短，成效不明顯。許多單位想組織科技知識培訓，不斷提高專業技術人員的科技素質，提高工作能力和工作質量，但由于缺乏經費，使工作僅停留在想法上而已，沒有得到最終落實。二是學習資料較少。許多單位學習資料很少，而科技人員所需的專業用書幾乎沒有，許多新的科技知識不能夠及時學習補充。
4、重視程度不一，知識更新滯后。部門之間對教育培訓和人才引進的重視程度不一，有的部門領導高度重視，通過積極向上爭取，多方籌措資金，精心組織專業技術培訓，取得了良好的效果，專業技術人員的知識更新快，能夠適應社會市場經濟提出的新的要求。但是許多部門由于經費困難，思路不清、點子不多，導致應該進行的培訓被取消或推遲，專業技術人員得不到應有的培訓，知識得不到及時更新。同時，對科技人員的繼續教育沒有完備的培訓制度和長遠規劃，大多數專業技術人員得不到及時的培訓提高，知識逐步趨于老化。
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存在以上問題，主要原因是：
1、思想認識不足。一是少數部門單位領導對人才工作的重要性認識不足。把科技人才隊伍建設作為遠任務或軟任務，存在著“寫在紙上，講在嘴上”的現象。二是科技人員的功利傾向不斷增強。存在“官本位”意識，擇業觀落后。愿意到機關、事業單位，不愿到企業，愿意到國有企業，不愿到私營企業的思想比較普遍。對物質利益的追求明顯增強，許多專業技術人員把經濟待遇作為確定自己職業的重要依據。三是機關干部思想作風沒有轉變。有的機關干部擺著“老爺”架子，存在“吃、拿、卡、要”現象，對專業技術人員不尊重，挫傷了一部分專業技術人員的積極性。由于以上因素，致使相當部分專業技術人員思想不穩定，“跳槽”到經濟發達、政策寬松、經濟收入高的地區。
2、經濟相對落后。作為經濟欠發達地區，經濟規模小，科技硬件和軟件方面投入不足，影響了科技人才隊伍的建設。主要表現在：一是科技人員待遇偏低。據了解，我縣的科技人員與經濟發達地區相比經濟收入偏低，與縣內公務員相比同等條件下工資待遇也相差很大。特別是緊缺人才，在發達地區的各種待遇都十分好，而且發展潛力巨大，專業技術特長能夠得到充分發揮，個人價值得到充分體現，同時也有利于個人全面發展。二是吸納人才能力不強。由于工作條件艱苦，發展空間小，能力得不到充分發揮，個人價值得不到充分體現，導致對緊缺人才的吸引力小，人才引進和留住困難。
3、工作機制不夠活。從調查情況看，基層反映對人才管理管得過死，對編制限制過于死板，沒有形成一個有效的人才流動市場，沒有充分發揮現有人才的作用，也不利于人才的引進。同樣，本地有些部門某專業技術人員很缺，而該專業的技術人員在其他單位卻學非所用，不利于工作人員能力的發揮，不能真正做到“人盡其才”、“才盡其用”。
三、措施與對策
�。ㄒ唬⿺U大總量，改善結構，進一步加大招才引智工作力度
1、大力引進各類人才。有關部門領導要高度重視緊缺人才引進和培養工作，積極澄清底數，從本單位當前和長遠發展需要出發，超前謀劃，采取多種形式，積極主動引進所需人才，要注重引進高學歷人才和目前緊缺的人才，改善人才結構不合理的狀況。
2、積極吸引本地籍大學生回鄉工作。一是發揮大學生家長的作用，由家長做好勸說工作，希望子女回本籍工作，能在生活上予以照顧；二是有目的地到有關大專院校去看望本籍大學生，關心他們的生活和學習，在春節期間，召開有關座談會，希望他們回鄉工作，為家鄉的發展作貢獻。三是在引進應屆大學生工作中，對本地籍大學生優先，因為本地籍大學生回本地工作，相對比較安心，且在住房等生活設施安排上比較方便。
3、在招商引資中，做好招才引智工作。把到本地創辦企業的老板、管理人員和高科技人才作為人才隊伍的重要組成部分，在引進客商、引進人才、引進資金的同時，政府或有關部門要盡量幫助他們解決子女就學、本人評定職稱等實際問題，營造良好的環境。使招商引資工作既促進經濟發展，又能擴大人才總量，得到雙贏效果。
4、與科技單位聯姻，共享人才資源。積極鼓勵有關部門單位，加強與上級業務主管部門的聯系、溝通、交流、合作，多向他們學習專業技術知識，必要時請上級科技人才到我縣進行有目的的培訓，使培訓取得實效，不斷提高我縣專業技術人員的科技素質，達到資源共享的目標。
�。ǘ┍P活存量，大膽探索，充分發揮現有人才作用
1、進一步充實完善人才庫。在原有人才庫的基礎上，每年要對學歷提高、職稱晉升、人事流動等情況，及時進行調整，充實完善人才庫。同時，要發揮人才庫的作用，將有關人才信息定期不定期地進行通報，使現有科技人員能人盡其才。
2、充分挖掘現有人才資源潛力。通過教育培訓、自學等途徑不斷挖掘現有人才的潛力，使現有人才通過繼續升造來解決人才緊缺的現狀。
3、促進人才合理流動。根據專業對口、人盡其才的原則，打破部門、鄉鎮和企事業單位及技術職稱的界限，允許各類專業技術人員通過雙向選擇，自主擇業，為人才合理有序流動創造條件。
4、深化職稱改革。進一步淡化論資歷、學歷評聘職稱的老辦法，建立憑實力、憑業績評定職稱的激勵機制。逐步實行“評聘分離”，按照個人申報、社會評價、單位自主聘任和政府宏觀調控的辦法評聘職稱。對已退休的事業單位高級職稱的科技人員確因工作需要，且身體能堅持正常工作的，本人愿意、單位同意，經有關部門批準同意，可以重新聘請回原單位繼續工作，充分發揮其科技骨干的優勢。
�。ㄈ┓诸惞芾恚訌娊逃�，強化各類人才的培養
1、加速培養專業技術人才骨干隊伍。進一步完善專業技術拔尖人才的選拔方式和考核管理辦法，實行動態管理。
2、加大優秀青年科技人才的培養力度。要拓寬視野，不拘一格，公開選拔一批具有潛質的優秀青年科技人才，為他們提供施展才華的舞臺。要重視培養年輕人的創新精神和實踐能力，鼓勵他們在科學研究和生產實踐中努力拼搏。正確處理好現有人才與引進人才的關系，創造各類優秀青年科技人才平等競爭、脫穎而出、健康成長的機制。
3、增加人才開發投入，強化人才管理。要安排人才資源開發專項經費，列入財政預算，由組織人事部門統一管理，主要用于縣“緊缺人才工程”人選的項目資助和補貼、人才培養、引進人才智力等開支。積極引導和鼓勵企事業單位加大對人才資源開發的投入，逐步形成以市場為導向的人才投入回報機制。進一步完善人事爭議仲裁制度，妥善解決人才流動爭議，維護個人與單位的合法權益。對人才引進、培養、使用等各項政策，定期進行檢查督促，狠抓落實。
4、切實加強崗位培訓和繼續教育。積極與有關院校合作聯合舉辦各類學歷的成人教育，鼓勵中青年科技人才攻讀碩士、博士學位。對引進的各類專業人才和現有專業技術人才，要積極組織他們參加各類短期培訓班，不斷提高其專業技能，更新知識。
（四）物質保障，精神鼓勵，努力營造尊重知識、尊重人才的良好環境
1、努力改善人才的工作環境。要不斷改善人才的工作環境，以利于他們的健康發展和能力的充分發揮。
2、完善科研成果評獎制度。要堅持每年評審一次，對取得重大成果的，要予以重獎。并充分利用報紙、電視等新聞媒介，大力宣傳專業技術人才在現代化建設中的特殊作用、重要貢獻，大力宣傳優秀科技人才的先進事跡，及時表彰先進典型，在全社會進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
3、重視緊缺人才參政議政。一是要通過召開緊缺人才座談會、個別走訪等形式，暢通緊缺人才反映意見建議的渠道，及時了解他們的思想、傾聽他們對黨委、政府工作意見、建議。二是建立專家咨詢團，選擇部分學科帶頭人或專業技術拔尖人才，作為黨委、政府的“智囊”和顧問，參加決策前的論證會、協商會，為宏觀決策提供咨詢，既可充分發揮專業技術人才的作用，又可增強黨委、政府決策的科學性。三是適當提高比例，推薦更多的優秀專業技術人才擔任人大代表、政協委員。
�。ㄎ澹┨岣哒J識，加強領導，切實加強專業技術人才隊伍建設
各級黨委、政府和領導干部要真正樹立起科技是第一生產力和人才是“第一資源”的意識，把專業技術人才工作擺上重要議事日程，定期討論研究，解決實際問題。建立和完善領導干部聯系科技人才制度，黨政主要領導要帶頭學習科技知識，關注科技進步，密切聯系科技人才，與科技人才交朋友。要進一步建立、完善領導干部科技進步和人才工作目標責任制，并作為考核各級黨政領導干部政績的重要內容。知識分子工作領導小組要經常開展活動，加強部門之間的聯系、溝通，研究重大事項的部署、落實。組織部門要認真履行好宏觀管理、組織協調、督促檢查的職責，宣傳、統戰、人事、科技、發改、經濟、財政、教育、衛生等有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好專業技術人才隊伍建設工作。要進一步建立和完善有關工作制度，并強化督促檢查，確保各項政策和制度落實到位。要加強專業技術人才管理部門自身建設，充實工作力量，提供必要的工作條件，保證工作經費，加強對工作人員的培訓，提高工作人員的綜合素質、服務意識和工作水平。
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1、完善人才引進機制。黨政機關進人應堅持“凡進必考”原則，提出用人要求，及時上報錄用計劃，對于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調生予以補充。適時出臺《事業單位人員管理辦法》，堅持計劃管理、考試聘用，加強對事業單位引進人才管理，給予用人單位適當的自主權。對人員緊缺的崗位，特別是衛生、教育等系統要加大招考力度，增添新的力量，不斷促進工作又好又快發展。
2、完善人才評價機制。建立和完善以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。進一步淡化憑學歷、論資歷來評聘職稱、評價人才的意識，嚴格職數管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實現“評聘分開”，逐漸緩解我縣多年來高、初級專業技術人才少，中級人才多的問題。
3、完善人才流動機制。逐步消除人才流動中的區域、部門、行業、身份、學歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉、雙向選擇、能進能出”的柔性人才流動機制。
4、完善人才激勵機制。允許企業和經營性事業單位人才與用人單位協商工資，鼓勵人才以知識、技術、管理、資金等要素參與分配、重獎有突出貢獻科技人才。
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