農村初中校舍改造的調研報告
我們根據縣委、縣政府的部署，為農村初中教職員工和學生營造一個良好、優雅、舒適的辦公環境和教學環境。我們于2011年月日至月日，對全縣個鄉（鎮）場的個中學的校舍情況進行了認真細致的調查。現將調查的主要情況、存在的問題、應采取的措施，報告如下。如有不當，敬請批評指正。
一、基本情況及主要做法
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全縣現有初級中學39所，九年一貫制學校9所，小學403所；義務教育階段學校有教職工7917人，其中初中3108人；有在校學生217416人，其中初中65459人。寄宿學生79487人，初中住校生55227人，寄宿率達84.6%。初中學校占地面積779011㎡，生均12.1㎡，建筑面積327503㎡，生均5.09㎡。建筑面積中包括教學及輔助用房128697㎡，其中教室94315㎡，生均1.47㎡；行政辦公用房21146㎡，占總校舍的5.2%；學生生活及服務用房167128㎡，生均2.60㎡，其中學生宿舍112488㎡，生均2.1㎡，食堂36958㎡，生均0.57㎡，學生廁所7960㎡，生均0.12㎡。
（二）初中學�，F狀。
1．大班額現象突出。我縣初中學生校舍建筑面積嚴重不足，與《農村普通中小學建設標準》（建標109—2008）規定標準相差甚遠。大規模的移民搬遷、城鄉統籌發展、人口的自然流動以及人民群眾對優質教育的強烈需求等社會發展因素，導致移民新遷區和人口密集區學校辦學容量和辦學規模嚴重不足，安全隱患極大，全縣初中大班額比例達69%。以新縣城為例，新城原規劃為7萬人口規模，在短短幾年時間內猛增到17萬人，而城區目前僅有4所初級中學，辦學容量嚴重不足。因此容納學生相當有限，其最大班額達98人，最小班額65人，另外還有3000余名學生靠租用民房辦學。此類情況在我縣人口較多、規模較大的鄉鎮初級中學也比較嚴重。
2．學生生活用房嚴重不足。主要原因：一是隨著縣城及中心集鎮學校學生的增多以及營養工程的實施，導致了許多學校生活用房嚴重不足。二是作為山區縣，地廣人稀，學生上學路途較遠，這些學生只能住校。三是我縣是人口大縣，勞務輸出大縣，很多家庭夫妻雙雙外出打工，留守農民工子女也需住校讀書。學生生活服務用房的不足，嚴重制約了學校的發展。由于學生宿舍面積小，住宿生多，學生用床不足，住宿非常擁擠，30㎡的寢室住上近40人，每架床（上下兩個鋪）睡4-5個學生，對學生身體健康影響較大。學生食堂面積嚴重不足、設施設備簡陋，廁所不符合衛生標準，嚴重影響了師生正常生活。這些都迫切需要新建學生生活服務用房。
�。ㄈ笆濉逼陂g項目投資及進度情況。
1、項目投資情況�！笆晃濉逼陂g，我縣“初中工程”建設項目10個，共投入中央預算內資金1280萬元，建設校舍13900㎡（其中學生宿舍12350㎡、食堂1200㎡、廁所350㎡），運動場7800㎡。2009年4個建設項目，投入中央預算內資金700萬元，建設學生宿舍9100㎡。其中：第三初級中學3350㎡，投資252萬元；黃龍初級中學2000㎡，投資156萬元；盛堡初級中學1650㎡，投資128萬元；小江初級中學2100㎡，投資164萬元。2010年6個建設項目，投入中央預算內資金580萬元，建設校舍4800㎡，運動場7800㎡。其中：第二初級中學食堂1200㎡，投資130萬元；寶坪初級中學運動場建設5800㎡，投資50萬元；耀靈九年制學校廁所120㎡，投資20萬元，運動場2000㎡，投資20萬元；云峰九年制學校（現更名為清水土家族鄉九年制學校）學生廁所（含生化池）230㎡，投資40萬元；養鹿初級中學學生宿舍1300㎡，投資130萬元；高陽中學學生宿舍1950㎡，投資190萬元。
2、項目進度情況。截至目前為止，耀靈九年制學校運動場建設正在緊張施工；養鹿初級中學、高陽中學學生宿舍建設主體已完工，進入裝飾階段；其余工程已竣工并投入使用。
3、高度重視規劃編制。為保證規劃的科學性、目標性、前瞻性，我縣高度重視規劃編制工作�？h教委與縣發改委、縣規劃局等部門加強溝通密切合作，組織專人進行“初中工程”的規劃編制工作，為項目順利實施奠定了堅實基礎。一是統籌規劃、合理布局。綜合考慮我縣城鎮化建設進程、人口流動和密度、學齡人口變化趨勢等因素，緊密結合我縣教育事業發展及中小學布局調整規劃，在充分利用現有學校的基礎上，以方便學生入學為前提，做到布局合理、規模適度。二是分類指導、推進均衡。結合我縣人口密度、生源分布情況，優先規劃建設新縣城及北部新區、中心鄉鎮的學校和農村薄弱初中學校，促進校際間辦學條件基本均衡，提高辦學效益。逐步化解“大班額”問題。不打造“重點校”或“示范�！保桓阈蜗蠊こ�。三是整合資源，提高效益。整合縣內農村初中學校的辦學資源，為杜絕浪費，對于校舍面積總量已經達標的，此次不列入建設規劃，將通過調整、改造部分富余校舍，解決寄宿學生生活條件不足的問題。四是堅持標準，確保質量。凡規劃的項目，均按《農村普通中小學學校建設標準（建標109—2008）》規劃和建設，達到國家規定的基本辦學標準和功能要求；嚴格執行有關建筑標準、規范和抗災設防標準，按統一質量標準建設。
4、切實加強建設管理。工程立項、項目評估、勘察設計、招投標、施工監理、資金管理、預決算審計、竣工驗收、檔案管理將嚴格執行國家現行有關法律法規和部門的規章及行業標準。建立健全工程項目法人責任制、招投標制，嚴格實行工程項目合同管理制和工程質量保修制。做到了“五個嚴格”。一是嚴格執行規劃。對批復后的規劃嚴格執行，無大的調整和改動。在建設過程中，嚴格執行《農村普通中小學建設標準》（建標109—2008）。二是嚴格基建程序。項目嚴格按照基建程序操作，嚴格立項審批，統一組織招投標選擇施工隊伍。堅持了四項基本建設制度，即基本建設工程投標制、工程質量監理制、項目法人制和決算審計制。堅決貫徹“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則并嚴格執行。三是嚴格工程質量。選擇了有資質的設計單位進行規劃、設計，嚴格選擇有質量保證的材料用于施工，教委組織了有經驗的專業人員指導和監督工程的施工，嚴格按程序對完工項目進行驗收，確保了工程質量。四是嚴格項目責任。我縣每個項目都有專門的負責人，負責項目實施全過程的責任�？h上與各項目學校簽定了責任書，并建立責任追究制。所有項目工程嚴把質量關，堅決杜絕偽劣工程和重大安全事故；嚴格按照市上確定的年度工程計劃，實行了倒排工期制度，按時、保質完成年度建設任務。五是嚴格資金管理。我縣對“初中工程”專項資金實行了專戶管理，封閉運行，集中支付。將中央預算內資金納入縣財政專戶統一管理，并嚴格按合同和工程進度撥付資金給施工企業。每次資金撥付時，需施工單位、項目學校、監理單位簽署意見后報縣教委、發改委、財政審核后方才撥付。工程項目單位接受審計部門的監督，對項目計劃和執行情況、經費支出情況以及土建工程決算進行了專項審計。通過建立�？顚Ｓ弥贫�，嚴肅財經紀律，確保了資金安全，無截留、擠占、挪用、滯撥的現象發生。
5、全面落實優惠政策�！俺踔泄こ獭钡膶嵤⿲χ形鞑康捻椖靠h來講，是雪中送炭，可謂機遇難得。我縣本著對人民群眾和歷史高度負責的態度，制定并落實了相關政策，管好用好中央專項資金，使之發揮最大效益，努力把好事辦好，好事辦實�？h教委主動聯合發展改革、財政、城鄉建委、工商等部門，對“初中工程”延續“農村寄宿制學校建設工程”的`有關優惠政策措施。對項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，有關單位從支持農村義務教育事業發展的角度適當給予減收。各項優惠政策的實施，提高了“初中工程”投資的效益。
6、項目實施效益。一是進一步改善辦學條件。據統計，“十二五”初，我縣農村初中生均校舍面積為6.4㎡，與國家規定的9.72㎡相差3.32㎡；學生食堂僅有25651㎡，生均僅有0.4㎡。工程實施后，使絕大部分農村初中學校具備了基本的校園、校舍和體育活動設施，使寄宿學校食堂、飲水設施等方面得到了改善。截�！笆濉蹦h初中學校占地面積增加166552㎡，生均由原來的11.5㎡增至13.5㎡；校舍增加32079㎡，生均校舍由原來的6.4㎡增至6.6㎡，其中新增學生宿舍19150㎡，食堂13355㎡。建設塑膠運動場26片共20余萬㎡，投資近5000萬元。二是排除部分校舍隱患。通過中小學校舍安全工程排查，全縣D級危房9萬余㎡。通過“農村工程”與校安工程有機結合，排除初中校舍危房近4萬㎡，有了較大改善。
7、促進均衡發展。實施“初中工程”，一定程度上解決我縣部分農村學校寄宿比例低、大班額現象嚴重、辦學條件不足等方面的問題，有力推進了義務教育均衡發展，促進了教育公平。項目建成后，學校新增學生3194人，新增住宿生32292人，提高住宿率47%，改善約20000名原住宿生的住宿條件，在一定程度上緩解了大班額。通過對食堂的改造，添置設備設施，學生吃得安全舒心；部分學校建設衛生廁所，改變蹲位不足、衛生狀況差的現狀；塑膠運動場的建設，提升學校整體形象，促進體育教學發展；教學儀器的添置和學校信息技術裝備建設，解決了設備老化落后的問題。項目的實施，大力提升我縣農村初中學校的辦學水平，促進教育公平、均衡發展。
8、推動“新農村”建設。全面建設小康社會，最艱苦最繁重的任務在農村。要推進社會主義新農村建設，必須大力加強農村教育的發展。我縣經濟發展水平滯后、學校沉重的債務，人口文化素質較低嚴重制約了教育發展。“初中工程”實施后，提高了農村初中入學率和三年保留率，提高了農村人口整體文化素質，縮小城鄉經濟和社會發展的差距。美化農村初中的校園面貌、完善農村初中的教學設備。使農村初中建設成當地最好、最安全、最牢固的建筑，發揮輻射和帶動作用，促進當地村容、村風的轉變，有力推動新農村建設。
9、領導重視。一是成立領導班子�？h委、縣政府高度重視“初中工程”，成立了專門領導小組。縣教委也成立了專門班子，落實分管領導，并將各項工作任務分解到相關責任科室和學校，將工作完成情況納入對科室、學校的行政效能考核重要內容。二是多次召開專題會議�？h委、縣政府就“初中工程”召開專題會議，研究方案，落實措施，解決學校建設用地、規費減免等問題；三是現場辦公解決實際困難�？h委、縣政府領導多次深入建設工地現場辦公，督查工程進度和質量，解決落實工程建設過程中的困難和問題。為解決初三中學生宿舍建設用地問題，縣政府斥巨資把已拍賣的土地高價收回；黃龍初級中學剛竣工的學生宿舍緊臨公路，存在嚴重安全隱患，縣領導現場辦公后，協調交通局及當地政府落實資金改道繞行；四是相關部門大力支持。縣發改委、財政局、城鄉建委、規劃局、質檢站等相關部門為工程建設開辟了“綠色通道”，原則范圍內簡化辦事程序，落實規費減免政策。部門的支持為項目建設節約了資金，贏得了時間。
二、存在的主要問題
1.大班額現象突出。我縣初中學生校舍建筑面積不足，與《農村普通中小學建設標準》（建標109—2008）規定標準尚有一定差距。大規模的移民搬遷、城鄉統籌發展、人口的自然流動以及人民群眾對優質教育的強烈需求等社會發展因素，導致移民新遷區和人口密集區學校辦學容量和辦學規模嚴重不足，安全隱患極大。
2.學生生活用房不足。隨著縣城及中心集鎮學校學生的增多,從而導致了許多學校生活用房嚴重不足。作為山區縣，地廣人稀，學生上學路途較遠，這些學生只能住校。我縣是人口大縣，勞務輸出大縣，很多家庭夫妻雙雙外出打工，留守農民工子女也需住校讀書。而現有學生生活服務用房的不足，嚴重制約了學校的發展。
3.教學儀器及設備配置不足。我縣教學儀器、設備及圖書還十分奇缺,嚴重地制約了教育的均衡發展和經濟水平的提高，需加大教育投入，改善辦學條件，使我縣教育教學水平再上新的臺階。
三、主要對策及措施
1、建設目標。2015年前，將按照縣《“十二五”教育發展規劃》、《中長期教育改革和發展規劃》，整合全縣教育資源，對農村中小學校實行布局調整，加大農村學校的建設力度。到2015年，全縣初中學校將進一步調整，布局更為合理，學校服務設施到位，逐步建設成為合格學校。為改善全縣初中學生宿舍不足、無標準學生食堂和學生入廁難問題，根據規劃，從2011年開始，爭取用五年時間分步對我縣25所農村初中進行全面改造，使我縣初中教育辦學水平得到一個較大提升，學生生活用房面積基本達到國家規定標準，基本滿足學生生活需要，初中三年保留率達到99.6%，初中學生在校寄宿率達到90%，生均生活服務用房面積達到6.17㎡，生均食堂面積達到2㎡，生均廁所面積達到0.25㎡寄宿生生均宿舍面積達到5.5㎡。
2、主要任務。新建、改（擴）建25所農村初中學校，改善農村初中學校辦學條件。按照“小學就近入學，初中相對集中”的指導思想，新建、改（擴）建一批農村初中學校，改善農村初中學校辦學條件。根據上級文件精神和農村初中學校建設標準，遵循結合學校十二五規劃和校舍安全工程，既考慮學校發展的需要，又切合學校生源和辦學實際，不造成新的校舍閑置和投入浪費，基本保證安全、實用、夠用的工作原則，規劃在2011年至2015年期間新建、改（擴）建25所農村初中學校。新建、改（擴）建校舍面積106510㎡（其中學生宿舍74650㎡、學生食堂26700㎡、廁所5160㎡），總計需投入資金15120萬元。項目建成后，新增教學班110個，新增學生5496人，新增住宿生18571人，提高住宿率5%，改善約48000名住宿生的食宿條件，基本滿足我縣初中學生的學習和生活需求。
3、進度安排。整個規劃分五年完成，年度計劃安排如下：2011年度計劃實施項目學校6所7個項目，建筑面積8350㎡，其中：縣龍角初級中學學生宿舍750㎡，縣養鹿初級中學學生宿舍1300㎡，縣黃龍初級中學學生宿舍1000㎡（女生宿舍）、食堂1800㎡，縣寶坪初級中學學生食堂1000㎡，縣云硐初級中學學生宿舍1700㎡，縣路陽九年制學校學生食堂800㎡。概算投資1230萬元。2012年度計劃實施項目學校10所12個項目，建筑面積20500㎡，其中：縣黃龍初級中學學生宿舍2000㎡（男生宿舍），縣紅獅初級中學學生宿舍2500㎡，縣第三初級中學廁所600㎡，縣向陽初級中學學生宿舍1200㎡，縣龍市初級中學學生宿舍2500㎡，縣龍角初級中學學生廁所300㎡，縣盛堡初級中學學生宿舍2500㎡，縣故陵初級中學學生宿舍2500㎡，縣梅峰九年制學校學生宿舍800㎡，縣高陽初級中學食堂2000㎡、學生宿舍3400㎡、廁所200㎡。概算投資2789萬元。2013年度計劃實施項目學校3所8個項目，建筑面積12620㎡，其中：縣故陵初級中學食堂2500㎡、廁所400㎡，縣紅獅初級中學食堂1500㎡、廁所360㎡，縣天景初級中學食堂2500㎡、學生宿舍2500㎡、學生宿舍2500㎡（女生宿舍）、廁所360㎡。需投資1945萬元。2014年度計劃實施項目學校10所19個項目，建筑面積30980㎡，其中：縣第二初級中學學生宿舍2000㎡、廁所460㎡，縣盤石初級中學食堂1500㎡、廁所400㎡、學生宿舍2500㎡，縣人和初級中學食堂2500㎡、學生宿舍4000㎡、廁所400㎡，縣九龍初級中學食堂1200㎡、學生宿舍2500㎡、廁所360㎡，縣龍洞九年制學校食堂2100㎡、學生宿舍4000㎡、廁所360㎡，縣桑坪初級中學學生宿舍1000㎡，縣云硐初級中學學生宿舍900㎡（女生宿舍），縣紅獅初級中學學生宿舍2000㎡（女生宿舍）、縣向陽初級中學學生宿舍1800㎡（女生宿舍），縣龍市初級中學學生宿舍1000㎡（女生宿舍）。需投資4398萬元。2015年度計劃實施項目學校6所14個項目，建筑面積34060㎡，其中：縣雙土九年制學校食堂2400㎡、學生宿舍2600㎡、廁所400㎡、學生宿舍2600㎡（女生宿舍），縣水口初級中學學生宿舍2200㎡，縣龍角初級中學學生宿3400㎡、學生宿舍3400㎡（女生宿舍），縣養鹿初級中學學生宿舍3600㎡，縣第四初級中學食,2500㎡、學生宿舍2500㎡、學生宿舍2000㎡（女生宿舍）、廁所560㎡，縣江口東山中學食堂2400㎡、學生宿舍3500㎡。需投資4758萬元。
4、加強領導。我縣成立農村初中校舍改造工程工作領導小組。由分管教育的副縣長任組長，領導小組成員由發改委、教委、財政局、城鄉建委、國土資源管理局等單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公地點設在教委，由教委主任兼任辦公室主任。
5、明確責任。發改委、教委、財政局、城鄉建委、國土資源局等單位在農村初中校舍改造工程工作中職責明確、分工協作，負責農村初中校舍改造工程項目的立項、可研批復、設計、規劃、招投標、質量、安全等程序的評估、審核、組織、督查、驗收等。
6、實行優惠政策。我縣在辦理工程開工報建手續中將給予原來危房改造工程、寄宿制學校建設工程的有關優惠政策，政策性規費按已經實施的有關規定從優收取，服務性收費只收取工本費。
7、嚴格工程管理。工程立項、項目評估、勘察設計、招投標、施工監理、資金管理、預決算審計、竣工驗收、檔案管理將嚴格執行國家現行有關法律法規和部門的規章及行業標準。建立健全工程項目法人責任制、招投標制度，嚴格實行工程項目合同管理制度和工程質量保修制度。施工過程中，縣教委組織或委托專門機構對工程質量進行質檢和監理。項目竣工時，按規定程序進行驗收，并進行專項資金審計。工程項目堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，以確保工程質量。
8、嚴格資金管理。對農村初中校舍改造工程專項資金實行專戶管理，封閉運行，集中支付。將中央專項資金納入財政專戶統一管理，按進度撥付資金給施工企業。工程項目單位接受審計部門的監督，對項目計劃和執行情況、經費支出情況以及土建工程決算進行專項審計。
9、獎懲措施。在實施農村初中校舍改造工程中，緊緊抓住資金使用和建設質量兩個關鍵環節，牢固樹立“百年大計，質量為本”的思想，強化質量意識。建立相應監管機制，有針對性地開展監督檢查，切實把好資金使用關和建設質量關。建立農村初中校舍改造工程項目公示制、工作責任制和責任追究制，確保農村初中校舍改造工程的進度和質量。對規劃合理、工期進展順利、工程質量優良的典型，將予以通報表彰；對工作不力、作風不實、人為影響項目進展的，予以通報批評；對擠占、挪用、截留、滯留“工程”專項資金和管理不善、監督不嚴導致資金浪費、造成國有資產流失，以及出現其他重要責任事故的，按照有關規定，追究有關責任人的責任。
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