關(guān)于加強干部監(jiān)督管理的調(diào)研報告
加強干部監(jiān)督管理，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護黨的執(zhí)政地位的重要措施，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)心、愛護干部的有效手段。根據(jù)縣紀(jì)委文件精神和縣委工作會議的安排部署，阿拉力鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會成立了調(diào)研組對開展如何加強干部監(jiān)督管理方面工作進行了調(diào)研活動，對當(dāng)前干部監(jiān)督管理工作中存在的突出問題進行了歸納梳理，并研究提出了一些解決問題的措施辦法。
一、主要問題與原因
加強干部監(jiān)督管理，是一項常抓常新的課題，需要常抓不懈。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持以提高選人用人公信度和正面教育、強化預(yù)防為主，不斷健全完善干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，堅決防止和嚴(yán)肅查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為,防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，為建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍提供有力的保障。干部監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)出不斷加強、整體推進的態(tài)勢，但按照新形勢和新任務(wù)的要求來衡量，還存在一些不容忽視的問題，需要認真研究解決。
一是對干部監(jiān)督工作重視不夠。加強干部監(jiān)督管理工作，從根本上講，是關(guān)心和愛護干部的具體表現(xiàn)。但一些主要領(lǐng)導(dǎo)認為干部監(jiān)督管理是紀(jì)檢、組織等部門的事，在思想上存在模糊認識，對自身班子成員及干部疏于教育，不敢監(jiān)督，缺乏有效的管理辦法。
二是干部監(jiān)督方式方法需要進一步改進。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，干部面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，干部活動的范圍日趨廣泛，干部監(jiān)督的任務(wù)和難度也越來越大，現(xiàn)有的監(jiān)督手段、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督方法都有不相適應(yīng)的地方。比如有一些干部思想上變質(zhì)、犯錯誤，主要在八小時之外，而八小時之外的情況具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，采取什么方式對干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”進行有效監(jiān)督，還缺乏管用的手段和方式方法。
三是干部監(jiān)督管理長效機制還有待進一步完善。主要是職能部門對干部監(jiān)督管理的職責(zé)不夠明確，協(xié)調(diào)機制不夠完善，特別是缺位約束機制尚未建立，致使一些職能部門對干部監(jiān)督管理工作重視不夠，沒有真正形成監(jiān)督合力；有些制度對干部選拔任用監(jiān)督工作提出正面要求多，具體實施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上，實施效果不夠明顯。
存在以上問題的原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的；既有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的，也有體制機制方面的，歸納起來，主要有四點：一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識不強，缺乏接受監(jiān)督的自覺性，對監(jiān)督有誤解和抵觸情緒，甚至有個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“官本位”思想，把監(jiān)督視為對自己的不信任、不放心，存在“不讓監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象； 也有領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)而輕管理，致使對干部監(jiān)督管理工作思想上不重視，配合上不積極，抓班子帶隊伍的職責(zé)履行不充分。二是有作用發(fā)揮不充分，對干部監(jiān)督信息溝通不及時，對一些制度的落實流于形式，致使干部監(jiān)督合力不強。三是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新意識不強，對新形勢下的干部監(jiān)督工作缺乏深入研究，習(xí)慣于用老思路、老辦法開展工作，手段跟不上，措施不到位，難以及時準(zhǔn)確地了解掌握各種信息，難以從根本上形成解決重點問題的辦法。四是對一些制度落實不夠到位。目前干部監(jiān)督的制度規(guī)定已經(jīng)不少，但有的缺乏可操作性，有的落實力度還不夠，致使群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的積極性、主動性不夠高。
二、主要做法與成效
近年來，鄉(xiāng)黨委堅持從嚴(yán)治黨的方針，以提高選人用人公信度為主線，以制度建設(shè)為抓手，以干部選拔任用工作和領(lǐng)導(dǎo)干部
日常監(jiān)督管理為重點，不斷健全完善干部監(jiān)督工作機制，狠抓各項工作任務(wù)落實，使全鄉(xiāng)干部監(jiān)督工作整體水平得到不斷提升。
�。ㄒ唬┘訌婞h的作風(fēng)建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，進一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個代表”重要思想來聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而不能把權(quán)力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本；在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開拓創(chuàng)新的好作風(fēng)。
（二）加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。結(jié)合實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了規(guī)章制度，加強干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性；有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴(yán)重滯后，缺乏時效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強制性和權(quán)威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少；事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少；對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少；彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等。因此，要針對當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設(shè)，努力形成適合新形勢特點的干部監(jiān)督工作制度體系。
�。ㄈ⿻惩ㄐ畔⑶溃驯O(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍。選派在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，不定期地到機關(guān)、站所和村組走訪，聽取干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。二是健全鄉(xiāng)組織和紀(jì)檢部門了解干部情況的渠道。對干部進行分工，一定時期內(nèi)相對固定地負責(zé)考察一個片或幾個片、一個歸口系統(tǒng)的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報制度，專題向組織、紀(jì)檢部門匯報思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況，根據(jù)平時掌握的信息，看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有據(jù)實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告中的內(nèi)容進行抽樣調(diào)查核實，防止蒙混過關(guān)。
�。ㄋ模⿵娀酱贆z查，抓基礎(chǔ)工作，將《干部任用條例》進行全面貫徹執(zhí)行。始終把加強督促檢查作為貫徹好、執(zhí)行好《干部任用條例》等干部政策法規(guī)的有效措施，在廣泛學(xué)習(xí)宣傳的`基礎(chǔ)上，積極探索完善督促檢查方式，做到了“三結(jié)合”，即，堅持定期檢查與平時檢查相結(jié)合，把每半年開展一次督促檢查工作常態(tài)化，常抓不懈。同時，充分利用平時領(lǐng)導(dǎo)班子考核、后備干部考察、調(diào)研等機會，采取問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，對全鄉(xiāng)貫徹執(zhí)行干部政策法規(guī)情況進行深入了解，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改；堅持普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，既注重檢查對象的普遍性，做到全覆蓋，又注重對一些重點單位的回查回訪，并實行干部監(jiān)督員聯(lián)系制度，及時溝通信息，強化監(jiān)督管理；堅持與全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書考核相結(jié)合，每年初與各單位、支部簽訂責(zé)任書，年終統(tǒng)一進行考核，統(tǒng)一評定等次，統(tǒng)一實行獎罰。對《干部任用條例》執(zhí)行不好，在干部選拔任用中問題比較突出、群眾滿意率比較低的干部，實行“一票否決”制，不得評先選優(yōu)。通過這些措施的落實，全鄉(xiāng)各單位、支部貫徹執(zhí)行《干部任用條例》等干部政策法規(guī)的自覺性和堅定性得到普遍增強，識人用人水平有了新的提高。
�。ㄎ澹┳ブ攸c，前移監(jiān)督關(guān)口，領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理工作得到有效加強。在全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、談話誡勉等制度的同時，堅持把完善干部考評體系作為加強干部日常監(jiān)督管理的有效手段，制定了《鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實施意見》，統(tǒng)一對鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行定期考核，并強化考核結(jié)果運用。
三、下步意見建議
�。ㄒ唬┻M一步加強對干部的教育管理。一是加強宣傳力度，增強自我監(jiān)督的意識。引導(dǎo)干部群眾積極有序地參與干部監(jiān)督工作，可采取如知識競賽、案例宣講等多種形式加大對干部監(jiān)督相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在干部的思想上樹立起自我監(jiān)督的意識，不僅監(jiān)督好他人，也監(jiān)督好自身。二是增強服從監(jiān)督的意識。勇于監(jiān)督他人，并自覺地接受他人監(jiān)督，不允許有不服從監(jiān)督的特殊干部。三是增強監(jiān)督地位人人平等的意識。做到平等監(jiān)督，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，帶頭接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督。
（二）進一步加強和完善干部監(jiān)督的制度建設(shè)。在原有的誡勉談話、函詢有關(guān)事項報告等監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，進一步探索切實可行的監(jiān)督措施，如深化拓展談心談話活動，完善一報告兩評議制度，并認真落實干部選拔任用工作自查制度，每年對干部選拔任用工作進行一次自查。同時積極探索完善組織部門干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督機制，通過調(diào)整職能分工、規(guī)范工作程序、推進制度創(chuàng)新，把監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，建立選任相對分離、內(nèi)部合理制約、監(jiān)督全程跟進的干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機制。
（三）進一步加強對干部的日常性、常規(guī)性監(jiān)督。加強對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，加強干部日常考核和年度考核。認真實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，綜合利用個別談話、專項調(diào)查、任中檢查等多種方式，及時了解干部的日常表現(xiàn)；采取總
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