統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告范文
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告,歡迎閱讀!
xx區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是建設長江上游空港強區(qū),打造重慶一小時經(jīng)濟圈強勢增長極,率先在xx市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求;是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決三農(nóng)難題的迫切需要。統(tǒng)籌渝北城鄉(xiāng)發(fā)展,既是戰(zhàn)略性任務,更是當務之重、當務之急。
一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索
(一)統(tǒng)籌思想越來越明確
面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務城市、富裕農(nóng)村、依托重慶、建設江北的指導思想。1995年撤縣建區(qū)時,區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的四城戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2007年,區(qū)委、區(qū)政府在1234總體發(fā)展思路中,作出了城市帶動農(nóng)村,南部帶動北部的戰(zhàn)略部署,并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前,正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。渝北正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。
(二)統(tǒng)籌措施越來越有力
上個世紀八十年代,渝北在xx市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,主要是依托重慶xx區(qū)開發(fā)建設龍溪,依托機場開發(fā)建設兩路,走以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的路子。進入新世紀以來,龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢,新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進,區(qū)域綜合實力顯著增強,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。
1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來,xx區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,以園區(qū)開發(fā)建設為載體,大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐,形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群,以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū),城市規(guī)模快速擴張,城鎮(zhèn)面貌日新月異,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。
2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。瞄準重慶主城市民的菜籃子、果盤子和錢袋子,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭,大力發(fā)展三色農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè),創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。
3、加強農(nóng)村基礎設施建設。近年來,實施了一小時渝北和村村通公路建設,人行水泥便道院院通建設,電視信號和電話線路村村通建設,鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程,農(nóng)房改造和沼氣池建設等三改一建工程,以土地整理和水利設施為重點的農(nóng)田基本建設等,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時,實施了小城鎮(zhèn)改造,中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造,中小學寄宿學校建設,鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設,村級公共服務中心等建設,農(nóng)村公共服務條件有了明顯改觀。近年來,城區(qū)基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農(nóng)村延伸。
4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設。2006年,我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務教育階段學生實行三免一補(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費,對貧困家庭寄宿學生補助生活費),每年為群眾減輕負擔3000多萬元。2003年,渝北作為全市首批6個試點區(qū)縣,開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制,到2006年,參加人數(shù)達41.4萬人,參保率達到81.59%,區(qū)級財政補助1286萬元。2005年,率先在全市實施農(nóng)村低保制度,財政撥款424萬元,讓11000人得到政府生活救助。此外,還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災害避險搬遷救助等社會保障制度,農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務。健全了農(nóng)村勞動力轉移工作機構,加強了農(nóng)村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作,對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓。到2006年底,全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中,在外務工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人,農(nóng)民人均工資性收入達1473元,占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40%。務工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。
6、公共財政盡力向三農(nóng)傾斜。近幾年來,實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革,在保工資、保運轉、保穩(wěn)定基礎上,區(qū)級財政向農(nóng)村基礎設施建設傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計,2006年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中,我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。
(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)
通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的.有效探索,我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快;農(nóng)村人口就業(yè)轉移和居住轉移有序推進;農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展;農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展,xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元,到2006年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元,到2006年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里,到2006年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人,到2006年上升到37.35萬人。
二、渝北現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析
(一)渝北現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距
1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來,xx區(qū)抓住機場建設、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設、北部新區(qū)建設等重大機遇,城市規(guī)模迅速擴張,城市功能日趨完善,城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛,重慶都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時,區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓三農(nóng),農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多,發(fā)展變化遠不及城區(qū),個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲,農(nóng)村象非洲,是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。
2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。2006年,在全區(qū)10.6億元財政收中,北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3%,南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97%,個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反,20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼,財政支出占了全區(qū)的30%。2006年,我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元,比2002年的7309元增加4184元,每年增收1046元;同期農(nóng)民人均純收入3604元,比2002年2622元增收982元,每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大,由2002年2.6:1上升到3.2:1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1:1的警戒線。
3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計,由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因,城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助,農(nóng)民既出資又出勞,城市類似建設從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè),農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心,以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關救助制度外,養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農(nóng)民,難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計,用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū),農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示,農(nóng)民工子女在城區(qū)入學,平均每學年學費為2550元,人均借讀費、贊助費1526元,農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重,被迫讓幼小子女留守家中。
(二)城鄉(xiāng)差距原因透析
1、地理環(huán)境影響。渝北位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶,地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北,將渝北切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上,平壩、臺地、水體共占10%,丘陵50%,山地40%。東南地區(qū)地勢較平緩,靠城依江,占地理之優(yōu),為此,重慶繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃,并在全速建設,重慶北部XX區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深,東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔,且離城區(qū)較遠,這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步,由于制約因素十分明顯,因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見,特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距,也決定著在相當長的時期內(nèi),這種差距難以縮小和消除。
2、經(jīng)濟承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來。渝北在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)和城市不發(fā)達。渝北城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā),轉折于1992年兩路城南建設,加速于2000年北部新區(qū)設立。渝北現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),加速于爾后設立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績,但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村,尤如小馬拉大車,效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承,不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力,逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,只能選擇實事求是循序漸進,不能不顧條件操之過急。
3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度,把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化,阻斷了人口遷徙的效率途徑,成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時,這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的種群,戶口不同,待遇就不同,讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善!锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設計上,實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理,沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場,農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場,國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外,土地流轉制度不完善,盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設的投入太分散,投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應城鄉(xiāng)二元結構管理需要,各級政府部門的設立和管理也逐步形成了農(nóng)口管農(nóng)、工口管城的管理格局。這種管理模式導致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接,各級各口資金難以集中打捆使用,城市產(chǎn)業(yè)與基礎設施難以向農(nóng)村延伸,等等。
4、 三農(nóng)弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊,產(chǎn)業(yè)和居住分散,缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中,優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下,相對于高速發(fā)展的城市,農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用,相對于二、三產(chǎn)業(yè),始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響,從總體上看,其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上,始終屬社會中的弱勢群體。三農(nóng)的弱勢本質(zhì),決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在三農(nóng)上。
三、對渝北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議
渝北小城區(qū)大農(nóng)村,是重慶二元經(jīng)濟結構的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把渝北建設成為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),定位準確,意義重大,切實可行。為此,對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。
(一)準確把握統(tǒng)籌內(nèi)涵,防止步入認識誤區(qū)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標,把全區(qū)作為一個整體通盤考慮,打破城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設,全面推進,協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵,應注意以下幾個問題。一是要以解決三農(nóng)問題為重點,消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作,優(yōu)勢互補,城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維,走出片面強調(diào)立足三農(nóng)抓三農(nóng) 和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)的認識誤區(qū),自覺把立足三農(nóng)抓三農(nóng)和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)結合起來,既重視以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),也重視激活三農(nóng)自身要素,創(chuàng)造 三農(nóng)發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的社會工程,決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上,應從體制政策和規(guī)劃入手,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,全面推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上,要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別,將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。
(二)界定統(tǒng)籌原則,明晰工作指向
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在工作上應遵循若干原則,最基本的大體有三條。
1、從區(qū)情實際出發(fā),鑄造渝北特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全國全市都進行了卓有成效的探索,許多經(jīng)驗值得我們??和借鑒。渝北屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結構突出的大區(qū),地理結構、經(jīng)濟結構、社會結構等等都非常特殊,只有從自己的實際出發(fā),探索行之有效的路徑和辦法,才能鑄造出渝北版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式,打造出XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
2、全面規(guī)劃,分步實施,逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務,不可能一蹴而就,同時也是現(xiàn)實的緊要工作,必須抓緊做實。為此,既要謀劃長遠,精心制定XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃;同時也要立足當前,及時啟動XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案,爭取早日突破,盡快見效。
3、全面統(tǒng)籌,重點突破,務求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,涉及城鄉(xiāng)各個領域,牽一發(fā)而動全身,需要系統(tǒng)安排,全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權力、財力、精力所限,在特定階段全面推進不太可能,因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破,才能收到實效。從渝北近期看,擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉移和居住轉移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。
(三)明確歷史任務,鎖定長遠目標
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從長遠和根本的角度看,必須解決好五大統(tǒng)籌、五大制度和五大網(wǎng)絡問題。
1、實現(xiàn)五大統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前,應按照綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性的總體要求,抓緊編制或修編統(tǒng)一的XX區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌,引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動,創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工,形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎上,加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡建設,促進城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。
2、創(chuàng)新五大制度。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應經(jīng)濟大發(fā)展,人口大遷徙,布局大調(diào)整的總體趨勢,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,暢通人口遷徙的效率途徑,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉制度。在自愿、依法、有償基礎上,建立起資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅等土地流轉新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向三農(nóng)傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司,支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行,鼓勵金融機構貸款向農(nóng)村傾斜,引導社會資本投資三農(nóng)。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入,建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,調(diào)整政府部門職能,改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制,走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求,進一步減少鎮(zhèn)街管理事項,規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。
3、建設五大網(wǎng)絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要重點建設城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。
(四)理清總體思路,定位指導思想
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,應以科學發(fā)展觀為指導,圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設長江上游空港強區(qū)和率先在重慶實現(xiàn)全面小康社會的目標,以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導,以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點,以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口,以做大做強城市經(jīng)濟,加快農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民居住轉移為載體,早日形成 體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過10年左右的努力,基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制,構筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系,基本形成城鄉(xiāng)一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明,城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小,XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。
(五)細化運作措施,扎實推進統(tǒng)籌
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關鍵在運作,成敗在落實。必須立足現(xiàn)實,制定周密可行的實施方案,并認真加以實施。
1、細化改革措施,強力推進綜合改革。當前,首要的任務是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理,并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則,以敢為人先的勇氣,果斷地廢除舊體制舊政策,以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合渝北實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前,面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革,我們更要精密設計,精心運作,強勢突破,造福渝北。
2、細化發(fā)展措施,不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè),做大城鎮(zhèn)規(guī)模,做精都市農(nóng)業(yè),讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。
3、細化活動載體,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能,可擇機啟動項目帶動工程、農(nóng)民轉移工程、投入保障工程、土地流轉工程。通過實施這些工程,切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題,為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎。
4、細化試點措施,以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農(nóng)民就業(yè)轉移和居住轉移等試點工作,取得成功后迅速在面上推行。
5、細化組織領導措施,切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導。在堅持一把手親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎上,應注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領導力量,建立重點工作區(qū)級領導負責制,讓工作壓力層層傳遞到基層,從而高效推動各項工作。在區(qū)級領導和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上,進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn),城區(qū)學校與農(nóng)村學校,區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。
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