關(guān)于對(duì)僑務(wù)工作特點(diǎn)和方法的調(diào)研報(bào)告
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前僑務(wù)工作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是適應(yīng)深刻變化的海內(nèi)外僑情，推動(dòng)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也是深入貫徹落實(shí)全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議精神，干好僑務(wù)工作的迫切需要，更是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)僑務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。僑務(wù)辦公室是黨和政府聯(lián)系廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁和紐帶，是廣大歸僑僑眷和海外僑胞的溫馨之家，實(shí)實(shí)在在的做好僑務(wù)工作是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，今年正值**市僑務(wù)辦公室恢復(fù)設(shè)立30周年，面對(duì)當(dāng)前僑務(wù)工作的特點(diǎn)，影響僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題，就新形勢(shì)下僑務(wù)工作的特點(diǎn)和方法做如下思考：
一、當(dāng)前僑務(wù)工作的特點(diǎn)
(一)**籍的華僑華人新生代、新移民增多
**僑務(wù)資源比沿海沿邊省市少，但隨著改革開(kāi)放的深入，市民赴外求學(xué)、經(jīng)商、辦企業(yè)每年呈上升趨勢(shì)。目前，**市旅居海外的華僑華人3594 人，分布在世界46個(gè)國(guó)家和地區(qū)，港澳同胞1500余人。華人新生代及改革開(kāi)放后的新移民逐漸成為當(dāng)前海外僑社的重要力量，僑胞中的政治上有影響，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有名望、學(xué)術(shù)上有成就的也有不少。如：樅陽(yáng)縣美國(guó)空軍基地研究員、雙博士王生?先生，其女兒王淵女士，要中國(guó)籍不要美國(guó)總統(tǒng)獎(jiǎng)影響海內(nèi)外。桐城籍香港新船王桂四海先生，創(chuàng)造了從10萬(wàn)到100億的財(cái)富神話。樅陽(yáng)籍的港胞姚國(guó)安先生等。
(二)海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多
(三)海外僑胞支持**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增多
近幾年來(lái)，海外華僑華人和港澳同胞通過(guò)市僑辦先后向**貧困地區(qū)興辦公益事業(yè)95項(xiàng)，捐贈(zèng)款2363萬(wàn)元人民幣。如港胞朱恩馀先生先后向太湖、岳西、潛山、宿松、桐城等縣(市)32所小學(xué)，捐贈(zèng)人民幣353萬(wàn)元，用于學(xué)校的危房改造和教學(xué)樓建設(shè)。港胞沈炳麟先生先后向岳西、太湖、樅陽(yáng)、望江等縣 11所小學(xué)，捐贈(zèng)人民幣165萬(wàn)元人民幣，用于學(xué)校危房改造和教學(xué)樓建設(shè)。日籍華人汪近明先生等。
(四)海外華僑華人和歸僑僑眷愿望、訴求多樣化
在近兩年的工作中，海外僑胞咨詢、了解國(guó)內(nèi)有關(guān)政策，投資環(huán)境和要求回鄉(xiāng)辦實(shí)體，實(shí)地考察頻繁。如：瑞典僑領(lǐng)柳少惠先生06-07年來(lái)**三次考察，欲想在**投資。英國(guó)僑領(lǐng)陳愛(ài)國(guó)先生曾四次分別到懷寧縣、大觀、宜秀區(qū)考察，尋找合作伙伴或商機(jī)。08年上海東寰實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)齊超先生用了三天時(shí)間分別在太湖、懷寧、宜秀區(qū)考察可再生能源生態(tài)林木規(guī)�；N植項(xiàng)目。市內(nèi)僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營(yíng)中遇到困難時(shí)，期望僑辦出面協(xié)調(diào)。省外僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營(yíng)中失誤，期望僑辦出面維護(hù)合法權(quán)益。市內(nèi)歸僑僑眷，尤其是散居在農(nóng)村生活拮據(jù)、訴求幫扶的多。全市散居在農(nóng)村生活困難歸僑58人，僑眷2348 人，期望僑辦給予政策扶持，生活幫助。
二、影響僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的'主要問(wèn)題
(一)僑務(wù)政策相對(duì)滯后，且不夠完善
僑務(wù)政策大部分都出臺(tái)于七十年代末、八十年代初，這些政策的制訂和實(shí)施對(duì)僑務(wù)工作的開(kāi)展至今仍起著普遍的指導(dǎo)作用。如：一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧的方針。十六字方針對(duì)吸引海外僑胞回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)歸僑僑眷的積極性都起到十分重要的作用。在新的發(fā)展時(shí)期，國(guó)情和僑情都有了新的變化，對(duì)僑界這一特殊群體給予適當(dāng)照顧的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)仍然沒(méi)有顯現(xiàn)。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。如：海外僑胞創(chuàng)業(yè)保護(hù)，困難華僑回國(guó)救助，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持困難僑眷發(fā)展生產(chǎn)，改善民生等缺乏權(quán)威，系統(tǒng)性規(guī)定。
(二)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到相應(yīng)強(qiáng)化
隨著一波又一波機(jī)構(gòu)改革，僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)逐步呈下降趨勢(shì)，功能逐步邊緣化，隊(duì)伍得不到有效充實(shí)。七縣一市三區(qū)政府僅太湖、懷寧、岳西、桐城三縣一市政府外僑辦單設(shè)。樅陽(yáng)、望江、宿松、潛山政府外僑辦與政府辦合署辦公，迎江、大觀、宜秀三區(qū)政府未設(shè)僑務(wù)辦公室，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務(wù)工作無(wú)人辦事，僑務(wù)工作力量明顯不足。僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有保障，連招待華僑費(fèi)用都靠的是誰(shuí)收益，誰(shuí)買單;僑法執(zhí)法主體得不到確保;與社會(huì)化大僑務(wù)要求漸行漸遠(yuǎn)，與新時(shí)期工作任務(wù)不相匹配。
三、新形勢(shì)下僑務(wù)工作方法思考
(一)必須堅(jiān)持以人為本，為僑服務(wù)的宗旨
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群眾的根本利益，是黨和政府賦予僑務(wù)辦公室的首要任務(wù)。工作中要以誠(chéng)感僑，以誠(chéng)待僑，以誠(chéng)引僑，進(jìn)一步增強(qiáng)用情、用心、用力為僑服務(wù)的主動(dòng)性。
(二)必須堅(jiān)持十六字方針
在貫徹落實(shí)十六字方針中，要把適當(dāng)照顧落到實(shí)處。認(rèn)真、細(xì)致地做好僑界學(xué)生在升學(xué)考試加分和歸僑退休職工享受退休養(yǎng)老金補(bǔ)助工作。積極爭(zhēng)取散居農(nóng)村困難僑眷生活補(bǔ)助、僑資僑屬企業(yè)貼息貸款等惠僑政策的落實(shí)。這些政策的落實(shí)，既體現(xiàn)黨和政府對(duì)僑界的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，又深受廣大歸僑僑眷的歡迎，且在海外僑胞中產(chǎn)生良好的反映。
(三)必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為僑務(wù)工作的中心任務(wù)
從近兩年**僑資僑屬企業(yè)發(fā)展情況看，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要海外僑胞的參與和支持，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為海外僑胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。廣大海外僑胞中蘊(yùn)藏著豐富的人力、財(cái)力和智力資源，他們熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，主要是利用優(yōu)勢(shì)，為招商引資牽好線，搭好橋，其次要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。
(四)必須完善創(chuàng)新機(jī)制，使僑務(wù)工作充滿生機(jī)和活力
建立和完善適應(yīng)本地僑情、市情的僑務(wù)工作機(jī)制，才能更好地按照科學(xué)發(fā)展觀的需求，努力完成新時(shí)期僑務(wù)工作所承擔(dān)的歷史使命。第一，從為僑服務(wù)的機(jī)制上創(chuàng)新。一要恢復(fù)建立區(qū)級(jí)政府僑務(wù)機(jī)構(gòu)，明確專門人員，負(fù)責(zé)僑務(wù)工作。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，選擇確定一名有學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)的干部為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)處理本地、本單位僑務(wù)工作，確保信息暢通，工作落實(shí)至位。三要建立僑資僑屬企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。在全市一百一十余家僑資僑屬企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)，提供針對(duì)性服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展。第二，從為僑服務(wù)手段上創(chuàng)新。
一要建立定期走訪制度。走訪了解特困歸僑僑眷、散居農(nóng)村的歸僑僑眷，歸僑生活補(bǔ)貼專項(xiàng)情況，摸清底數(shù)，采取扶貧對(duì)策。走訪了解僑資僑屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)走訪帶動(dòng)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)僑資僑屬企業(yè)引起重視和關(guān)注。二要建立定期聯(lián)絡(luò)制度，通過(guò)定期聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解基層歸僑僑眷生產(chǎn)生活情況，使為僑服務(wù)更具有針對(duì)性。三要建立四僑定期活動(dòng)制度，市人大民宗僑外委、市政協(xié)港澳臺(tái)僑委、市僑辦、市僑聯(lián)四僑單位定期開(kāi)展活動(dòng)，使僑務(wù)工作進(jìn)一步社會(huì)化。
總之，作為主管僑務(wù)工作的政府部門，努力發(fā)揮好僑務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，主動(dòng)整合資源，形成合力，要大膽挖掘社會(huì)上的新僑資源，打破條條框框，為我所用，把各方面的資源用在困難歸僑僑眷的幫扶上，用在困難僑資僑屬企業(yè)的振興上，用在僑務(wù)工作環(huán)境的改善上。
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