市招商引資調(diào)研報告
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據(jù)謝學(xué)龍市長的安排，7月20日，由徐桂林副市長帶隊，組織經(jīng)研室、招商局到寧鄉(xiāng)縣就招商引資工作進行了實地考察和調(diào)研。7月23—24日，市招商局又組織相關(guān)人員到婁星區(qū)和冷水江市招商局考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況和建議作如下匯報。
一、令人震驚的“寧鄉(xiāng)速度”
九十年代，寧鄉(xiāng)屬于典型的“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。20年后的今天，寧鄉(xiāng)已躍居成湖南乃至中部的科學(xué)發(fā)展強縣：20**年該縣生產(chǎn)總值達640 億元，一般預(yù)算收入超過20億元，在全國經(jīng)濟百強縣中排名第64位，中部地區(qū)位列第五，正在向全國50強沖刺。
寧鄉(xiāng)的快速發(fā)展得益于清晰、準確的思路。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域上。寧鄉(xiāng)雖然毗鄰長沙，相當長時間內(nèi)，幾乎與省城隔山相望，區(qū)域優(yōu)勢沒有深掘，經(jīng)濟一直難以跨越發(fā)展。近年來，寧鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)決策層調(diào)整思路，重新定位，自籌資金修建金洲大道，暢通寧鄉(xiāng)至長沙的交通工程，使之成為鏈接長沙的重要紐帶，從而加劇了寧鄉(xiāng)的發(fā)展。瞻前的區(qū)域思路成就了建設(shè)發(fā)展中的金洲新區(qū)，造就了寧鄉(xiāng)快速發(fā)展的引擎。二是在產(chǎn)業(yè)上。過去寧鄉(xiāng)確實是以養(yǎng)豬聞名，但養(yǎng)豬并沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�，市場競爭力不強。雖是農(nóng)業(yè)大縣，但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并不強。近年，充分釋放自身優(yōu)勢，大打“產(chǎn)業(yè)牌”，短短幾年時間，寧鄉(xiāng)就形成了以加加、青島啤酒為支柱的食品產(chǎn)業(yè);以三一、楚天科技等為龍頭的機電制造產(chǎn)業(yè);以遠大為代表的新材料產(chǎn)業(yè);以圣得西等為龍頭的服飾產(chǎn)業(yè);以煙葉規(guī)�；N植、花豬特色經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二、值得借鑒的成功經(jīng)驗
寧鄉(xiāng)的成功崛起取決于堅決的大眼光、大手腕，有許多經(jīng)驗值得借鑒，主要體現(xiàn)在以下方面：一是在招商引資上。寧鄉(xiāng)實行全民招商、親情招商、旅游招商等模式，倡導(dǎo)狼道精神，他們將招商引資作為全縣上下干部的唯一的選擇并任務(wù)包干，用省委常委、長沙市委的書記陳潤兒的話說是：“看得緊、盯得死、抓得狠”。眾所周知，狼狡猾、善于團隊作戰(zhàn)，因此，我認為狼道精神就是像狼一樣善于思考謀劃全局，像狼一樣同心合力團結(jié)協(xié)作，像狼一樣緊盯目標堅持到底，像狼一樣抓準時機果斷出擊。二是在人才的引進上。寧鄉(xiāng)的“5127”人才工程，將人才引進提升到了縣域發(fā)展戰(zhàn)略地位，從政府、園區(qū)、企業(yè)3個層面引進人才，并且對此還專門以政府名義出臺了《關(guān)于進一步加強人才強縣工作的決定》，計劃利用5年時間引進100名博士和正高以上職稱專家、200名碩士等人才。對高素質(zhì)的人才，高看一等，厚愛一層，出臺了系列優(yōu)惠政策待遇，比如，博士或正高職稱以上的卻專家人才，一律可聘為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一安排住房，縣財政每年補貼10萬元，同時配偶子女隨遷隨調(diào)等。
(一)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
領(lǐng)導(dǎo)重視招商引資工作，招商引資工作才有地位，才能形成氛圍，寧鄉(xiāng)對招商引資工作的重視是從1997年開始的，當時的縣委縣政府將招商引資確立為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“三個經(jīng)濟增長點”之一;1999年提出“招商引資是加快寧鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，招商引資是強縣富民的首選工程”;20**年底-20**年初正式提出“招商引資是實現(xiàn)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟超常規(guī)跨越發(fā)展的唯一選擇，項目工程是實現(xiàn)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的唯一載體”，“招商引資”列為大小會議上的發(fā)言主題。招商引資單個項目必須靠領(lǐng)導(dǎo)，尤其是重大項目必須靠黨政主要領(lǐng)導(dǎo)增強客商的信心。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，環(huán)境協(xié)調(diào)，手續(xù)辦理等方方面面的工作才能來配合項目。招商引資不能單靠招商局，把目標分解到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、職能部門、進一步加強黨政一把手的重視、親力親為。寧鄉(xiāng)縣委、縣政府一直心以來給招商局三個保障：保證錢、保證人、保證領(lǐng)導(dǎo)精力。
婁星區(qū)、冷水江市都成立了對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)市級領(lǐng)導(dǎo)分別掛點重點項目，并給領(lǐng)導(dǎo)分配具體任務(wù)。掛點領(lǐng)導(dǎo)要全程參與項目的引進、洽談、協(xié)商、落地、跟進。
(二)園區(qū)是載休
順應(yīng)當今招商引資工作的趨勢，寧鄉(xiāng)縣著力建設(shè)以經(jīng)開區(qū)和金洲新區(qū)為龍頭，帶動玉潭中小企業(yè)園、城郊紙業(yè)園、夏鐸鋪機械工業(yè)園、白馬橋食品工業(yè)園、大成橋永盛工業(yè)園、歷經(jīng)鋪大灣嶺工業(yè)園、雙鳧鋪鞋業(yè)工業(yè)園、煤炭壩綜合工業(yè)園等特殊園區(qū)，實施以區(qū)帶園辦法，確定專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，均享受經(jīng)開區(qū)和金洲新區(qū)政策，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立遠作。園區(qū)優(yōu)勢在近年來尤為明顯，特別是寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準為國家級開發(fā)區(qū)，國家級平臺效益顯著增強，重大項目信息接踵而至。金洲新區(qū)獲批國家級節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的主戰(zhàn)場。
冷水江市建立了光電科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、現(xiàn)化物流園、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，可接納50余家企業(yè)，已成功引進了沃爾瑪?shù)纫恍┯杏绊懙拇笃髽I(yè)。
(三)機制是動力
招商引資工作是政府為主導(dǎo)，必須靠一個機制去約束和激勵有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寧鄉(xiāng)是湖南首個實行目標管理考核的，20**年將開始將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數(shù)縣直單位全部納入目標管理考核范疇。實施《招商引資中介人獎勵辦法》，近幾年每年獎勵金額都在400萬元以上，同時不斷完善招商引資目標管理考核和獎勵辦法，保證招商引資獎勵能夠按時足額發(fā)放到位�？己酥匦挠傻轿毁Y金向規(guī)模項目、產(chǎn)業(yè)項目傾斜，獎勵辦法突出產(chǎn)業(yè)項目、重大項目。出臺重大項目跟進機制，實行“一個重大項目、一個跟進班子、一套對接方案”，每一個縣級領(lǐng)導(dǎo)都有相應(yīng)的重大項目跟進任務(wù)。形成了專業(yè)招商機制，20**年建立起包括9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個縣單位在內(nèi)的15支專業(yè)招商隊伍，20**年增加到18支專業(yè)招商隊伍，每月一次進行定期調(diào)度和評比。20**年到現(xiàn)在依托園區(qū)載體建立了13支專業(yè)招商隊伍，并制定了專門的考核辦法。還有招商代理、招商顧問等一系列鼓勵投資機制、保護機制和促進機制。
在100分制的目標管理考核中，寧鄉(xiāng)縣的招商引資占14分，并實行一票否決制。婁星區(qū)占7分。冷水江市占8分。
(四)政策是保障
寧鄉(xiāng)1999年提出“招商引資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的唯一選擇”后，在土地價格、用地政策、稅費政策、政務(wù)服務(wù)等一系列制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策。土地價格，以經(jīng)營城市用地補貼工業(yè)用地價格。規(guī)費、稅外費、縣級該減免的都予以減免。重點項目向省市爭取資金支持。其他還出臺了重大項目一事一議、飛地招商政策、辦事環(huán)境簡化、封閉式管理、掛牌保護等措施。當然，隨著該縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招商門檻也日益提高。原有的土地補貼政策、稅費政策等相關(guān)優(yōu)惠政策都慢慢淡化甚至廢除。但對于質(zhì)量好、效益高、符合兩型發(fā)展的高層次項目，他們?nèi)匀粓猿帧耙皇乱蛔h”，在政策方面給予較大的傾斜。
(五)優(yōu)勢是賣點
突出自身比較優(yōu)勢，寧鄉(xiāng)在資源方面沒有什么優(yōu)勢，但有便利的交通區(qū)位優(yōu)勢;而與區(qū)位更好的長沙縣、望城等地就比較土地價格優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢;寧鄉(xiāng)在高科技、先進制造業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，他們就主抓食品、機電、新材料等，抓自已的支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè);當前寧鄉(xiāng)有兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)納入了先導(dǎo)區(qū)，這又是他們當前的最大優(yōu)勢。
(六)隊伍是根本
以人為本，要有多支招商引資隊伍來抓這項工作。寧鄉(xiāng)縣成立了專門的招商合作局，18個編制，設(shè)立政策中心、項目辦、招商一部、二部、辦公室等職能部門，主要負責(zé)把企業(yè)引進來，一門心思搞招商。在實踐工作中，寧鄉(xiāng)縣委、縣政府一直注重招商人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，培養(yǎng)出了一支高素質(zhì)強戰(zhàn)斗力的招商引資隊伍，近6 年，招商局內(nèi)部推薦提拔了12名科級干部和1名副處級干部，同時共輸送了14名同志到當?shù)亻_發(fā)區(qū)、城建投、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要載體單位擔(dān)當重要工作。他們在主抓自身隊伍的同時，每年還有三至四次對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資隊伍的培訓(xùn)。婁星區(qū)的'機構(gòu)設(shè)置跟我市一樣，但人員編制達到了26人，每年至少組織一次外出考察活動。冷水江成立了單獨的招商引資局和貿(mào)促會，在編24人，平均年齡僅30歲。
漣源作為以資源、能源和輕化工為主的工業(yè)城市，近年來，走出了一條符合我市實際的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，并且也已取得了矚目的成績。雖然漣源沒有像寧鄉(xiāng)一樣有著毗鄰省會長沙這一得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，但招商引資工作連年獲得省、婁底市獎勵，也實屬不易。但過去寧鄉(xiāng)和我市是在同一起跑線上，有些東西甚至還要落后于我們漣源�？涩F(xiàn)在我們卻遠遠落后于寧鄉(xiāng)等兄弟縣市了，如何實現(xiàn)我市后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標，我們認為應(yīng)以學(xué)習(xí)寧鄉(xiāng)、婁星區(qū)、冷水江市等兄弟縣市先進經(jīng)驗為契機，明晰思路，大干快上，加力我市經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，提出幾點建議和思考。
一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，解放思想。我市確立了打造長株潭后花園的宏偉藍圖。面對新藍圖，我們要進一步解放思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞資源優(yōu)勢開創(chuàng)新思路，謀劃新舉措，做到“不斷修正發(fā)展目標登高望遠謀勢、不斷拓寬思路眼觀六路謀市、不斷改進干部作風(fēng)沉下身子謀事、不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境幫助實體謀業(yè)、不斷完善興業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)謀新”。
當前區(qū)域競爭日趨激烈，各地都在爭抓對外開放新機遇，爭創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢。新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高潮期可能就在今后3-5年。如果我們不能把握新一輪擴大開放的新機遇，就會出現(xiàn)國際和沿海資本“跨梯度”轉(zhuǎn)移的“通道效應(yīng)”，喪失發(fā)展先機。
各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以開放促發(fā)展的理念，加強學(xué)習(xí)和實踐，提高對外開放的能力和水平。對開放型經(jīng)濟的政策研究要親自參與，重大項目建設(shè)要親自跟進，重大經(jīng)貿(mào)活動要親自參加，重大問題要親自協(xié)調(diào)解決。要象寧鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)一樣，拿出70%的時間抓招商引資工作，如果有困難，能保證50%的時間，也是非常不錯了。
二是強化人才支撐，釋放活力。政以才治，業(yè)以才興，人才資源是發(fā)展的第一資源。寧鄉(xiāng)在“人才強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，近四年來共引進了40名博士生和碩士生。培養(yǎng)了全省最年輕的博士生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。全縣干部隊伍工作創(chuàng)新活力爭相迸發(fā)，寧鄉(xiāng)的快速崛起再一次證明，人才是一個地區(qū)的核心競爭力。婁星區(qū)在嚴重超編的情況下，近二年仍然引進了四名專業(yè)人才，壯大了招商隊伍。冷水江市也對招商人員刮目相看，對人才的引進特事特辦。而我市招商工作任務(wù)繁重，目前僅有二名同志專業(yè)從事招商工作，基本處于應(yīng)付狀態(tài)，絕對談不上主觀能動。建議市委市政府對我市招商引資人才引進制定有效的方案，出臺具體政策，在工作理念上要著眼高層次，要瞄準全國211工程以上的高校人才，在政策措施上立足引得進，在攬才方式上選得準。同時要積極營造人才發(fā)展環(huán)境，培育使用好人才，搞好人才服務(wù)，讓人才用得上，留得住，全方位地打造吸引人才磁場，構(gòu)筑人才集聚高地，讓更多的人才為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻聰明才智。
建議設(shè)立專門的招商引資局，大膽啟用現(xiàn)有專業(yè)人才，配備一正四副，局長可由副處級領(lǐng)導(dǎo)或主管副市長兼任，從各條戰(zhàn)線或高等院校選調(diào)招收專職招商工作人員10名，保證我市招商領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。
三是實行目標管理，強化實效。要向周邊縣市學(xué)習(xí)，細化目標管理內(nèi)容，增加招商引資在三個文明建設(shè)目標管理分值比重，要盡早出臺招商引資獎勵政策和中介人獎勵政策，要將任務(wù)分解到各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類指導(dǎo)。各級各部門在完成目標任務(wù)的同時，更要注重工作的實效�？己酥笜瞬粏我皂椖總�數(shù)定分值，更要考慮從項目的規(guī)模、履約率、到位資金額度、就業(yè)率、財稅貢獻度等來衡量。
四是學(xué)習(xí)狼道精神，凝心聚力。寧鄉(xiāng)近年來經(jīng)濟發(fā)展騰飛之際錘煉出了一種狼道精神，外界和寧鄉(xiāng)人現(xiàn)在習(xí)慣喊“狼寧鄉(xiāng)”。其實，寧鄉(xiāng)狼道精神的核心在于團結(jié)拼搏。比如夏鐸鋪鎮(zhèn)創(chuàng)建龍鳳山國家級森林公園，就是各級干部齊心協(xié)力，多方資源共同發(fā)力的結(jié)果，用他們自己的話說是創(chuàng)造了一個神話。寧鄉(xiāng)的各級干部有激情有夢想，敢想敢干，確實像狼一樣勇敢團結(jié)。俗話說得好，眾人劃槳開大船，干事創(chuàng)業(yè)要靠團結(jié)拼搏，單打獨斗肯定不行。我市的各級干部也需要這種團結(jié)拼搏精神，對工作發(fā)展目標有極高的欲望，對招商引資引智有極大的耐心和跟蹤力，對外在信息有極快的反應(yīng)速度，對確定的工作下手狠準一步到位，對有難度的工作敢于創(chuàng)新思路和辦法，在市委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏，共同推動我市新發(fā)展、新繁榮。
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