鄉經濟社會發展現狀的調查報告

關于鄉經濟社會發展現狀的調查報告

　　一、我市XX鄉經濟社會發展現狀及其存在的主要困難和問題

　　(一)XX鄉基本情況

　　我市鄉鎮撤并前共有16個XX鄉(其中13個瑤族鄉、2個苗族鄉、1個瑤族苗族鄉)，占全市鄉鎮總數的8.74%。轄154 個村民委，1666個村民小組，50135戶，總人口223550人(其中漢族24137人，占總人口的10.8%;壯族131680人，占總人口的58.9%;瑤族55269人，占總人口的24.72%;苗族11651人，占總人口的5.21%;彝族124人，占總人口的0.06%;仡佬族135人，占總人口的0.06%;其他XX2人，占總人口的0.001%)。XX鄉人口占全市總人口的6.07%。行政區劃面積4560.43平方公里，占全市總面積的12.58%。耕地面積330273.5畝(其中水田89839畝，旱地199746.5畝)，占全市總耕地面積的8.56%。

　　(二)XX鄉的經濟社會發展成績顯著

　　1984年建鄉以來，我市XX鄉在各級黨委、政府的領導和關懷下，克服困難，努力奮斗，人民群眾的生產、生活條件有了較大改善，經濟社會得到了長足的發展。據調查統計，2004年，全市XX鄉農村經濟總收入達48080.15萬元，鄉鎮企業總產值達70670萬元，糧食產量達78206噸，財政收入達865.6423萬元，人均產糧達349.84公斤，農民人均純收入達1313.06元。

　　1、農村經濟發展勢頭良好，特色產業逐步形成規模。近幾年來，我市XX鄉在抓好糧食生產的同時，堅持以市場為導向，以效益為中心，因地制宜，充分發揮資源優勢，大力調整農業產業結構，積極推進農業規模化、產業化，使農業產業結構呈現出許多新的亮點。如右江區汪甸瑤族鄉充分利用國家對XX鄉的優惠政策，積極爭取XX發展資金，大力調整產業結構，使產業逐步向規�；�、產業化發展，初步形成了以甘蔗、香蕉、八角、西瓜、芒果、大肉姜為主導產業的高效農業。200X年全鄉甘蔗種植面積2.6萬畝、香蕉0.25萬畝、西瓜0.8萬畝、水果1.55萬畝，“三田”建設達1.53萬畝。良種良法得到較快推廣，全鄉推廣優質谷0.715萬畝，推廣良種玉米0.81萬畝;全鄉甘蔗基本實現良種化，良種推廣率達到95%。

　　2、基礎設施明顯改善，人民生活水平不斷提高。近幾年來，我市XX鄉通過開展人畜飲水、村村通公路、村村通電、村村通廣播電視、茅草房改造和沼氣池建設等基礎設施建設大會戰，極大地改善了我市XX鄉的生產、生活條件，人民生活水平不斷提高。據調查統計，2004年，在全市XX鄉154 個村民委中，有134個村957個村民小組29789戶132581人通公路，28個村208個村民小組7175戶35520人通油路，127個村1354個村民小組41921戶188947人通生產生活用電，115個村593個村民小組13064戶59300人通閉路電視，106個村608個村民小組10883戶通固定電話，101個村873個村民小組通移動電話，52個村337個村民小組通聯通電話。在1666個村民小組中，有555村民小組17568戶75192人通自來水。全市XX鄉有家庭水柜1162座，地頭水柜2949座，沼氣池6870個，家庭廁所5397個，公共廁所90個，摩托車4579輛，吉普車14輛，轎車3輛，貨車142輛，拖拉機318臺，農用車560輛。在全市XX鄉50135戶中，有14090戶30027人住磚瓦結構房，11544戶22966人住磚混結構房。

　　3、教科文衛事業長足發展，人的綜合素質不斷提高。一是XX教育有了新發展，“兩基”攻堅取得新成果，辦學條件明顯改善，人的綜合素質有較大提高。全市XX鄉有初級中學16所，教職工531人，在校學生7209人(其中瑤族808人、苗族209人)，初中毛入學率為97.16%，中學校舍面積66001.8平方米，校舍生均5.51平方米，圖書生均9.96冊;有中心小學16所，村完小107所，教學點201個，小學教職員工2147人，在校學生20088人(其中瑤族4633人、苗族1224人)，適齡兒童入學率為98.28%,小學校舍面積127391平方米，校舍生均5.16平方米，圖書生均6.87冊。基本掃除青壯年文盲。除西林縣的3個XX鄉外，其余的XX鄉已先后通過了“普九”驗收，人的文化、科技素質和思想觀念與建立XX鄉之前相比，有了很大的提高。二是醫療衛生條件得到完善，村級衛生組織得到加強。全市XX鄉有鄉衛生院16個，醫療衛生技術人員238人(其中主任醫師2人、主治醫師20人)，病床126張，醫療衛生用房總面積11850.9平方米;有村衛生室438個，醫療衛生技術人員149人，病床76張，醫療衛生用房總面積3628平方米。XX鄉的傳染病得到有效控制，衛生計劃免疫率達到98%以上，部分農村初級衛生保健工作通過自治區驗收。三是農村文化事業有所發展，農業科技和實用技術得到推廣和應用。全市XX鄉有文化站16個，工作人員24人，文化站總面積3870平方米，藏書51850冊;有圖書室18個，管理人員19人，圖書室總面積1357.8平方米，藏書76250冊;有農村藝術團隊16個。我市XX鄉堅持以科技、文化、法律、衛生“四下鄉”活動為載體，以農業服務中心及宣傳文化站為依托，挖掘鄉土科技創造力，加強對農民的培訓與指導，使農民的科技意識得到進一步增強，實現了科技與經濟的有機結合。2004年，我市XX鄉科技對經濟貢獻率達30%以上。

　　4、非公有制經濟發展步伐加快，部分鄉工業化、城鎮化初步邁開步伐。近幾年來，我市XX鄉緊緊抓住加快發展縣域經濟的機遇，進一步加大招商引資力度，不斷培植和發展非公有制經濟，使部分XX鄉的工業化、城鎮化初步邁開步伐。比如西林縣普合苗族鄉，依托本鄉林業、農副產品資源優勢和交通便利等條件，以加快發展非公有制經濟作為培育XX經濟的新增長點，大力吸引外資到普合投資辦企業。2004年，引進東送公司到馱娘江流域進行梯級電站開發4個，投資45000萬元;引進普合博峰木材加工廠1個，投資100萬元;引進大河農產品加工廠1個，投資700萬元;200X年又引進廣西澳西木業有限公司到普合建廠，投資5000萬元。此外，還將馱娘江流域威后電站庫區移民147戶674人搬遷到鄉政府所在地，以增加小城鎮人口，擴大小城鎮建設面積，不僅培植和發展了非公有制經濟，而且還加快了工業化、城鎮化的發展步伐。凌云縣伶站鄉幾年來工業化步伐明顯加快，縣里正在把工業園區建在該鄉，目前有坡貼、那力、浩坤三家電站和永和冶煉廠、天龍錳業有限責任公司、凌云石材有限責任公司、弄鳳沙石場等共7家企業。作登瑤族鄉轄區內目前已建有登高集團的2個電站、1個登高泉飲用純凈水廠和石灰廠等一批企業。工業已經成為鄉財政收入的主要來源。

　　(三)XX鄉的經濟社會發展存在的困難和問題

　　1、基礎設施建設仍然滯后，經濟社會發展后勁不足。據調查統計，2004年，在全市XX鄉1666個村民小組50135戶223550人中，尚有490個村民小組12153戶60288人不通公路，人口占26.97%;149個村民小組1901戶12089人未通生產生活用電，人口占5.41%;46個村759個村民小組23525戶未通固定電話，戶數占46.92%;883個村民小組22869戶109494人未通自來水，人口占48.98%;617個村民小組12651戶56063人飲水困難，人口占25.08%;974個村民小組32466戶145560人收看不到閉路電視，占總人口65.11%。已通公路的村、組，大多數公路路面窄、彎道多、等級低、晴通雨堵、行車難，一些山區群眾只能依靠馬匹為交通和運輸工具。全市16個XX鄉，除國道S324線通過汪甸、潞城2個鄉和省道通過作登、伶站、玉洪、福達、普合5個鄉外，其他XX鄉道路大都為等外公路，標準低，路況差，遠遠不能適應發展的需要。XX鄉的村、組絕大部分在高寒山區，水利設施差，嚴重制約著這些村、組的經濟發展。如凌云縣沙里瑤族鄉有3座小型水庫、2口山塘、1處電灌站、1個固定壩及7條自流灌溉渠道維系全鄉農業生產，這些水利設施由于年久失修，設施老化，帶病運行，塘庫淤塞嚴重，庫容萎縮，灌溉效益逐年降低。特別是位于沙里瑤族鄉政府所在地上方5公里的板里水庫灌溉數千畝良田，但現在屬于險庫，每到訊期，鄉干部和水庫下游的群眾都提心吊膽。遇到旱災之年，全鄉有52個村民小組1503戶人畜飲水困難。XX鄉鄉直單位的基礎設施建設也比較滯后。據調查統計，2004年，全市XX鄉226個鄉直單位中，尚有8個未通自來水，55個無辦公用房，48個無干部職工住房。這些問題給XX鄉干部職工的工作、生活帶來極大的困難。此外，XX鄉的村部辦公用房也十分簡陋。如凌云縣5個瑤族鄉的45個村部辦公業務用房，大部分都是五六十年代修建的木瓦結構房，因年久失修和風雨侵蝕，均已成為危房，亟待推倒重建。

　　2、產業結構調整緩慢，群眾缺乏市場經濟意識。我市XX鄉大多產業結構單一，第一產業比重大，第二、第三產業發展緩慢，而且第一產業也還只是傳統的、粗放的耕作方式，集約化經營程度低，科技含量低，擺脫不了靠天吃飯的傳統模式。一些XX鄉群眾毀林開荒較嚴重，以犧牲生態效益換取眼前利益，資源的良性開發和經濟效益、長遠效益無從談起。一些瑤族鄉的部分瑤族同胞還保留著落后的傳統耕作方式，刀耕火種的模式仍在一些邊遠的村、組存在。加之群眾觀念落后，缺乏市場經濟意識，寧愿苦守苦熬，也不愿異地安置或外出務工。

　　3、鄉級財政困難，債務包袱沉重。據調查統計，2004年，全市16個XX鄉年財政收入超過200萬元的僅有作登鄉1個，不足30萬元的有普合、那佐、足別、弄瓦、朝里、力洪6個鄉;全市16個XX鄉歷年財政負債累計數達893.12萬元。調研組調查的8個鄉中，有八渡瑤族鄉、那佐苗族鄉、作登瑤族鄉負債累計各達130萬元以上。田林縣6個瑤族鄉的財政負債累計達361.25萬元，而6 個瑤族鄉2004年全年的財政收入加起來只有296.142萬元，一年的財政收入總和仍還不了所欠的債務。

　　4、社會事業發展緩慢，專業技術人才匱乏。全市XX鄉的教育衛生等事業發展相對落后，經費投入不足，基礎設施較差。各類專業技術人才緊缺，群眾缺醫少藥現象嚴重。一是師資力量還比較薄弱，辦學條件還需繼續改善。(1)16個XX鄉有中學專任教師427人(其中代課教師46人)，具有高級職稱的只有2人，占0.46%;具有一級職稱的有97人，占22.77%;具有二級職稱的有198人，占46.37%;具有三級職稱的有40人，占9.37%。16個XX鄉有小學專任教師1531人(其中代課教師397人)，具有高級職稱的有269人，占17.57%;具有一級職稱的有547人，占35.72%;具有二級職稱的有195人，占12.74%;具有三級職稱的有30人，占1.96%。(2)16個XX鄉的中學校危房面積達7442平方米，小學校危房面積達17366平方米，雖然有作登、汪甸、潞城、八桂、福達、弄瓦、利周、八渡、伶站、力洪、玉洪、沙里、朝里等13個瑤族鄉經過了“普九”驗收，但由于教育經費投入不足，教育設施仍然很差，有的學校設備簡陋，沒有圖書室、閱覽室、儀器室、試驗室，學�；�礎設施跟不上，給XX鄉的教育發展帶來了困難。(3)XX鄉教學點布局不太合理，導致偏遠山村的適齡兒童入學難。如西林縣那佐苗族鄉有10個村83個村民小組，只有21所小學，其中：中心小學1所，村完小3所，教學點17個。由于教學點布局不太合理，使沒有村完小的6個村學生，讀完四年級后，不得不走幾十公里的路到鄉中心小學或其他村完小讀五、六年級。(4)初中學生中途輟學率高，且特少XX男女學生比例嚴重失調。如田林縣利周瑤族鄉初中，200X年上學期輟學學生人數為59人，輟學率達10.35%。全市XX鄉初中200X年上學期有瑤族在校學生808人，其中女學生有276人，占31.16%;苗族在校學生209人，其中女學生有53人，占25.36%。西林縣那佐苗族鄉初中，200X年上學期有在校苗族學生64人，僅有5名女生，占7.81%。二是鄉村醫療衛生事業發展嚴重滯后，農民群眾看病難就醫難的問題仍十分突出。據調查統計，16個XX鄉有16所鄉衛生院，危房面積達3475平方米，僅有病床126張，每所衛生院平均不到8張病床。醫務人員共238名，其中具有中級職稱的22人，占9.24%，初級職稱138人，占57.98%，具有高級職稱的僅有2人。醫務人員素質普遍偏低，醫療技術較差。普合、那佐、利周、力洪等5個XX鄉衛生院沒有一個大專畢業生。鄉衛生院缺少必要的醫療技術和設備，絕大多數醫院還是靠聽診器、溫度計、血壓計老三件開展工作。如西林縣足別瑤族苗族鄉衛生院，雖然自治區民委幫助建起了兩層醫療衛生業務用房，但無資金購買醫療設備，至今樓里仍是空蕩蕩的。三是基層文化單位基礎設施建設滯后，專業技術網站喪失服務功能。全市16個XX鄉中，尚有足別鄉沒有文化站，足別、那佐、八桂和玉洪4個鄉沒有圖書室，汪甸等12個鄉沒有農村藝術團隊，少數XX群眾缺乏獲取新知識、新技術的應有場所。鄉農技站、畜牧站、農機站、文化站等服務部門絕大多數的服務功能發揮不好。

　　5、群眾生活條件差，貧困程度較深。據調查統計，2004年，在全市XX鄉50135戶223550人中，尚有5196戶19284人住茅草房，13251戶35812人住木瓦結構房，21034戶62962人住墻瓦結構房。從調查的情況來看，群眾生活條件差，貧困程度較深。如田林縣6個瑤族鄉現有717戶住茅草房，農民人均純收入偏低，農業貧困人口14181人，占全縣貧困人口總數的80%。各XX鄉群眾的生活水平也存在較大的差距。據調查統計，2004年全市16個XX鄉農民人均純收入比全市農民人均純收入少206.94元，低于全市農民人均純收入15.76個百分點。在16個XX鄉中，農民人均純收入在1500元以上的只有汪甸鄉1個，占6.25%;人均純收入在1200元以下的有朝里、伶站、沙里、玉洪、作登5個鄉，占31.25%。

　　6、XX干部隊伍后備力量不足，青黃不接。由于歷史的原因，我市XX鄉的建鄉少數XX大多居住在邊遠山區，一部分人還生活在極端貧困之中，因此，許多建鄉少數XX的子女很難讀完初中、高中。有少數學生雖然讀完高中考上大學，但由于高校收費過高，一般農村家庭很難承受得起各種高額費用。他們輟學或無法上學，造成了建鄉少數XX人才資源枯竭，青黃不接，出現斷層。比如西林縣足別瑤族苗族鄉，從1990年10月至2003年4月的13年間，由于找不到合格的鄉長人選，因此，原鄉長吳興才同志曾出現任兩屆鄉長-一屆人大主席-一屆鄉長-一屆人大主席的循環反復現象。據調查統計，2004年，在我市16個XX鄉的740名鄉干部中，瑤族科級干部有39人(其中大專以上32人)，占5.27%;瑤族一般干部有48人(其中大專以上24人)，占6.48%;苗族科級干部有5人(其中大專以上4人)，占0.68%;苗族一般干部有20人(其中大專以上9人)，占2.7%。

　　二、對加快我市XX鄉經濟社會發展的意見和建議

　　我市XX鄉經濟社會發展相對滯后既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，要在較短的時間里有一個較大的發展，除XX鄉自身不斷努力外，需要全市上下給予全方位的支持和幫助。為此，調研組向市委提出如下建議：

　　(一)要認真貫徹落實今年召開的中央XX工作會議精神和第四次全國XX團結進步表彰大會精神，把胡錦濤的重要講話精神和國務院第435號令的精神貫徹落實到XX鄉各項實際工作中去

　　加快XX鄉發展，是實現XX平等團結、共同繁榮進步的需要。一要加強領導，形成合力。建議就我市XX鄉經濟社會發展問題召開一次會議進行專題研究，科學制定全市XX鄉經濟社會發展的有關措施和中長期規劃，加強對政策措施和中長期規劃的監管。二要落實政策，加大政策支持力度。要認真貫徹落實國務院頒發的《XX鄉行政工作條例》各項規定，特別是要把財政、稅收、開發利用資源，幫助搞好基礎設施建設和發展教育科技等方面的優惠照顧切實落到實處，盡可能避免過去逢十鄉慶才有機會獲得XX專項資金搞建設的現象。同時，采取積極有效辦法解決XX鄉教育、衛生、鄉政府機關建設的歷年債務問題。三要把13個XX鄉納入全市縣(區)域經濟發展的重點。

　　(二)要突出地方特色，創新發展思路

　　要進一步加快XX鄉工業化、城鎮化和農業產業化的發展步伐。建議轄有XX鄉的縣(區)委、政府要把XX鄉的發展作為全縣(區)工作的重點，樹立和落實科學發展觀，以統籌城鄉發展作為出發點，解放思想，更新觀念，著力發展縣(區)域經濟，依托全市“工業立市”的強勁發展勢頭，加大招商引資力度，因地制宜地發展XX鄉的地方工業，通過城鎮經濟的發展帶動XX鄉經濟的發展和貧困狀況的改變。XX鄉自身也要積極尋找新的發展途徑，立足資源優勢，著力調整產業結構，把資源優勢轉化為產業優勢，因時、因地制宜，發展本土化和XX化的特色經濟，積極推進XX鄉經濟的發展。

　　(三)以人為本，進一步加快各項社會事業的發展，努力增強XX鄉經濟社會發展的后勁

　　要以人為本，優先加快社會事業的發展，通過縮小社會發展差距，進而加快縮小經濟發展差距。一要繼續加大對XX鄉教育、衛生、文化事業的投入，改善學校、衛生院、文化站的條件。要穩定教師、醫療隊伍，提高教學質量和醫療水平。轄有XX鄉的縣(區)，尚未在縣(區)城中、小學設置XX班的，要盡快設置XX班，專門招收少數XX學生，使少數XX學生集中就讀，改善學生的就讀條件;已設置XX班的，要增加經費投入，增加XX班的數量，提高寄宿制XX學生的補助標準，要提高少數XX學生初升高的入學率。二要切實加大XX鄉干部隊伍建設。要制定XX干部的長期培養規劃，大力培養少數XX干部，不斷提高XX鄉少數XX干部的素質。比如在招收公務員時，對XX鄉的建鄉少數XX實行指標單列，定向招考，擇優錄用，優化年齡結構，以保證少數XX干部有穩定的來源。三要注重勞務人員的培訓。要加大發展職業技術教育和提高勞動力素質的力度，幫助XX鄉切實辦好鄉級農民夜校和農科教中心，分期分批對現有勞動力進行就業、職業技術培訓，加速貧困少數XX農民素質的提高。

　　(四)要進一步加強基礎設施建設，努力改善生產、生活環境

　　一要進一步加大對XX鄉的投資力度，尤其是對水、路、電、教育、衛生、科技、通訊、村部辦公用房等基礎設施建設的投入，加速XX鄉經濟社會發展步伐。二要圍繞部分XX鄉現有的優勢產業，如旅游業、農林牧副產品和食品藥材加工業、水能資源、礦產資源開發等，采取政府引導與市場運作相結合的辦法，制定規劃、明確重點，加大基礎設施建設的力度。三要抓好XX鄉政府所在地小城鎮建設規劃，努力推進XX鄉基礎設施建設工作。

　　(五)要進一步加大XX鄉的扶貧攻堅力度

　　第一、大力開展對口幫扶。要在領導力量、扶貧隊伍、資金安排、項目建設上向XX鄉傾斜。要安排有經濟實力的市直、縣直單位對鄉鎮撤并后保留的13個XX鄉進行對口扶貧，規定時間、目標、任務，幫助他們改善基礎設施，開發利用資源，調整產業結構，使XX鄉的貧困農民切實增加收入，早日實現脫貧致富。第二、以幫助XX鄉大力調整產業結構作為新時期扶貧工作的重點。要指導和幫助XX鄉群眾利用山區和資源優勢，大力發展種養業和農林牧產品加工業，開辟長遠致富門路。第三、大力組織移民扶貧。要對那些受自然條件限制難以脫貧，或者脫貧成本太高的少數XX群眾集中的村寨，實施移民扶貧。第四、幫助XX鄉做好招商引資工作，大力發展民營經濟。要以抓好招商引資為突破口，通過引進項目、資金、技術和管理人員，使民營經濟盡快發展壯大起來，成為逐步走向富裕的突破口和著力點。第五、創新扶貧機制，鞏固和發展XX鄉的生態建設，對處在生態核心區的林農實行“反哺”。如凌云縣的伶站、朝里、沙里3個XX鄉均位于澄碧湖庫區和風景旅游區上游的積雨區范圍內，他們對生態環境保護和下游幾十萬市民的飲用水安全作出了重大貢獻和犧牲。為補償他們的損失，同時使澄碧湖庫區上游的生態長期得到保護，建議建立生態林和水土保持補償獎勵機制。

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