《雙鴨山市農民創業三年行動方案（2016－2018年）》全文
《雙鴨山市農民創業三年行動方案(2016-2018年)》已經市政府同意，已經頒布實施了。
雙鴨山市農民創業三年行動方案
(2016-2018年)
為深入貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(黑政發〔2015〕21號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省農民創業三年行動方案(2016-2018年)的通知》(黑政辦發[2016]19號)精神，大力推進我市農民創業工作，努力培育一支大眾創業、萬眾創新的生力軍，特制定本方案。
一、總體要求
(一)基本思路。
認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進農民創業創新一系列方針政策，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以鄉(鎮)、村為區域，以農民為主體，以農民致富增收為目標，圍繞農業農村經濟發展，引導和鼓勵農民開發農業農村各類要素資源，重點在設施農業、規模種養業、農產品加工業、民俗民族工藝產業、休閑農業與鄉村旅游、農產品流通與電子商務、養老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業領域，創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業等市場主體，通過落實扶持政策、開發創業項目、搭建創業平臺、培育創業典型、構建服務體系營造良好的發展環境，全面激發農民創業活力，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。
(二)主要目標。
力爭通過三年努力，形成一批農民創業支持政策、搭建一批創業平臺、培育一批創業帶頭人、樹立一批創業典型、構建一套公共服務體系，形成農民創業加快發展新格局，為推進農業強、農村美、農民富和打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會提供有力支撐。到2018年末，創建1個農民創業示范縣、5個農民創業示范園區、30個農民創業示范基地，培育60名農民創業典型，農民創業人數達到60000人。
(三)基本原則。
——堅持市場導向、政府引導。圍繞市場需求，遵循創業規律，尊重農民主體地位，針對農民創業瓶頸問題，充分發揮政府引導和政策扶持作用，強化各類服務。
——堅持因地制宜、發揮優勢。引導農民圍繞縣域經濟、新型城鎮化和現代農業發展、美麗鄉村建設進行創業，明確創業方向，突出比較優勢和產業產品特色，增強與當地經濟社會發展的契合度。
——堅持盤活存量、開放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯網+”、大數據等建立協作創業模式，推進線上與線下、本地與外地、政府與市場開放合作，引導農民圍繞產業鏈、價值鏈開展創業，形成創業聯盟。
——堅持典型帶動、示范推廣。培育和樹立創業典型，加強激勵和扶持，總結提煉創業模式經驗，讓創業經驗可學習、可復制、可借鑒，形成點創新、線模仿、面推廣的農民創業發展格局。
——堅持創業與脫貧開發聯動，推進精準扶貧。推進農民創業與貧困戶脫貧開發緊密結合，積極組織貧困戶創業脫貧。無論是培育家庭農場、發展合作組織還是興辦農業企業都注重吸納貧困戶參與，實現產業扶貧，精準脫貧。
二、重點領域
農民創業在產業項目選擇上需綜合考量市場需求、區域比較優勢、已有產業基礎、科技進步和生態可持續等條件，著重圍繞以下產業方向、領域和產品序列開展創業。
(一)規�；�、標準化種植業。堅持適度經營規模和標準化種植的前提條件，逐步向無公害標準、綠色標準、有機標準、歐盟有機認證標準以及有訂單的專用品質和標準種植轉型發展。圍繞高品質高水平食品生產和產業鏈、價值鏈各環節開展創業。重點口感好的高品質水稻;食用、飼用高蛋白大豆和高油加工專品種大豆;粘甜食用玉米、飼料玉米;優質強筋小麥;脫毒馬鈴薯種薯、菜用薯、主食加工薯等優質馬鈴薯商品薯;高品質雜糧雜豆、瓜果菜、食用菌;紫花苜蓿、飼料桑樹、優質北藥等。(市農委、畜牧獸醫局、林業局等負責)
(二)規�；�、標準化養殖業。大力發展畜禽規�；�、標準化、集約化養殖，推廣廢棄物資源化、無害化綜合利用，積極發展無公害、綠色、有機標準以及有訂單的專用品種養殖。重點是圍繞發展高品質畜禽產品、水產品生產和產業鏈、價值鏈延伸開展創業。圍繞糧食過腹轉化重點發展生豬產業適度發展肉牛產業，穩定發展奶牛和家禽產業。名特優水產養殖、蠶蜂繁育養殖，林蛙等特色養殖等。(市畜牧獸醫局、農委、林業局等負責)
(三)農產品加工業。重點圍繞種植、養殖產品、山特產品初加工、精深加工、主食加工、副產加工和副產物資源化綜合利用、無公害化處理等選擇創業項目。主要是主產品精選、包裝、保鮮冷藏、烘干等環節;藍莓食用菌等山特產品、嬰兒老年等細分系列產品、旅游產品、非物質文化遺產產品以及草柳編織、剪紙、家庭手工業。(市工信委、旅游局、農委等負責)
(四)營銷流通業。圍繞“互聯網+農業”路徑大力開展農民創業。重點圍繞優質特色農產品開展電商、配送、鮮活冷鏈物流、包裝、儲藏、運輸等;建設專業農產品批發市場、搭建電子商務集群平臺、定制營銷模式進行創業。(市商務局、電商辦、交通運輸局、農委、供銷社等負責)
(五)農業社會化服務業。圍繞種苗繁育、水稻集中育插秧、測土配方施肥、農作物病蟲害專業化統防統治、農機承包作業、維修、中介、代耕代收、聯耕聯種、租賃服務、飼料散裝散運、糞污專業化處理、動物診療、土地托管、生產資料供應和參與綜合服務平臺建設等領域開展創業。(市農委、林業局、畜牧獸醫局、供銷社等負責)
(六)鄉村休閑旅游餐飲業。圍繞滑雪旅游度假，高水準生態避暑，鄉村生態休閑度假，休閑旅游養生農業、養老健康，農耕體驗、創意農業、鄉村手工藝，赫哲族、滿族、朝鮮族等鄉土民俗文化旅游，休閑游、度假游、農家樂等森林旅游，民族特色的建筑、傳統建筑修復和整治等開展創業。(市外事僑務旅游局、農委、文化局、林業局、民族宗教局等負責)
(七)林下經濟。圍繞森林資源優勢、環境優勢和景觀優勢，在林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等領域開展創業，圍繞紅松堅果林、大榛林及北藥等林下種植業開展創業，圍繞食用禽類等林下養殖業、山野菜、堅果等為代表的山產品采集加工業開展創業。(市林業局、農委、畜牧獸醫局等負責)
(八)勞務產業。重點是組織大型農機合作社富余勞動力打工，農閑季節到大型水利工程、新農村建設工程、縣域經濟開發區、城鎮化建設項目、交通、港口等基礎設施建設等開展季節性打工。(市農委、人社局、水務局、住建局、工信委、交通運輸局、發展改革委等負責)
三、主要任務
(一)完善農民創業政策支持體系。
1、降低農民創業準入門檻。落實注冊資本登記制度改革，提升工商登記便利化水平。鼓勵農民投資農村基礎設施和在農村發展各類事業。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式引導農民創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業化運營的農村服務業向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，鼓勵農民參與建設或承擔公共服務項目，支持農民創設的企業參加政府采購。將農民創業納入社會信用體系，建立健全農民創業市場交易規則和服務監管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及農民創業的行政許可審批事項，減少農民創業投資項目前置審批。(市市場監督管理局、財政局、發展改革委、政府法制辦、編委辦、人民銀行雙鴨山中心支行等負責)
2、落實定向減稅和普遍性降費政策。按照國家和我省有關規定，對符合條件的農民創業減免企業所得稅、增值稅和教育費附加、地方教育附加、文化事業建設費、殘疾人就業保障金和降低失業保險費率。各級稅務部門要加大政策宣傳力度，切實抓好工作落實，確保優惠政策落實到位。(市國稅局、地稅局、財政局、人社局等負責)
3、加大財政支持力度。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，加大對農民創業的.財政支持力度。各項農業補貼政策要重點向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體傾斜。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的及時納入扶持范圍，同時進一步優化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯網查驗機制，為其提供全方位優質服務。加大農民創業擔保貸款政策扶持力度，進一步優化貸款審批流程，對符合條件的創業農民，按照規定可在創業地申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的創業(小額)擔保貸款;對合伙經營和組織起來創業的，按人均不超過10萬元、貸款額最高100萬元的規模給予擔保貸款。對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。對農民創辦的勞動密集型小微企業當年新招用各類就業困難人員達到企業員工的30%(超過100人的達到15%)以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。農民在貧困地區創辦企業、農民合作社，符合扶貧貸款貼息條件的，給予扶貧項目貸款貼息。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，享受同等各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。(市財政局、農委、人社局、市場監督管理局、金融服務中心、雙鴨山銀監分局、扶貧辦等負責)
4、強化農民創業金融服務。加強政府引導，強化對農民創業的金融支持。運用創業投資類基金吸引社會資本，加大對初創期、早中期農民創業者的支持力度。在農民創業較為集中、產業特色突出的地區探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，探索開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。加快發展村鎮銀行和小額貸款公司等機構，完善信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業金融機構開發符合農民創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對農民創業的信貸支持和服務力度。采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，開展為農民創業“量身定做”的特色金融服務，鼓勵開展個人信用貸款、農民聯保貸款和同一區域、行業優質民營企業互保貸款等，滿足農民創業者多樣化的需求。依法開展權屬清晰的大型農用生產設備、林權、農村土地承包經營權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。對符合當地產業發展和資源稟賦條件的農民創辦的企業、農民合作社，貧困村互助資金在控制風險的前提下可予以支持。(市金融服務中心、雙鴨山銀監分局、人民銀行雙鴨山中心支行、農委、發展改革委、財政局、扶貧辦等負責)
5、完善創業園支持政策。農民創業園的建設資金由建設方自籌;以土地租賃方式進行農民創業園建設的，形成的固定資產歸建設方所有;物業經營收益按相關各方合約分配。鼓勵銀行業金融機構在有效防范風險的基礎上，積極創新金融產品和服務方式，加大對農民創業園區基礎設施建設和產業集群發展等方面的金融支持力度。在各類開發區和農業園區內創辦農民創業企業可享受當地招商引資優惠政策。發改、財政、水務、交通運輸、電力、通信等有關部門可安排相應項目，幫助農民創業園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。適當放寬農民創業園用電用水標準，吸引更多返鄉農民工等人員入園創業。對入駐園區(孵化基地)的創業農民提供場地租金等方面的優惠、企業指導和跟蹤扶持等服務。(市發展改革委、財政局、商務局、科技局、人社局、住建局、國土資源局、農委、水務局、交通運輸局、人民銀行雙鴨山中心支行等負責)
(二)推進農民創業平臺建設。
1、推進農民創業園建設。各縣、區要根據存量資源整合發展農民創業園，結合推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的需要，對農民創業園布局作出安排。依托現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業設施利用潛力，并與城鄉基礎設施建設、電子商務和物流基礎設施建設相結合，建設農民創業園等農村創業基地。將農民創業園建設納入園區建設規劃，在堅持符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃以及節約用地的前提下，允許通過遷村騰地方式盤活農村存量非農建設用地，用于農民創業。屬于非農業態的農民創業園按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造，利用集體存量建設用地進行建設。屬于農林牧漁業態的農民創業園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式依法整合資源開發建設。在戰略性新興產業及以高效農業、生態農業為特征的現代農業等重點領域，大力推進專業孵化器建設，加快培育中小微涉農市場主體。支持和引導各地整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的農民創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。到2018年底，全市每個縣、區至少建設1個農民創業園。(市發展改革委、商務局、國土資源局、住建局、科技局、工信委、農委、水務局、財政局、人民銀行雙鴨山中心支行等負責)
2、搭建農民創業示范(見習)基地。制定相應的標準和條件，選擇一批知名農業企業、合作社、小康村、農產品加工和物流園區等作為基地，為農民創業提供必要的見習、實習和實訓服務，幫助其積累工作經驗、提高創業能力。到2018年，全市評定30個農民創業示范(見習)基地。(市農委、財政局、商務局、工信委等負責)
3、加強互聯網創業基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進農村基層綜合公共服務平臺建設，強化農村基層公共服務。支持通信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣、鄉互聯網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本參與建設智能電子商務物流倉儲基地，電子商務快件分撥中心，鼓勵郵政企業開放鄉鎮網點資源，依托現有村郵站、郵政“三農”服務站打造上接縣、中通鄉(鎮)、下聯村的縣、鄉、村三級物流基礎設施網絡，鼓勵郵政、物流快遞企業加強合作，共同完善快遞下鄉體系。提升冷鏈物流快遞配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。依托農業部“信息進村入戶試點”等平臺支持農民發展電子商務。鼓勵龍頭企業、電信運營商、金融服務商、平臺電商、信息服務商結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創業創新開辟新途徑。(市發展改革委、交通運輸局、商務局、科技局、財政局、農委、國土資源局、住建局、教育局、扶貧辦、郵政管理局、團市委、婦聯、總工會等負責)
(三)建立農民創業培訓體系。
緊密結合農民創業特點、需求和地域經濟特色，開發有針對性的培訓項目。編制和實施農民創業專項培訓計劃，對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的農民及處于創業初期的創業企業開展創業培訓。依托我省適合開展農民培訓的農業大中專院校，組織5家至10家農民創業培訓機構，將其認定為農民創業培訓基地。力爭每年培訓我市種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業負責人等現代農業生產經營主體人才不少于300人。組織開展農民創業導師評選活動，從有經驗和行業創業成功的企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、創業帶頭人和科研院校專家中選拔一批創業導師，為農民創業提供全方位咨詢指導服務。組織編寫適合我市農民創業的教材讀本。(市農委、財政局等負責)
(四)培育農民創業典型群體。
研究探索農民創業模式。立足農村實際，總結創業實踐，研究資金鏈引導創業鏈、創業鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈的發展模式，推廣一批農民創業模式和成熟經驗。樹立一批農民創業典型。以開展創業農民宣傳推介活動為載體，將一批有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創業典型選拔出來，總結推廣好典型、好機制、好創意，引導廣大農民在創業中學習借鑒。研究建立農民創業考核體系，在全市范圍內評出1個農民創業示范縣、區，評出“十佳農民創業領軍人物”和“百名農民創業之星”，并給予表彰獎勵。(市農委、人社局、財政局等負責)
(五)構建農民創業公共服務體系。
1、完善農民創業公共服務。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，依托現有服務機構和公共服務平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類農民創業服務專項活動。統籌推進社會保障、住房、教育、醫療等基本公共服務制度改革，將農民創業納入公共服務范圍，做好社會保險關系轉移接續和子女就學等工作。探索完善農民創業社會兜底保障機制，降低創業風險。推進農村社區建設試點，提升其支持農民創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區服務銜接機制。(市發展改革委、人社局、工信委、教育局、計生委、住建局、農委、財政局、扶貧辦、團市委、婦聯、總工會等負責)
2、改善農民創業市場中介服務。積極培育專業化市場中介服務機構，為農民創業提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等配套服務，并幫助其改善管理、改進技術、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區域發展，推動形成專業化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。完善政府購買社會服務機制，調動創業培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、大專院校、行業協會、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助農民解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的難題。加大對中介機構違法違規行為的清理整治力度，提高中介服務質量。(市農委、人社局、財政局、商務局、團市委、婦聯等負責)
3、引導農民創業與萬眾創新對接。引導和支持龍頭企業建立市場化的創新創業促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持農民依托其相關產業鏈創業發展。鼓勵大型科研院所建立開放式創新創業服務平臺，吸引農民圍繞其創新成果創業，加速科技成果資本化、產業化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加大投入，結合其自身發展壯大需要，深化與新型創業服務機構的合作，建設發展市場化、專業化的眾創空間，促進創新創意與企業發展、市場需求和社會資本有效對接。推行科技特派員制度，建設一批“星創天地”，為農民創業提供科技服務。(市科技局、農委、教育局、發展改革委、工信委等負責)
四、實施步驟
農民創業行動方案從2016年8月開始，分三個階段實施。
第一階段(2016年8月至12月)。各縣、區有關成員單位要制定具體行動計劃實施方案，加強組織領導，明確部門職責，深入營造農民創業政策環境，努力搭建農民創業平臺，大力培養農民創業帶頭人和輔導師，培育樹立和總結推廣農民創業模式，廣泛宣傳農民創業的相關政策和農民創業典型。全市樹立農民創業典型20個、建立農民創業示范(現代農業創業培訓實習)基地10個、培訓創業型農民300人，新增農民創業人數20000人。
第二階段(2017年1月至12月)。各縣、區有關部門要加強調查研究，針對農民創業遇到的新情況新問題，研究創設新政策，進一步優化農民創業政策環境。全面推進農民創業園區建設，引導農民集群創業、集聚發展。全面推進農民創業項目庫建設，拓寬農民創業門路�？偨Y推廣一批農民創業創新好機制、好創意，好典型，引導廣大農民在創業中學習借鑒。全年新增農民創業典型20個、新建農民創業示范(現代農業創業培訓實習)基地10個、創建農民創業園區5個、培訓創業型農民300人，新增農民創業人數20000人。 第三階段(2018年1月至12月)。各縣、區有關部門要進一步強化政策扶持、平臺建設、指導服務、創業培訓、典型示范和宣傳引導等措施，形成一批農民創業支持政策、搭建一批創業平臺、培育一批創業帶頭人、樹立一批創業典型、構建一套公共服務體系，形成農民創業加快發展新格局。全年新增農民創業典型20個、新建農民創業示范(現代農業創業培訓實習)基地10個、創建1個農民創業示范縣、培訓創業型農民300人，新增農民創業人數20000人。
五、保障措施
(一)強化組織領導。市政府建立扶持農民創業工作聯席會議制度，統籌協調和指導全市農民創業工作。市政府農民工工作領導小組成員單位及有關部門要加強溝通協作，健全和完善農民創業工作機制，認真落實聯席會議議定事項，主動研究扶持農民創業發展相關工作，制定政策措施，提出貫徹落實意見和建議，合力推進農民創業工作。各縣、區要高度重視農民創業工作，納入重要工作日程，建立扶持農民創業工作聯席會議制度，明確承擔農民創業工作相關機構的職責，指定專人負責，保障工作經費，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，總結推廣經驗，研究解決工作中出現的問題，保證農民創業工作順暢推進。
(二)強化目標考核。建立農民創業考核評價體系。對農民創業工作目標任務、政策落實、指導服務、典型樹立、農民滿意度等內容進行考核評價。同時，加強督查指導，健全政策執行評估體系和通報制度，確保各項政策措施取得實效。研究建立全市農民創業監測指標體系，加強農民創業統計監測工作，及時對農民創業工作情況進行統計、匯總、分析和發布，為各級政府決策和宏觀管理提供科學依據。
(三)強化宣傳引導。各級宣傳部門要堅持正確導向，充分利用廣播、電視、網絡、微信等媒介廣泛宣傳支持農民創業的相關政策和措施，深入發掘農民創業的先進典型，大力宣傳優秀農民創業典型事跡，充分發揮先進典型的示范引領帶動作用，不斷激發農民創業的積極性、主動性和內在潛力，努力營造全社會關心、支持農民創業、興業、樂業的良好氛圍。
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