解讀：四川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
引導(dǎo)語：日前，四川省人社廳發(fā)布了四川省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個人可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)享受不同程度企業(yè)所得稅減免等等，下面我們來看一下詳細解讀。
小編為方便大家閱讀，將相關(guān)政策解讀整合如下：
1哪些人員可以享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策?
《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(川辦發(fā)〔2015〕73號)明確提出，大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參照執(zhí)行該政策。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、大學(xué)生和退役士兵均可享受川辦發(fā)〔2015〕73號文件提出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。
2什么是“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”?扶持對象有哪些?
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是用于滿足創(chuàng)業(yè)需要而發(fā)放的專項貸款,該政策始于2002年，其政策支持對象、政策標準等均由中央統(tǒng)一制定。目前，政策支持的對象具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕47號文規(guī)定，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也可享受上述政策。貸款個人創(chuàng)業(yè)項目必須是微利項目，具體指除廣告業(yè)、桑拿業(yè)、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等高利潤行業(yè)及其它國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的行業(yè)以外的項目。
3創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的主要內(nèi)容有哪些?
一是享受貸款支持。符合條件的貸款個人可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的最高貸款額度為10萬元，符合條件的勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬元。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率在中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率上浮3個百分點以內(nèi)。貸款期限最長為2年。二是享受擔(dān)�；饟�(dān)保支持。財政建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�，用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。三是享受財政貼息支持。從2013年10月1日起，對個人從事微利項目發(fā)生的貸款，由財政按規(guī)定給予全額貼息，其中中央財政承擔(dān)貼息資金的75%，省財政承擔(dān)9%，市(州)和擴權(quán)試點縣財政承擔(dān)16%;對符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)生的貸款，按中國人民銀行發(fā)布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各承擔(dān)一半。對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。
4創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請程序是什么?
符合條件的貸款申請者向當(dāng)?shù)卮?社區(qū))提出申請并提交相關(guān)申請資料，村(社區(qū))審核后提交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后推薦至縣級人力資源和社會保障部門審核，人力資源和社會保障部門審核后推薦至擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)審核，擔(dān)保機構(gòu)審核通過后承諾提供擔(dān)保，各金融機構(gòu)按各自調(diào)查、審查、審批要求和流程審核通過后辦理貸款手續(xù)，財政部門按照規(guī)定給予貼息。
5什么是“土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”?申請貸款應(yīng)具備哪些條件?
土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方(借款人)，本著自愿的原則，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益權(quán)或農(nóng)村土地上附著的農(nóng)作物、固作物等的預(yù)期收益作為擔(dān)保或第三方保證人(擔(dān)保人)的反擔(dān)保措施，向金融機構(gòu)(貸款人)提出貸款申請，由金融機構(gòu)發(fā)放貸款的一種融資方式。貸款期限則上為1-3年，可延長至5年，但不能超過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的剩余期限。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準利率的1.3倍。申請農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，需要符合以下條件：1、借款人信用狀況良好，無重大不良記錄;2、借款人擁有合法的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及權(quán)屬證明;3、相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系清晰，無其他爭議;4、借款人具有明確的依托于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營收益，且該收益可被量化;5、符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和貸款人要求的其他條件。
6什么是“扶貧小額信用貸款”?
金融機構(gòu)對有勞動能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”貸款。政府通過貼息、風(fēng)險補償、購買保證保險等措施降低貸款風(fēng)險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進其發(fā)展增收項目，幫助其盡快脫貧致富。貸款額度最高為5萬元(含)，期限最長3年，鼓勵金融機構(gòu)參照基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。各地可統(tǒng)籌安排財政扶貧資金，對符合條件的貸款戶給予貼息支持，貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率。
7返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員適合開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)主要有哪些?
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可結(jié)合本人經(jīng)濟能力、特長和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，開展民宿接待服務(wù)，也可打造有特色的農(nóng)家樂園、養(yǎng)生山莊、花果人家、生態(tài)漁莊、創(chuàng)意文園、民族風(fēng)苑、森林人家、美食美味等經(jīng)營點，或開發(fā)特色旅游商品等。
8支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、冷鏈保鮮設(shè)施，有何補助政策?
從2012年開始，中央財政每年安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。四川是全國首批項目試點省份，從2012年開始，我們陸續(xù)支持了49個重點縣實施此項目，深受農(nóng)戶歡迎。獎補范圍：重點補助當(dāng)年新建的水果、蔬菜冷凍、保鮮、烘干，馬鈴薯、紅薯貯藏窖(庫)，稻谷烘儲等設(shè)施。補助對象：農(nóng)戶和專業(yè)合作社。每個農(nóng)戶不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座。獎補標準：中央財政資金對納入建設(shè)目錄的各類設(shè)施實行全國統(tǒng)一定額補助，省財政配套資金用于當(dāng)年各類設(shè)施獎補標準的累加補貼。補助方式：先建后補。經(jīng)申請并獲得批準建設(shè)的初加工設(shè)施，驗收合格后，由縣級財政部門向農(nóng)戶和專業(yè)合作社兌現(xiàn)補助資金。
9返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場是否必須進行工商注冊登記?
按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號)規(guī)定：“依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場是否到工商部門注冊登記，由家庭農(nóng)場自主確定。
10對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員發(fā)展電子商務(wù)有哪些資金支持?
一是電子商務(wù)項目資金支持。從2014年開始，四川省在“省級內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展促進資金”中專門安排了支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展資金。2014年對部分農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點縣、農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)等方面給予資金支持，2015年對15個電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)(包括縣級集聚區(qū))、40個創(chuàng)新企業(yè)(如阿壩州理縣農(nóng)林牧產(chǎn)品網(wǎng)銷、宜賓翠屏區(qū)O2O超市等)、23個運用電子商務(wù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)。
二是電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程資金支持。2014年，四川省積極爭取，作為全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的8個省之一，安岳縣、西充縣、三臺縣、資中縣、夾江縣、仁壽縣、渠縣7個縣入選財政部、商務(wù)部國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，每個縣給予2000萬元的'扶持資金。2015年，為加大對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，四川省首次開展省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，廣安市廣安區(qū)、金堂縣、阿壩州、攀枝市、雅安市、瀘縣、榮縣、中江縣、射洪縣、南江縣10個縣競爭入選省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，每個縣給予500萬元扶持資金。中江縣、青川縣、鹽源縣、岳池縣、北川縣、青神縣、石棉縣、宣漢縣、簡陽市、理縣10個縣通過由財政部、商務(wù)部組織的專家評審，入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，每個縣給予2000萬元的扶持資金。
11農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策?
符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都可以享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。具體稅費優(yōu)惠政策如下：一是對持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。該項政策在自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面取消了行業(yè)限制，在稅收政策實施方面按照備案減免稅管理，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受上述稅收優(yōu)惠政策。二是自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
三是自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅;對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。四是自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元(含本數(shù)，下同)至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。五是自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。六是自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
12除就業(yè)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還可以享受其他稅收優(yōu)惠嗎?
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以依法享受國家現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。1、企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。其中企業(yè)從事林木的培育和種植及牲畜、家禽的飼養(yǎng)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。3、農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目免征營業(yè)稅。4、對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣(含縣級市、區(qū)、旗)及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。5、建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用的農(nóng)用地(林地、牧草地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等)，不征收耕地占用稅。6、直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，財政部另行規(guī)定的免稅水利設(shè)施等用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。7、經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免繳土地使用稅5-10年。8、承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。9、農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同，免征印花稅。10、捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。
13怎樣參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由縣(市、區(qū))公共就業(yè)服務(wù)部門具體負責(zé)組織開展。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在戶籍所在地的公共就業(yè)服務(wù)部門及指定的機構(gòu)，按照規(guī)定報名申請參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
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