農民創業政策
(一)落實稅收優惠政策。貫徹國務院和國家有關部門支持小型微型企業發展的各項財稅優惠政策，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，將小型微型企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年年底并擴大范圍;將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍;自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微型企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的執行時限延長至2013年年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年年底。全省各級財政和稅務部門要及時梳理和公布國家針對小型微型企業的稅收優惠政策，加強稅收優惠政策宣傳，提供便捷、高效的納稅服務，確保優惠政策落實到位。各級政府要支持稅務部門落實小型微型企業優惠政策。
(二)提升企業創新能力。落實支持小型微型企業科技創新的政策。鼓勵支持小型微型企業加強與高校、科研院所的產學研合作，加快研發中心建設，對新獲批的國家級研發中心，省財政給予一定的財政補貼。落實企業研究開發費用所得稅前加計扣除政策，對經認定的小型微型高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對企業用于研究開發的固定資產，符合稅法規定的，可以采取加速折舊的方法。鼓勵小型微型企業開展技術開發和轉讓服務，一個納稅年度內，對符合稅法規定的企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;對超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。支持企業管理創新。對獲得中國名牌、中國馳名商標的，一次性給予50萬元的獎勵。對獲得省級和省級以上知名品牌產品、優質工程、優質服務品牌的企業，各級政府要給予獎勵。
(三)支持各類群體創辦小型微型企業。貫徹非禁即入政策，方便市場主體準入。拓寬創業出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產權等非貨幣形式評估作價出資和增資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。降低小型微型企
業市場準入門檻，注冊資本在50萬元以下的小型微型企業，允許注冊資本零首付，其余部分2年內到位。放寬對經營場所的限制，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對畢業3年內的大學生及3年內未就業的復員轉業軍人入駐創業孵化基地創辦小型微型企業的，優先給予創業資金補助，3年內對廠房租金給予補貼。小型微型企業吸納失業人員、安置殘疾人達到規定條件的，要及時足額落實國家有關稅收優惠政策。鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本進入小型微型企業創業風險投資領域。
(四)幫助企業開拓市場。積極推動大中型企業與小型微型企業分工協作和產銷對接，支持大中型企業開展產品和服務外包，拓展小型微型企業市場空間。引導支持小型微型企業依托行業協會和骨干企業組建產業聯盟，開展技術對接、產品對接和信息交流活動。積極組織小型微型企業參加國內外大型產品銷售、會展活動，對參加省級以上會展活動的給予展位費補助。聯合電子商務龍頭企業，組織實施助推中小企業市場開拓翔計劃，推進中小企業電子商務建設，3年內幫助3萬家中小企業建立電子商務營銷網絡。發揮支持中小企業開拓國際市場資金作用，促進小型微型企業擴大出口，省財政對小型微型企業出口信用保險保費給予全額補貼。
(五)加強人力資源開發。大力推行國家職業資格證書制度，對組織開展新錄用人員技能培訓、職業技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓的小型微型企業，給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
(六)鼓勵支持高校畢業生到小型微型企業就業。當年新招用登記失業高校畢業生達到企業現有在職職工總數15%以上(超過100人以上的企業達10%)的勞動密集型小型微型企業，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。高校畢業生到小型微型企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。
(七)擴大政府采購份額。負有編制預算職責的部門要安排不低于年度政府采購項目預算總額20%的份額專門面向小型微型企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%~10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%~3%的價格扣除。政府采購不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小型微型企業實行差別待遇或歧視待遇。
二、扶持資金
省中小企業發展專項資金主要用于促進中小企業特別是小型微型企業的政策支持、條件改進和環境優化�？h級以上政府要在本級財政預算中安排扶持中小企業發展專項資金。
農民工返鄉創業有政策扶持
著力激發返鄉農民工創業的熱情
各級干部要通過大量的宣傳鼓動和說服教育，幫助返鄉農民工認識當前有利于創業的形勢，讓返鄉農民工了解政府已出臺的鼓勵創業政策，幫助他們打消對創業的顧慮、克服害怕創業失敗的恐懼心理;主動發現返鄉創業的好典型，及時表彰優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡、創業精神，增強返鄉創業農民工的光榮感、責任感和自信心;引導全社會尊重、關愛和扶持農民工返鄉創業，吸引更多農民工返鄉創業�？傊�，要尊重返鄉農民工的創業意愿，進一步激發他們的創業熱情，營造人人想創業、個個敢創業的濃厚氛圍。
著力幫助返鄉農民工把握創業機會
發現創業機會、捕捉創業機會是成功創業的第一步。在商品極大豐富、市場趨于飽和的今天，從事什么行業、提供哪種商品和服務，是一個艱難的選擇。因此，要通過各種途徑和手段幫助返鄉農民工把握創業機會。各級干部要大力為返鄉農民工提供創業信息，分析市場特點，預測創業前景，評估創業機會;鼓勵農民工利用自己在打工時掌握的一技之長和熟悉的行業市場開展創業，通過他們的創業把發達地區的產業“嫁接”、引進過來，形成本地經濟優勢;以當地的特色產業、主導產業為核心，提供參與機會，有意識地引導返鄉農民工創辦與當地主導產業相關的企業，扶持其中的優秀者最終成為重點企業。在經濟不很發達的地區，普通商品和服務的市場空間極其有限，發揮當地特色資源優勢，走特色化創業之路，是最為現實的選擇。
著力優化返鄉農民工的創業項目
有了創業機會，還得設計好具體的創業項目，比如，項目的技術選擇、投資規模、融資方式、創業團隊、組織形式(包括產權結構、內部機構設置等)、場地需要、商業模式、創業計劃，等等。返鄉農民工由于自身的能力所限，難以完全依靠一己之力做好這些事，這在一定程度上會影響他們的創業積極性和成功率。為此，需要設立專門的機構、配備專門的人員、提供專門的服務和幫助，這也是扶持返鄉農民工創業的重要內容。返鄉農民工一旦發現了創業機會、有了創業意愿，各級干部和專業人員就要幫助他們設計創業項目，并根據他們的實際資源情況優化項目，包括選擇最合適的技術、確定最合適的投資規模與融資方式、組成較理想的創業團隊、設計最合適的組織形式等。
著力提高返鄉農民工的創業能力
缺乏創業能力是影響返鄉農民工創業的重要因素，為此，必須加強對返鄉農民工創業培訓的工作，努力提高他們的創業能力。培訓的重點應放在如何識別創業機會，如何開辦創業項目，如何與客戶、銀行等打交道，如何搞好經營管理(包括生產管理、產品營銷、員工管理、成本控制與財務管理)上。各級政府的勞動部門要針對有創業意愿的返鄉農民工開展創業培訓，培訓不能只講大道理，要結合實際，讓農民工有動手操作和親身實踐的機會;動員當地成功的企業家和經營能手參與培訓，用他們自己的經驗來教育農民工創業者，同時讓他們組成相關的咨詢、培訓教導隊伍，在正式培訓之外為農民工創業者提供有益的指導和幫助;調動大專院校、職業學校、咨詢培訓機構、行業協會、社會團體等各種社會組織和中介機構的積極性，讓他們都來參與農民工創業的培訓與咨詢工作。
著力改善返鄉農民工創業的硬件條件
返鄉農民工創業主要在縣城和鄉鎮所在地等中小城鎮，這些地方往往并不完全具備創業所需的各種硬件條件，因此，為返鄉農民工創業提供有利的硬件條件十分重要。如果返鄉農民工創業從事的是加工制造業，那就應當提供廠房、交通、水、電、氣等基礎設施，同時解決工業污染的集中排放和處理問題。一方面，可以利用現有工業園的空地新建相應設施，也可以利用園區內已有的閑置設施;另一方面，應以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃，建立專門的農民工創業園，為返鄉農民工創業創造良好的條件。如果返鄉農民工創業從事的是商貿服務業，那就應當提供場地、店面，統籌規劃城市街面、道路設施，在城市管理方面可以適當放寬管制，在不對市容市貌產生較大影響的前提下盡量為創業的攤販和個體戶提供生存和發展條件。有條件的地方可在中小城鎮建設商品流通、專業批發市場等創業所需的公共基礎設施。如果返鄉農民工創業從事的是種植、養殖等農業生產，那就應當為他們提供必要的土地、山林、水面等生產資料和配套設施。總之，要加速新型城鎮化步伐，改善投資硬環境，營造農民工創業樂園。
著力解決返鄉農民工在創辦企業中遇到的經營管理問題
扶持返鄉農民工創業，不能僅限于幫助他們把企業創辦起來，還必須幫助這些企業生存、發展、壯大。企業要生存發展，就得保證產品銷得出去、貨款收得回來、成本降得下去、資金融得進來、員工留得下來。當前要著力從以下三個方面解決返鄉農民工在創辦企業中遇到的經營管理問題，即產品銷售、低成本融資和引進人才。產品銷售問題是創業者面臨的第一個問題。在國際金融危機背景下，由于市場不旺、江西本地的需求有限等，使產品銷售難度更大，這也是許多農民工不敢創業的重要原因。為此，除企業自身要加大產品銷售力度、采取各種有效的促銷措施外，各級政府特別是當地政府要為企業的產品銷售提供幫助和服務。比如，建立各種機構和平臺，為產品銷售提供信息、尋找市場;成立專門的促銷隊伍，推銷本地企業產品;引進外地銷售組織和人員，幫助推銷本地產品;充分利用互聯網，開展網上銷售和電子商務，等等。解決創業融資問題早已成為社會廣泛關注的問題，各級政府和有關部門也制定了許多政策措施，現在的關鍵問題是要進一步加大落實和執行政策的力度。缺少優秀員工是農民工創業面臨的另一個問題。為此，創業者要高度重視人才問題，做到用事業留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城鎮建設步伐，提高居住生活、文化教育、娛樂休閑等方面的社會綜合功能，讓人才在小城鎮也能享受到城市化服務，縮短他們的心理差距，從而不但留住當地的技能型人才，還能吸引外地的人才來打工。
著力構建返鄉農民工創業的服務平臺
創業不是一件簡單的事情，也不能僅靠一時的熱情和沖動，它是一個持久的過程，是一項復雜的工作。成功創業需要全方位、全過程的服務，農民工創業由于各種主客觀條件所限，更需要周到、細致、長久、有效的服務才能取得成功。因此，應當成立專門的指導服務機構，提供創業輔導、培訓和信息技術服務;整合與農民工返鄉創業有關的金融機構、科研機構、咨詢機構、策劃機構、行業組織和其他社會中介機構，使之相互協調，形成多方參與的農民工返鄉創業服務網絡;有條件的地區可依托現有機構成立農民工返鄉創業者指導服務中心和中小企業情報中心，為返鄉創業農民工提供創業培訓、市場信息、開業指導、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務。
著力加大對返鄉農民工創業扶持政策的執行力度
就拿拓寬農民工返鄉創業的融資渠道、為農民工創業提供良好的融資環境來說，現有的好政策真的不少，我國也成立了不少小額貸款公司和擔保公司，但據調查，除勞動部門的小額擔保貸款政策執行得比較好外，很多貸款公司和擔保機構都非常謹慎，業務量不是很大，幾大商業銀行在為中小企業和農民工創業提供信貸服務方面作為不大，沒有起到應有的作用，導致融資難仍是制約返鄉農民工創業的重要因素。因此，必須著力加大對Cye.com.cn返鄉農民工創業扶持政策的執行力度，確保國家和各級政府的政策落到實處，產生實際效果。首先，明確各部門和各類人員在相關政策落實上的職責，實施目標管理和責任制，建立可操作的績效考核體系，制定有效的獎懲辦法，促使已出臺的政策能得到真正落實，產生應有的作用。其次，各級干部要下基層了解實際情況，大興調查研究之風;加強與返鄉創業農民工的聯系，現場解決問題、現場幫助指導;創新工作方法，因地制宜、機動靈活地執行各種政策，有針對性地解決現實問題。再次，進一步強化政府效能建設，轉變工作作風，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服少數機關部門關卡多、辦事難等問題，努力為返鄉農民工創業提供各種高效、便捷的服務。
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