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關于新時期黨校組織結構存在問題和對策研究論文
[論文摘要]本文從黨校傳統組織結構的特點和弊端入手，論述了信息環境下黨校組織結構的變革因素，以及對未來黨校的組織結構作了積極設想，以期對我國黨校事業發展有所啟示。
[論文關鍵詞]信息環境；變革因素；新模式
黨校作為我國教育事業的重要組成部分，承擔著為國家培養高素質領導人才、科學研究和為領導決策咨詢服務的職能，黨校有其自身發展的規律，其培養目標，辦學模式有自己的特點。它的辦學要更貼近實踐教學的需要，這就要求其內部組織結構要適應教學的變化，需要組織做出快速靈活的應對，需要組織采取快速的變革舉動。隨著信息時代的到來黨校的組織結構必然要經歷_系列變革，而每次變革都將帶來黨校教學科研水平的提升、帶來管理效率的跨越。
一、黨校傳統組織結構的特征和弊端
組織總是處在特定的內外環境中，不同環境時代，組織結構也應不同。
(一)黨校傳統組織結構分析
目前全國省級黨校的組織結構主要是直線職能制，這是一種最早、最簡單的組織形式之一，它的主要特點是黨校內各級部門從上到下實行垂直領導，下屬部門只接受一個上級指令，是在有初步管理分工下，實行上級集權控制，按職能劃分部門，各部門獨立性相對較小，管理權集中在高層管理者手中的結構。黨校普遍采用的這種傳統金字塔式的直線職能制結構，是建立在以分工為基礎的職能部門制基礎之上的，部門的設置是沿著學科管理的主線來展開的。其優點是結構簡單，責任明確，命令統一，適應了傳統黨校教學管理相對比較簡單、管理工作比較精細的特點，發揮了職能部門的專業管理作用。
(二)黨校傳統組織結構模式存在的弊端
1．管理幅度大，效率低
管理幅度和組織規模足正相關關系。在組織管理層次不變的情況下，組織規模越大，管理幅度越大。近年來，很多黨校是由原省市行政學院和原黨校合并而成，甚至有的新黨校山兩個以上學校合并而成。新黨校大都人數眾多，規模龐大，學校管理層的協調任務越來越重。由于規模日益膨脹學校的管理層次沒有發生改變，管理幅度因組織規模的擴大而擴大。然而，管理者的有效管理幅度受到管理者的能力被管理者水平、溝通有效性、監管手段等多種因素的影響在黨校管理者能力和被管理者水平沒有明顯提高、監管手段沒有明顯改善的情況下，再加上溝通渠道沒有明顯拓寬影響溝通的有效性，這樣就造成了管理效率的低下。
2．權力集中，基層活力不足
由于許多新黨校多為幾個學校合并組建而成，并且成立時間短，為了真正實現實質性合并，保證學�？傮w政策的統一性，學校管理層往往推行集權管，將權力高度集中于學校一級和各職能部門，各種決策均學校做出，各教研部和教學管理部門沒有決策權，必須逐級請示。權力的集中帶來事務的集中，相當部分的管理工作留在學校一級，集中在職能部門，管理重心高高在上，以致造成學校會議多、職能部門下達任務多、基層教學部門請示多的現象。處于基層的教研部門主要任務就是被動地、機械地執行來自學校的指示。長此以往，教學部門和教學管理部們的教學人員和科研人員的工作積極性、主動性、創造性將被逐漸磨火，工作熱情消失。
3．溝通困難，協調乏力
隨著組織規模的擴大，對不同崗他以及部門問協調的要求越來越高。新的黨校多是在短時間合并而來，人員市¨互之間不太熟悉，缺乏信任感，這在主觀上造成溝通的障礙。在客觀上，黨校多校區的存在，也限制了人們之間的溝通，增加了協調的難度。
由于上述弊端已經嚴重影響了黨校高效運轉，造成黨�，F有組織結構不能為教學、科研、咨詢提供更好的保障，需要進行變革。
二、推動黨校組織結構變革的因素
管理模式包括靜態的組織結構和動態的運營機制兩部分內容，它是實現組織目標的一種手段。管理模式不是一成不變的，組織所處的內、外環境起了變化，管理模式要隨之發生變化；組織的功能發生了變化，管理模式也必須跟著變化。信息時代的到來，使得黨校內外環境及組織的功能都發生了變化，此時，黨校管理模式的變革也是必然的了，而組織結構是組織效率的首選因素，美國管理學教授、諾貝爾獎獲得者赫伯特·西蒙說：有效地利用社會資源的第一個條件，是“有效的組織結構”。黨校要用新的符理理念和科學的標準創設新的組織結構，要進行組織內部結構變革，首先要考量的是組織結構變革的相關因素。
(一)環境因素。外部因索足影響黨校組織結構變革的決定因素之一�，F代社會大環境的深刻變化，正在對黨校組織結構變革起到一種推動作用。黨校處于一個競爭激烈、反映靈敏的社會環境中。這就要求黨校組織結構要根據環境的變化而不斷變化。內部因素是組織結構變革的動因。黨校內部的交流趨向多元化，強調部門間的橫向溝通而不是垂直的等級控制，這就要求組織結構進行相應變化。
(二)技術因素。從20世紀90年代以來，由于互聯網的普及，信息技術以幾何級數迅速膨脹，互聯網廣泛應用，成了人們相互溝通交流的又一主要途徑。現代技術的全面滲透，促使黨校必須進行有效的變革。由于技術的飛速發展，導致黨校工作內容發生變化，督促黨校管理模式進行變革。組織的“技術”功能是影響組織結構變革的重要條件。每個正式組織都要有一定的技術要求，網絡、多媒體、遠程通訊等現代信息技術在黨校巾的應用正在不斷地沖擊著黨校的傳統運作程序，影響著組織活動的效果和效率，影響組織活動的內容劃分、部門的設置和工作人員的素質要求，使用信息技術將成為黨校的常態，貫穿黨�；顒拥娜^程。技術成為推動黨校組織結構變革的重要因索。
(三)發展因索。當代社會環境的信息化、網絡化、知識化，對黨校職能產生了深刻的影響。黨校要想在這種大背景下求得發展權，就必須強化信息意識、市場意識、服務意識、創新意識，徹底改變過去那種等、靠、要的形象，以優質的決策咨詢服務在競爭中贏得先機。表現在組織結構變革上，就是要強調“服務”的職能、“決策咨詢”的職能，而不僅僅是“教育”的職能。隨著信息傳播速度的加快，誰能抓住發展機遇，在第一時問將滿足學員、領導的服務管理新模式應用到實際工作中去，為學員、領導提供最快、最好的決策咨詢服務，誰就能在競爭巾獲取優勢地位。這需要黨校的組織結構具備足夠的靈活性，需要新型的組織架構。 黨校組織結構是為黨校的發展目標與規劃服務的。當前，科學發展戰略得到社會廣泛認同，黨校要具有長遠的持續發展能力，就必須盡快從單純教學培訓中心轉變為決策咨詢中心，這種轉變不儀會影響組織管理職能的變革，而且會影響各部門在組織結構中的重要程度，發展戰略的變化要求黨校對組織結構做出相應的調整。
三、信息環境下黨校組織結構的新模式
黨校組織結構如何變革，朝著什么方向變化，是黨校各位同仁關心和探索的悶題。信息環境下黨校的機構設置應允分考慮黨校整體功能發揮的需要，以及未來黨校的發展趨勢。
(一)組織結構扁平化
所謂扁平化是指合理壓縮管理層次，將原來僅在垂直通道內傳遞的信息盡可能擴散到水平層次，使其更快傳播，加快信息的傳遞與溝通。傳統的金字塔型組織結構巾，強調程序與控制，教職員工只是被動地服從上級的指令，適合于一個相對穩定的外界環境，例絡信息時代黨校所面臨的外部環境與以前相比，發生了很大變化，形成了許多新的特點，很然，過去那種金字塔型組織結構難以適應動態環境和教育需求的變化，必須尋找新的組織結構形式。扁平化組織結構就是在這種形勢下產生的。
以“基層為主”為主要特征的扁平化組織結構是盡可能將決策權向組織結構的基層轉移，讓基層單位如教研部或教學管理部門擁有允分的自主權，并要求其對產生的結果負責。在這種組織結構中，強調更加靈活的組織機制和對教職員工的充分授權。教職員工擁有更多的自主權，享有更廣闊的發展空間，可以最大限度地發揮個人的聰明才智，充分實現其自我價值，并能極大地鼓舞和增強黨校教職員工愛崗敬業的熱情，使之能夠自覺、及時地向領導反饋工作實踐中遇到的問題和教學科研工作中的有益建議。機構設置的扁平化也是學校管理重心下移的過程。為實現學校管理重心下移，校級職能部門機構要調整和壓縮，要將大量的學術管理、具體事務管理的職能下放到教研部、所，學校工作重點放到研、規劃、監督檢查等方曲面。機構設簧的扁平化以及管理重心的下移可增加教學的實效性。
組織扁平化是變革對組織的要求。彼得·德魯克在1988年就曾經預言：“未來20年后的組織結構其管理層級將不到今天的1／2，管理人員不到今滅的1／3”。
(二)組織結構彈性化
所謂彈性化，即指為更加靈活應對復雜多變的環境，組織結構要不斷進行自我調整，變革將成為組織結構存在的常態。隨著黨校教育對象需求的日益多變且個性化，黨�？沙闪⒖鐚W科的項目工作小組，這種項目工作小組由校內具有各方面專長的專家學者組成，可以針對特定的需求、特定的任務，在最短的時間內實現個性化定制。由于是根據項目需要組織的，任務清楚，目的明確，各方有專長的人都是有備而來。因而在成立的工作項目組里，相互溝通與融合會比較好，把自己的工作同整體工作聯系越來，增強責任感和榮譽感，激發工作熱情，有利于工作組順利完成任務。這無疑大大提高了組織結構的靈活性。
組織彈性化是變革組織結構的又一趨勢。這種彈性化對于創意的激發和新項目開發是很重嬰的，同時這種彈性化以制度的形式構成組織文化的一部分，它會改變教員的心態、行為，激發他們的創新熱情。
(三)組織結構網絡化
所謂網絡化。就是在黨校內部打破部門界限，各部門及成員以網絡形式相互連接，使信息和知識在黨校內快速傳播，實現最大限度的資源共享，實現黨校內部的“元邊界化”。無邊界化使黨校內部溝通暢通無阻，極大地提高了黨校的教學科研管理效率。組織網絡化也是變革組織結構的發展趨勢。網絡化打破傳統組織固定的職能劃分，黨校在內部和外部都呈現一種松散的聯合，以團隊和網絡組織的形式開展創新項目服務，網絡化的組織溝通渠道豐富有效，容易開展跨部門協作�？山⒁浴皩W校內戰略伙伴關系”為特征的虛擬網絡組織形式，這樣既能增強本部門教師主動發展的動力，又淡化小團體的邊界，促進學科之間、教研部門之間的協作與交流。
四、結論
組織是個系統，組織結構要和組織的目標、文化、制度、員工、技能等要素匹配。新的組織結構設計中首先要關注的是學員的問題，結構安排要保障組織對于教學需求變化具有足夠的敏感性和預見性，要強調與學員、教員溝通，審視組織是否存在這樣的溝通渠道并使之保持高效率，同時保障信息能夠在組織內部充分溝通。新的組織結構安排要服務于教學科研，要與教職員工相適應，要有利：激勵機制的實現和運行。
黨校組織結構新模式是由黨校管理型向服務型轉變的關鍵，也是教育事業發展的大勢所趨。建立新的組織結構，可以提升組織的創新能力和競爭優勢，從傳統結構向新型結構的變革，將從根本上保障組織創新績效的提升。
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