淺談車輛燃油補貼資金管理中的問題及對策論文
為了化解國內成品油價格不斷上漲給道路運輸業帶來的經濟壓力，國家自 2006 年開始對城市公交、農村客運車輛、出租車的經營者給予財政補貼。政策實施以來，對降低經營者成本，提高其抗風險能力和經濟效益，促進客運市場健康發展發揮了重要作用。
交通運輸局作為營運車輛的主管部門，擔負著燃油補貼資金的核算、發放、監管等工作。補助年度終了，交通運輸部門對本轄區上年度的城鄉道路客運經營者的燃料消耗情況進行統計、整理、匯總，經核實無誤后，逐級上報。上級交通運輸部門制定出補貼分配方案后，補貼資金由中央財政通過專項轉移支付的方式下達到地方各級財政，然后通過國庫集中支付程序撥付到交通運輸部門。在收到補貼資金后，交通運輸部門根據統計的城鄉道路客運燃油消耗信息檔案進行資金發放，并負責協助有關部門對轄區城鄉道路客運經營者領取的補貼資金實施監督檢查。鑒于此，如何加強車輛燃油補貼資金的科學化管理，是我們交通運輸部門應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述資金管理中存在的幾點問題及提出有關建議和對策。
一、燃油補貼資金管理中存在的主要問題
1. 無法按實際用油量核算補貼金額，有失補貼公平。
我國的燃油補貼政策規定，補助用油量由交通運輸部門根據客運車輛經營者實際擁有的車輛數量、車型和行駛里程等，計算核定在一個補貼年度內實際營運消耗的成品油數量。事實上，由于受到經營方式以及管理制度等因素的限制，具體執行此政策的交通運輸部門很難有效掌握營運車輛的實際用油量數據，往往只能被動的根據車輛的營運類型和營運時間、營運線路來測算，最終導致補貼資金并不是按照實際用油數量核定，而是相同營運類型的車輛按照同一標準計算，城市公交根據規定標準結合標臺和營運天數核定，農村客運車輛、出租車根據規定標準結合營業天數核定。
2. 發放資金時具體的補貼歸屬不明確，從而導致矛盾的產生。
這類問題集中體現在承包或掛靠公司管理的車輛上，主要原因是由于部分車主在運營過程中將車輛轉讓或租讓他人，但在轉讓或租讓協議中沒有對燃油補貼的歸屬作出約定。當前燃油補貼領取的通行做法是，承包和掛靠車輛的燃油補貼先由交通運輸管理部門按標準發放給公司，公司再將燃油補貼發放給與其簽訂承包或掛靠合同的車主。由于車主與實際運營人對此沒有約定或未將該約定通知公司，部分車主將燃油補貼申領后不交給實際運營人，或者公司直接將燃油補貼發放給實際運營人，這樣就容易導致車主和實際運營人產生糾紛。
3. 資金撥付后管理存在缺失，無法體現補貼的惠民利群作用。
對于承包和掛靠公司的車輛，交通運輸管理部門將燃油補貼按標準發放給公司后，部分公司并沒有直接發放給補貼對象，而是將補貼資金用以抵頂承包和掛靠管理費，這樣就無法體現出政策的實際受益人享受過燃油補貼。
二、加強燃油補貼資金管理的`建議與對策
為了切實加強對補貼資金使用的管理和監督，確保資金安全，充分發揮資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規范和管理。
1. 制定合理有效的測算方法，確保資金的公平性。
城市公交、農村客運班車和出租車經營者應當按照“一車一檔”要求，建立健全本企業管理檔案和管理制度，完整、準確地記錄所屬車輛型號、運行班線、行駛里程、用油量等基礎信息，每月按燃料種類對每輛車燃料消耗量進行統計、核實，如實填寫車輛行駛里程、燃料消耗量月報表，按時報當地交通運輸管理部門，年終匯總填寫全年車輛燃料消耗量明細表。
2. 界定享受燃油補貼的主體，確保資金直接到達補貼對象。
補貼資金應當全額用于補貼實際經營者，不得用于補貼沒有支付燃油費用的相關經營者。在發放補貼過程中，應當合理區分不同經營方式的公司 ：燃油費用全部由公司統一支付的，公司可以按照享受補貼車輛的標準和數量向交通運輸部門提出申請，經審核同意后，由交通運輸部門通過國庫集中支付系統將補貼資金劃撥到公司，公司可以將補貼資金直接計入本年的收入科目中 ;燃油費用不是完全由公司支付的，公司應按照自營、承包、掛靠三種類型，分別上報到交通運輸部門，承包和掛靠的車輛還要填寫由承包人或掛靠人簽字確認的實際經營者，并提供實際經營者的開戶銀行、銀行卡號和戶名，經審核同意后，交通運輸部門將企業自營車輛的補貼通過國庫集中支付系統直接撥付給公司，而對于承包、掛靠車輛的實際經營者采取“一卡通”發放管理方式，將補貼資金直接打入受補貼經營者的存折，確保補貼資金直達到戶，從源頭上制止資金的挪用、截流等問題，確保補貼資金的�？顚Ｓ�。當然實際經營者也并不是一成不變的，在實際經營者變更后，我們還要及時掌握信息，按照合理的標準分配新老實際營運人應當享受的補貼。
3. 加大補貼發放公示力度，強化違規責任追究。
交通運輸管理部門可以考慮將發放燃油補貼車輛的基本信息、營運線路、補貼標準、補貼金額、經營者姓名等信息，通過網絡、電視、報紙、專欄等平臺長期公示，并設立舉報投訴電話，廣泛接受群眾及相關部門的監督與質詢，提高補貼資金發放透明度。對于發放的補貼資金要跟蹤檢查補貼的去向，加大公司自有車輛的審計力度，定期檢查企業賬目，看看是否存在補貼資金不入賬，用補貼資金抵頂承包和掛靠管理費等問題，發現問題及時糾正。同時配合好紀檢、財政、審計等部門對燃油補貼資金組織的定期和不定期的監督檢查，加強對補貼資金使用全過程監督。對虛報、冒領或截留、挪用燃油補貼資金的行為，及時收回補貼資金，追究直接責任人和相關企業領導的責任，保障政策實施效果和資金使用效益。
以上是筆者結合近幾年來實際工作中出現的幾個較為突出的問題，對補貼資金管理的現狀進行的淺略分析，并針對問題的根源，探討如何有效地加強對車輛燃油補貼資金的監管使用，以期對后續車輛燃油補貼工作有一定指導和實踐作用。
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